懷遠(yuǎn)：十大工程夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)

地處皖北，安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣居淮河中游，為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。截至目前，懷遠(yuǎn)縣有建檔立卡貧困戶22023戶51003人，已脫貧20252戶45949人，未脫貧1771戶5054人。

圍繞貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽，懷遠(yuǎn)縣全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，降低貧困發(fā)生率的同時(shí)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

2018年8月8日，安徽省政府正式宣布，懷遠(yuǎn)縣退出省級(jí)貧困縣行列。

脫貧摘帽后，懷遠(yuǎn)縣的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向后續(xù)鞏固提升，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持工作力度只增不減、資金投入只增不減、政策支持只增不減、幫扶力量只增不減。

“圍繞建立健全穩(wěn)定長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，重視脫貧線邊緣戶和非貧困村的發(fā)展，建立防范返貧機(jī)制，從而確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定達(dá)到‘兩不愁三保障，不斷增強(qiáng)貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。”

接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，懷遠(yuǎn)縣委書記汪若懷說。

十大工程

從2009年，懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)盛世興農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)尚躍就已經(jīng)開始土地流轉(zhuǎn)。

10年來，順應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì)，盛世興農(nóng)合作社不斷壯大。

今年秋季，合作社托管了1.4萬多畝土地，用于種植高粱、青貯玉米、水稻等。

“最多時(shí)，一天可吸納200人就業(yè)。”尚躍說。

類似于盛世興農(nóng)合作社，懷遠(yuǎn)縣目前有1295家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、園區(qū)和扶貧基地，可帶動(dòng)51個(gè)貧困村、40個(gè)重點(diǎn)幫扶村、17640戶貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

此外，5919戶貧困戶自主實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6567個(gè)，8361戶貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到安徽省特色種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

汪若懷介紹，在脫貧攻堅(jiān)過程中，懷遠(yuǎn)縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向。

例如，懷遠(yuǎn)縣將鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)融合推進(jìn)，2018年徐圩鄉(xiāng)梨園村被列入市級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，古城鎮(zhèn)四方湖農(nóng)莊獲評(píng)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

此外，懷遠(yuǎn)還探索拓展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式。

除了為425戶貧困戶安排種植養(yǎng)殖、打包、分揀等就業(yè)崗位，電商龍頭企業(yè)、物流快遞企業(yè)還幫助68戶貧困戶在各大電商平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品，培育了蘭橋鄉(xiāng)聯(lián)合村馬新等6戶貧困戶進(jìn)行電商站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。

為統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，懷遠(yuǎn)縣全力落實(shí)脫貧攻堅(jiān)十大工程。

“除了產(chǎn)業(yè)脫貧，十大工程還包括就業(yè)脫貧、教育扶貧、健康脫貧、金融扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、社保兜底脫貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)脫貧和社會(huì)扶貧。”汪若懷介紹。

扶貧與扶志并重

為確保十大工程有效實(shí)施，懷遠(yuǎn)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取工作進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度推進(jìn)緩慢、存在問題較多的行業(yè)部門進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，并且定期通報(bào)進(jìn)展情況。

同時(shí)，他們通過到村暗訪、調(diào)研、督導(dǎo)，從村級(jí)發(fā)現(xiàn)問題，將問題匯總反饋至行業(yè)部門，由行業(yè)部門做出整改，倒逼各項(xiàng)工程的推進(jìn)落實(shí)。

懷遠(yuǎn)縣將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)。圖/鄭智維

按照扶貧資金與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相匹配的要求，懷遠(yuǎn)縣統(tǒng)籌年度資金，分配到各行業(yè)部門，各行業(yè)部門確定目標(biāo)任務(wù)，制定工作計(jì)劃并按照要求推進(jìn)。

2018年至2020年，懷遠(yuǎn)縣計(jì)劃累計(jì)投入資金50億元，用于實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境整治等專項(xiàng)行動(dòng)。

2018年，懷遠(yuǎn)縣共投入了29.8億元，用于實(shí)施“雙基”建設(shè)項(xiàng)目。

針對(duì)十大工程，懷遠(yuǎn)縣出臺(tái)了“1+17+N”政策體系并制定《懷遠(yuǎn)縣脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作實(shí)施辦法》《懷遠(yuǎn)縣脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)辦法（試行）》等制度文件，建立“月報(bào)告、月通報(bào)”制度，定期對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，有效保障了十大工程落地見效。

在脫貧攻堅(jiān)過程中，懷遠(yuǎn)縣始終堅(jiān)持輸血與造血并舉、扶貧與扶志并重。

汪若懷介紹，除了通過十大工程政策幫扶，懷遠(yuǎn)縣還注重增加貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

通過“四送四通”直通車、扶貧課堂、愛心超市運(yùn)營(yíng)等扶貧模式，該縣努力增強(qiáng)貧困戶脫貧主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)貧困戶積極參與扶貧，通過勞動(dòng)增強(qiáng)獲得感。

針對(duì)一些貧困戶安于現(xiàn)狀、“等靠要”思想嚴(yán)重，該縣通過弘揚(yáng)道德文化、宣傳脫貧致富典型、推進(jìn)移風(fēng)易俗等一系列活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變貧困群眾觀念，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

鞏固脫貧成果

“貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽后，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有各項(xiàng)扶貧政策繼續(xù)保持不變、支持力度不減，堅(jiān)持摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘監(jiān)管，持續(xù)加大摘帽后幫扶工作力度。”談及脫貧摘帽后的扶貧工作，汪若懷說。

在持續(xù)攻堅(jiān)的同時(shí)，懷遠(yuǎn)縣把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

為防止漏貧發(fā)生，懷遠(yuǎn)縣加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)管理到戶到人，對(duì)符合條件的貧困戶及時(shí)納入建檔立卡系統(tǒng)。

“今年以來，先后識(shí)別6戶25人，同時(shí)還摸排出邊緣戶1030戶2979人。針對(duì)這些邊緣戶，全部建立工作臺(tái)賬并落實(shí)備案，以現(xiàn)有惠民政策解決實(shí)際困難。”汪若懷說。

圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，懷遠(yuǎn)縣開展了“兩不愁三保障”及飲水安全大排查，對(duì)全縣338個(gè)村進(jìn)行全覆蓋排查，全面梳理問題，著力解決影響貧困人口“兩不愁三保障”方面存在的問題。

產(chǎn)業(yè)扶貧是確保群眾持續(xù)增收的保障。

“下一步，將以‘五彩產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶增收，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、石榴、秸稈綜合利用、綠色蔬菜、糯稻、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新完善帶貧機(jī)制。”汪若懷說。

通過因戶因人施策，全面落實(shí)“一戶一方案、一人一措施”的要求，懷遠(yuǎn)縣推動(dòng)扶貧資金與幫扶對(duì)象無縫對(duì)接，做到措施精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)扶貧和定點(diǎn)幫扶相結(jié)合，從而形成攻堅(jiān)合力。