食品安全治理本質是風險管理

去年，首屆中國國際進口博覽會“一帶一路”生態農業與食品安全論壇，共同交流“一帶一路”生態農業保障、農產品與食品安全、標準與認證認可等工作，共同繪制食品安全共治共享的合作藍圖。

今年，我們再次圍繞“擴大食品進口、豐富百姓生活”主題，探討“一帶一路”農業與食品合作、食品安全主體責任、農產品源頭控制等問題，共同應對食品安全風險挑戰，推動農產品和食品產業高質量發展。

開展“一帶一路”框架下的食品安全研究交流，具有重大現實意義和深遠歷史意義。我們將與大家一道，在推進“一帶一路”建設進程中，攜手并肩，合作共贏，共同推進食品安全合作交流與共治共享。

世界性課題

食品安全是重大的民生問題。中國政府始終高度重視食品安全，將其納入公共安全體系，從國家戰略高度謀劃，在食品安全體制機制、法律法規、產業規劃、監督管理等方面采取了一系列重大舉措。

國家市場監督管理總局自組建成立以來，始終把食品安全作為監管的首要任務，嚴格落實“四個最嚴”要求，督促落實食品安全各方責任，突出抓好日常監管、專項整治和綜合治理，大力推進風險管理和社會共治，進一步鞏固了食品安全穩定向好的形勢。

縱觀全球，無論是發展中國家還是發達國家，食品安全問題都是備受關注的焦點問題。特別是隨著經濟全球化的深入發展，世界貿易的日益活躍，食品安全問題越來越呈現出國際化、全球化發展趨勢，防范食品安全風險已經成為世界性課題，迫切需要世界各國密切協作、加強合作。

食品安全治理，本質是風險管理。食品安全“防”大于“治”。風險管理是食品安全治理的基本原則，也是世界各國的通行做法。

我們要堅持問題導向和底線思維，科學分析研判風險，準確預警處置風險，不斷增強防范化解食品安全領域重大風險的能力，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

這也是政府、行業和企業做好食品安全工作的最終目標。

食品安全治理，核心是落實責任。“從農田到餐桌”的食品安全鏈條，既是產品鏈，也是風險鏈，更是責任鏈。食品安全治理的重中之重，就是監督落實食品安全各方責任，特別是要督促企業嚴格落實食品安全領導責任、管理責任、風險管控責任和檢驗檢測責任，確保上市產品質量安全。

我們要按照“四個最嚴”要求，完善保障責任落實的制度機制，加大信用信息公示和失信聯合懲戒力度，營造“良幣驅逐劣幣”的市場環境。

食品安全治理，根本是提升能力。我們要圍繞食品安全治理體系和治理能力現代化，全面加強食品安全法制、標準、技術等基礎建設。要堅持標本兼治、綜合施策，提升食品安全治理整體合力。

甘霖在論壇上發言。圖/嚴碧華

要持續推動食品產業高質量發展，增強高質量產品供給能力，加強食品品牌建設，推動食品產業邁向中高端，促進食品企業“走出去”。

食品安全治理，關鍵是共治共享。我們要大力開展食品安全法律法規和食品安全知識宣傳，推動提升全社會的食品安全認知水平和安全意識。

我們要充分調動方方面面參與食品安全治理的積極性和主動性，建立多元化的公眾參與機制，構建食品安全社會共建共治共享格局。

打造食品安全治理升級版

今年以來，我國先后頒布《中華人民共和國外商投資法》《優化營商環境條例》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規，為加快建立統一開放、競爭有序的市場體系，促進各類市場主體公平參與市場競爭提供了制度保障和基本遵循。

我們要不斷創新監管方式，科學運用信用監管、“雙隨機、一公開”監管、包容審慎監管、“互聯網+”監管等模式，實施分級分類監管，提高監管靶向性和服務精準度。

我們要繼續加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，有效預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為，營造公平競爭的市場環境。

我們要著力推進市場監管服務的制度化、標準化和信息化建設，不斷提升監管服務效能和公眾滿意度。

中國國際進口博覽會為食品企業廣交朋友、廣結良緣搭建了舞臺，也為開展“一帶一路”食品安全交流提供了平臺。

我們要在“一帶一路”沿線國家，開展經貿往來、技術交流、投資合作的基礎上，創新食品安全多邊合作機制，促進食品安全工作交往、風險交流和文化交融。

我們要充分借鑒各國食品安全治理成功經驗，完善監管制度，創新監管方式，努力打造中國食品安全治理的升級版。

我們要充分發揮食品產業優勢，探索食品安全治理新思路，探尋食品安全合作新領域，著力營造公平有序的營商環境，促進食品領域投資、出口和消費，不斷滿足食品安全新期待。

（本文為作者在第二屆中國國際進口博覽會“一帶一路”生態農業與食品安全論壇上的發言，有刪減。）