常熟市扶貧政策綜述與案例研究

吳瓊 陳非 金月

隨著中國進入高速發(fā)展的時代，農(nóng)村扶貧開發(fā)是我國的基本國策和長期歷史任務。在農(nóng)村扶貧開發(fā)進入攻堅克難決勝階段的歷史背景下，本文以常熟市為例，通過政策分析與案例研究，對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進行總結和回顧，同時針對性的提出意見建議。

一、引言

農(nóng)村扶貧開發(fā)是我國的基本國策和長期歷史任務。自黨的十八大以來，中國扶貧取得了舉世矚目的巨大成就：一是貧困人口數(shù)量下降生活在貧困中的人數(shù)每年達到1000萬，對全球減貧的貢獻率超過70%;其次，扶貧方式得到了極大的豐富：新思想、新技術，新的減貧概念，如金融扶貧，易地扶貧和電子商務扶貧等，不斷提出并充分發(fā)展。此外，減貧目標也得到了前所未有的提高。與2010年相比，中國的扶貧標準提高了135%，扶貧理念已經(jīng)完成了從“輸血”到“造血”的重要轉變。在取得歷史性成就的同時，我們也應該注意到，目前，中國的扶貧工作已經(jīng)進入決定性的勝利階段，剩下的都是難啃的硬骨頭，扶貧開發(fā)工作將更加艱巨。由于中國幅員遼闊，地域和歷史環(huán)境差異巨大，區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然存在。更有必要因地制宜，在扶貧中尋求創(chuàng)新和突破。

二、研究對象

常熟市位于江蘇省南部，是蘇州市管理的縣級市。北與長江相鄰，東南與太倉相望，南與昆山市，蘇州相城區(qū)，西與江陰市，無錫市西山區(qū)，西北與張家港市相鄰。常熟位于中國縣域經(jīng)濟，文化，金融，貿(mào)易，會展和航運中心城市的前列，是中國百強縣第四大縣。雖然常熟市的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)處于國家的前列，但經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題在各地都很普遍。扶貧問題一直是政府關注的熱門話題。

長期以來，蘇南地區(qū)一直是改革開放先鋒隊，新政策和新技術的試驗場。創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識非常活躍。在健全的經(jīng)濟基礎的支持下，各種創(chuàng)新的扶貧政策可以得到更好的嘗試和推動。因此，常熟市的扶貧政策及其實施案例在其他地區(qū)具有較強的風向標效應。

三、扶貧開發(fā)政策概述

在多年的扶貧開發(fā)實踐中，常熟市不斷推進特色扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧和社會扶貧。根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)的實際情況，全面提高農(nóng)村扶貧開發(fā)能力。一般而言，低收入家庭和經(jīng)濟村相對薄弱的地區(qū)將被用作扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，各種與農(nóng)業(yè)有關的資金和社會救助資源將得到落實和發(fā)展。國家機關，人民團體，機構和國有企業(yè)，科研院所，高等學校和農(nóng)村扶貧開發(fā)目標相互聯(lián)系，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與農(nóng)村扶貧開發(fā)對口幫扶在不同領域也得到了充分的交流。

在金融扶貧領域，政府鼓勵金融機構通過補貼和風險補償向低收入農(nóng)民分配扶貧貸款。通過政策、補貼等措施，支持金融機構在農(nóng)村扶貧開發(fā)區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務，滿足農(nóng)村金融服務的多樣化需求;鼓勵保險機構在農(nóng)村扶貧開發(fā)區(qū)建立基層服務站，完善農(nóng)業(yè)保險費補貼政策，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。

在動員社會力量方面，鼓勵企業(yè)，社會組織和個人通過建立企業(yè)，合作開發(fā)，建設生產(chǎn)基地，提供就業(yè)機會和慈善捐贈等方式參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的企業(yè)，社會團體和個人，依法享受稅收優(yōu)惠;就個人而言，倡導扶貧志愿者行動，建立扶貧志愿者網(wǎng)絡。

四、準確的扶貧案例分析

常熟市特色的精準扶貧公益活動項目主要由“同舟共行” - 常熟市困難家庭準確幫助計劃，“福彩圓夢”困難兒童關懷等組成：

“同舟共行”共有14個子項目，這些子項目基于城市貧困住戶調查的評估結果，關注其共同需求，并通過高質量的社會組織和社會資源定制個性化解決方案。切實解決了一批困難群眾的實際問題。該項目實現(xiàn)了多元化的幫助模式，由不同的社會組織和志愿者團隊承擔，涵蓋了多種困難群體，如因疾病，貧困兒童，殘疾人和獨居老人等家庭。

“福彩圓夢”行動通過福彩公益金為城市困苦兒童提供福利，關懷，教育和社會關懷服務，幫助陷入困境的兒童建立夢想，弘揚了福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，起到了良好的示范作用，形成了全社會關心困難兒童的風尚。

五、結語

雖然中國的扶貧工作在世界上取得了巨大成就，但宏觀經(jīng)濟形勢對金融扶貧政策的有效性產(chǎn)生影響也不容忽視。中國經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展從高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變，經(jīng)濟轉型升級和宏觀經(jīng)濟下行壓力不斷加大。與此同時，中國所處的國際環(huán)境也發(fā)生了重大變化，世界經(jīng)濟總體形勢依然低迷。

這就要求我們追求更加平衡，協(xié)調，可持續(xù)的發(fā)展，不斷縮小貧富差距和地區(qū)差距，使經(jīng)濟社會發(fā)展更加穩(wěn)定，走上全面建成小康社會的共同富裕之路。（作者單位：南京工程學院經(jīng)濟與管理學院）