基層治理合力

嚴(yán)碧華

“感謝王興華調(diào)解室的努力，也感謝武侯區(qū)‘群眾工作之家的關(guān)心，我對(duì)這個(gè)結(jié)果滿意，不上訪了。”在最后一次調(diào)解會(huì)上，奔走多年的上訪人劉某如此表示，一段長(zhǎng)達(dá)10年的上訪歷程也畫上了圓滿的句號(hào)。

劉某原為武侯區(qū)簇錦街道高碑一組村民，2009年3月，該村組土地被政府依法征收，因?qū)Σ疬w安置補(bǔ)償及其妻子購(gòu)買社保問(wèn)題不滿，劉某多次到市、赴省、進(jìn)京上訪，因劉某本人和拆遷安置政策方面的原因，問(wèn)題久拖不決。

2019年3月中旬，劉某到簇錦街道永興社區(qū)黨群活動(dòng)中心辦理業(yè)務(wù)，看到了“群眾工作之家”的介紹。跟信訪部門打交道多年，他從心底對(duì)此表示質(zhì)疑，但抱著試試看的態(tài)度，他還是邁進(jìn)了社區(qū)“群眾工作之家”的大門。社區(qū)信訪代理員小宋熱情地接待了他，認(rèn)真聽(tīng)取了他的訴求，并主動(dòng)為其代理。

按照社區(qū)抓首辦、街道抓攻堅(jiān)、部門抓協(xié)調(diào)的三級(jí)“群眾工作之家”運(yùn)行原則，社區(qū)代理員深入梳理案情，發(fā)現(xiàn)該案存在三個(gè)關(guān)鍵堵點(diǎn)。

同時(shí)，考慮到因上訪多年無(wú)果，劉某對(duì)各級(jí)政府部門政策解釋和疏導(dǎo)工作較為抗拒。為更好解決問(wèn)題，社區(qū)、街道和部門三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，采取購(gòu)買服務(wù)的方式，引進(jìn)“王興華調(diào)解室”參與化解工作。

王興華曾任武侯區(qū)司法局副局長(zhǎng)，現(xiàn)為四川省人民調(diào)解協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事人民調(diào)解工作，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。

“王興華調(diào)解室”制定了針對(duì)性調(diào)處方案，從法理、人情等多個(gè)維度著手，推動(dòng)問(wèn)題有效化解。于是，有了文前那一幕。

這是筆者前不久在成都采訪時(shí)遇到的案例，引入“王興華調(diào)解室”之外，武侯區(qū)還創(chuàng)設(shè)“老黨員調(diào)解室”、培育“王嬢調(diào)解室”等品牌，多部門聯(lián)動(dòng)，形成合力化解調(diào)處矛盾。

如今在成都市，“群眾工作之家”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，依托“群眾工作之家”，整合相關(guān)資源，將工作關(guān)口前移、陣地下沉，在信訪方面變被動(dòng)為主動(dòng)，將矛盾化解在基層，探索基層治理新路。

十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確了加強(qiáng)和完善國(guó)家治理必須堅(jiān)持的基本原則以及總體目標(biāo)、工作要求。

專家表示，從縱向看，國(guó)家治理體系包括國(guó)家治理、地方治理和基層治理;從橫向看，國(guó)家治理體系包括國(guó)家治理和社會(huì)治理。

作為國(guó)家治理體系的組成部分，基層治理重要性不言而喻。

但受多重因素影響，群眾就近表達(dá)的渠道不暢，群眾的關(guān)切未能得到有效回應(yīng)，一些矛盾糾紛無(wú)法得到及時(shí)調(diào)解，造成一線小糾紛變成大矛盾、小問(wèn)題變成積難案，問(wèn)題不斷積累上行。

找到了問(wèn)題的源頭，就要做好基層治理，需要工作重心前移、尋找合力、整合城鄉(xiāng)各類資源去解決。當(dāng)然，不只是化解矛盾，還有社區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，等等，這些都考驗(yàn)著基層治理能力。

包括成都在內(nèi)的多地對(duì)此做出了積極有益的探索，期望這樣的名單越來(lái)越長(zhǎng)，來(lái)自基層治理的合力越來(lái)越大。