信訪(fǎng)治理探索具有積極意義

羅燕

胡建淼

今年以來(lái)，國(guó)家信訪(fǎng)局提出讓群眾“最多訪(fǎng)一次”，要求以最短時(shí)間、最快速度一次性解決群眾訴求，讓群眾少跑腿。

很多地方的信訪(fǎng)工作推出新模式，信訪(fǎng)超市、干部代辦、一站式接待、一條龍服務(wù)……這些信訪(fǎng)接待的創(chuàng)新讓百姓切實(shí)感受到了便利。

當(dāng)然，信訪(fǎng)工作依然存在一些問(wèn)題，需要不斷完善。在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治與法律教研部教授胡建淼看來(lái)，法治是解決信訪(fǎng)中很多問(wèn)題的關(guān)鍵，百姓要依法信訪(fǎng)，政府要依法對(duì)待信訪(fǎng)。

“最多訪(fǎng)一次”提高信訪(fǎng)效率

民生周刊：今年以來(lái)，國(guó)家信訪(fǎng)局提出“最多訪(fǎng)一次”，對(duì)于這樣的要求您怎么看？

胡建淼：“最多訪(fǎng)一次”這個(gè)要求，不是從信訪(fǎng)者的權(quán)利角度提出的，而是從信訪(fǎng)機(jī)關(guān)處理解決問(wèn)題的角度提出。不是說(shuō)你有事情只能訪(fǎng)一次，不能訪(fǎng)第二次，第二次上訪(fǎng)就要攔住你。百姓信訪(fǎng)后，官方?jīng)]有解決問(wèn)題，他繼續(xù)反映，這也是他的權(quán)利。

“最多訪(fǎng)一次”是對(duì)信訪(fǎng)處理機(jī)關(guān)的更高要求。既然百姓來(lái)反映問(wèn)題，就要爭(zhēng)取一攬子解決問(wèn)題，而且盡量做到一次性解決問(wèn)題，使信訪(fǎng)者無(wú)需再作第二次信訪(fǎng)。

這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度很大，因?yàn)樾旁L(fǎng)處理和行政許可審批不一樣，行政許可審批有的是一家機(jī)關(guān)直接可以做出決定。信訪(fǎng)有時(shí)處理問(wèn)題的不是信訪(fǎng)機(jī)關(guān)本身，而是需要轉(zhuǎn)報(bào)有關(guān)部門(mén)處理。

所以，我認(rèn)為提出“最多訪(fǎng)一次”的要求值得贊賞，這說(shuō)明信訪(fǎng)機(jī)關(guān)更嚴(yán)格地要求自己，要求提高自身工作效率，要求自己盡可能一攬子地解決公民的困難和提出的問(wèn)題。

民生周刊：一些地方已在探索，比如成都推出信訪(fǎng)全程代理，杭州推出信訪(fǎng)超市，這些嘗試有什么意義？

胡建淼：這些嘗試都具有積極意義，還可以往前嘗試。因?yàn)檫@是一種積極的態(tài)度，是為了減少當(dāng)事人的麻煩。否則，如果問(wèn)題沒(méi)有解決，上訪(fǎng)者就要一趟趟地跑。

信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)主要是起到協(xié)調(diào)、督促、傳遞的作用，所以在這種情況下，設(shè)立代理人制度、互相之間的會(huì)合制度、協(xié)調(diào)制度，我認(rèn)為都是必要的。

網(wǎng)上信訪(fǎng)要更透明

民生周刊：現(xiàn)在，網(wǎng)上信訪(fǎng)已經(jīng)超過(guò)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，您怎么看這個(gè)趨勢(shì)？

胡建淼：在信息化背景下，采用網(wǎng)上信訪(fǎng)，從方便百姓的角度來(lái)看是有利的。但是，不能說(shuō)當(dāng)事人只能網(wǎng)上上訪(fǎng)，不能來(lái)訪(fǎng)。

因?yàn)椋覀兊男旁L(fǎng)本身就是可以來(lái)信、可以去人的，只不過(guò)人來(lái)訪(fǎng)的時(shí)候，就要按照規(guī)定來(lái)，要按照規(guī)定方式、規(guī)定渠道到規(guī)定地點(diǎn)去。

信訪(fǎng)的功能很多，一是解決問(wèn)題;另一個(gè)是上情下達(dá)，還有下情上達(dá)，就是下面出現(xiàn)的情況要讓中央知道，中央知道地方的實(shí)際情況后，可能會(huì)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。

所以，不能讓這個(gè)渠道斷了，要把網(wǎng)上信訪(fǎng)當(dāng)成對(duì)公民上訪(fǎng)渠道的拓寬，而不是對(duì)其信訪(fǎng)權(quán)利的限制。

民生周刊：那么，網(wǎng)上信訪(fǎng)還有哪些方面需要改進(jìn)？

胡建淼：如果說(shuō)要改進(jìn)，主要是在技術(shù)方面。有人提問(wèn)題，就必須有反饋，要給他一個(gè)受理編號(hào)，以后查詢(xún)，可以查到流程。比如，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)到了某個(gè)處理機(jī)關(guān)，或者某個(gè)處理機(jī)關(guān)已經(jīng)在協(xié)調(diào)、處理機(jī)關(guān)已經(jīng)做出答復(fù)，讓他可以動(dòng)態(tài)跟蹤，更加透明。

兩方面都依法進(jìn)行

民生周刊：根據(jù)您的調(diào)研，當(dāng)前的信訪(fǎng)制度還存在哪些問(wèn)題？

胡建淼：有一段時(shí)間，信訪(fǎng)制度受到很大詬病，甚至有人說(shuō)信訪(fǎng)制度是人治，應(yīng)當(dāng)取消。但我覺(jué)得，中國(guó)的信訪(fǎng)制度本身是好的，就像酒一樣，要正常喝。如果喝醉了，就出問(wèn)題了。信訪(fǎng)制度這個(gè)酒喝醉表現(xiàn)在哪里呢？其中一個(gè)就是考核制度，如零上訪(fǎng)等一系列制度。在這種考核制度下，必然會(huì)出現(xiàn)簡(jiǎn)單地?cái)r訪(fǎng)、截訪(fǎng)。

我們要正常對(duì)待信訪(fǎng)，就要依法信訪(fǎng)、依規(guī)矩信訪(fǎng)。如果違法，就要依法辦。正常到信訪(fǎng)局登記反映問(wèn)題，有什么關(guān)系呢？我們?cè)瓉?lái)是一刀切，強(qiáng)調(diào)零上訪(fǎng)，這樣很多極端的事情就發(fā)生了。

一端是攔訪(fǎng)、截訪(fǎng)，甚至關(guān)押上訪(fǎng)人，讓矛盾更加激化;另一端是無(wú)原則地讓步，只要你不上訪(fǎng)，什么都能解決。結(jié)果就變成惡性循環(huán)，誰(shuí)鬧得兇，誰(shuí)獲得的利益就多。

信訪(fǎng)是一個(gè)具有中國(guó)特色的制度，我們的信訪(fǎng)條例做了修改，在制度上會(huì)有很大改進(jìn)和完善，這個(gè)制度還是要堅(jiān)持下去。

民生周刊：信訪(fǎng)制度的改進(jìn)和完善體現(xiàn)在哪些方面？

胡建淼：主要是強(qiáng)調(diào)要解決以前“信訪(fǎng)不信法”的問(wèn)題，就是大量屬于仲裁、訴訟的一些案件，結(jié)果都往信訪(fǎng)走，甚至法院已經(jīng)終審，還有人來(lái)信訪(fǎng)，信訪(fǎng)后再重新協(xié)調(diào)、處理。結(jié)果，司法的權(quán)威都沒(méi)了，信訪(fǎng)的人越來(lái)越多。

現(xiàn)在，強(qiáng)調(diào)信訪(fǎng)和訴訟程序分開(kāi)，原則上能按司法程序走的就按司法程序走，司法解決不了、不屬于涉案范圍的問(wèn)題才可以信訪(fǎng)。

另外，零上訪(fǎng)的出發(fā)點(diǎn)是好的，它可以是一個(gè)目標(biāo)，但不能機(jī)械地理解、簡(jiǎn)單地考核。還要參考其他因素，比如，要看上訪(fǎng)者有沒(méi)有道理，相關(guān)部門(mén)有沒(méi)有解決他的問(wèn)題。

民生周刊：對(duì)于地方做好信訪(fǎng)工作，您有什么建議？

胡建淼：對(duì)于信訪(fǎng)人、老百姓要依法信訪(fǎng)，政府要依法對(duì)待信訪(fǎng)，兩方面都依法進(jìn)行。是他的權(quán)利就要給他，但該處理的要處理，該追究責(zé)任的要追究，要區(qū)分清楚。