淺談來安縣生態扶貧產業發展

蔣迪

摘要：增綠增收并重，綠山富民并舉。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》強調，“堅持扶貧開發與生態保護并重”。貫徹落實中央決策部署，必須牢固樹立扶貧開發與生態保護有機結合的理念。把扶貧開發與生態保護有機結合起來，關鍵是要精準發展扶貧產業。

關鍵詞：來安;扶貧產業;發展

一、來安縣生態扶貧產業發展成效

（一）整體扶貧成效顯著

2014年全縣共有農村人口41.65萬，建檔立卡貧困村11個（分布在半塔、楊郢、舜山、張山、施官5個鄉鎮），貧困人口9109戶18052人，貧困發生率4.33%。經過幾年的脫貧攻堅和扶貧對象動態調整，目前全縣建檔立卡貧困人口8536戶17365人，11個貧困村2016年全部出列，貧困發生率降至0.5%以下。

（二）生態扶貧主導有力

按照省、市關于脫貧攻堅的安排部署，扶貧部門作為生態扶貧的具體實施單位，切實加大了生態扶貧力度，落實項目扶持政策，增加扶貧對象就業崗位，讓有條件的貧困村和貧困戶都能從產業發展和生態保護中獲得收益。截止目前，全縣實施扶貧項目8類379項，建成特色產業到村項目74個、扶貧產業園18個、就業扶貧驛站（車間）11個，產業達標戶發展到3758戶。發放扶貧政策補助6709萬元，直接受益人口達11.7萬人次。

（三）產業扶貧特色突出

積極推廣“四帶一自”產業扶貧模式，著力打造來安產業扶貧升級版。從2016年起，每年在11個貧困村開工新建每村1個以上特色產業項目，使用資金占當年專項扶貧資金總量的15%以上，2018年實現收益分紅358.85萬元。2017年起，縣財政額外投入1000萬元，并連續三年在非貧困村實施產業帶貧工程，累計建成38個“扶貧產業園”，帶動86個行政村入資參股，實現收益分紅273.8萬元。2018年以來累計發放特色種養業補助資金1720萬元，惠及4725戶，戶均3641元。同時，引導支持530家新型農業經營主體帶動7245戶貧困戶發展，帶動比例達84.6%。帶動貧困戶發展產業、就近就業，脫貧致富。

二、現階段生態扶貧產業的困境

（一）對生態扶貧區劃缺乏科學規劃

來安縣資源生態環境稟賦較好，資源環境容量較大，的確能夠進行相應程度的產業發展。而且在扶貧開發過程中，單純依靠中央和省市的財政轉移支付，較難扭轉經濟發展相對滯后的現狀，因而必須依靠產業發展來脫貧致富。但在選擇扶貧產業時，主要注重促進地區經濟發展和調整產業結構為目的，綠色生態產業并沒有置于產業發展的優先位置;缺乏縣域空間生態開發規劃方案，以便在具體縣域層面進行細化落實，明確縣域內部可以優化開發和重點開發的區域布局。

（二）對生態扶貧產業項目缺乏選擇謀劃

調研中也發現，我縣部分生態扶貧產業項目布局缺乏主導能力，產業布局不合理，項目專業謀劃層度低。當前正處于脫貧攻堅三年項目計劃編制階段，但項目申報一般是“自下而上”，受村級干部謀劃能力和精力限制，項目謀劃的全局性、前瞻性、專業性普遍不高。強行開發產業項目，出現了“石上栽花”、“饑不擇食”的現象;部分區域承接東部地區產業轉移比較被動，引進了一些限制淘汰的產業類型，導致生態風險較高;資源條件相似、地理位置相近的貧困地區之間的產業分布和產業結構關系不合理，造成了一些產業趨同、產品雷同，降低了經濟效益。

（三）對生態扶貧產業缺少管理體制

現階段全縣生態扶貧產業建設已經初具規模，但保障其運行的相應管理機制還很匱乏，缺少專門應對生態扶貧領域的監管、保障等制度。造成“發展是發展了，但怎么干，干的對不對，好不好？”找不到依據和保障。特別是缺乏規范科學的自然資源統計調查制度、防治修復制度、監測評價制度等，因為很多生態資源具有不可回逆特性，一旦盲目開發，造成了破壞和污染，取得的收益得不償失。因此制定好相關制度，不僅可以為生態資產轉變為生態資本提供評價基礎，還可以為資源環境保護提供管理工具，完善領導干部離任審計時資源環境和生態文明績效考核。

三、對下階段推進生態扶貧產業工作的建議

（一）精心搞好頂層設計

生態扶貧的實施，需要加強頂層設計，開對“藥方”才能拔掉“窮根”。要根據貧困地區的生態環境和資源條件，深入研究產業發展的限制因素，科學編制扶貧開發與生態保護有機結合的總體規劃。制定專門的產業發展規劃。一方面，優先鼓勵結合當地生態環境、資源稟賦、交通區位、勞動力資源等狀況，優先發展旅游觀光、休閑度假、特色小鎮、文化創意、健康養老等環境友好型和綠色低碳產業。同時，依托資源環境生態優勢，圍繞產業鏈向上下游拓展，打造產業生態集群，做精做細優勢產業。

同時做好空間利用規劃和產業引導，在資源環境承載能力范圍內加快產業發展，實現經濟發展和生態環境保護的協調統一。山林區域注重整合森林資源和森林景觀，發展林下種養殖（苗木、果木等特色種植和禽畜類生態養殖農莊）;濕地景區注重發揮好森林、濕地、休閑景區的生態效益和社會效益，發展生態、休閑、養生等為主的旅游業。加大招商力度，建好森林濕地、休閑景區等吸引社會資本投資林產業，引導貧困戶用資源使用權入股分紅，確保貧困戶長期有收入。

（二）精準發展扶貧產業

把扶貧開發與生態保護有機結合起來，關鍵是要精準發展扶貧產業。既要精準發展符合貧困地區生態條件、有利于環境保護的特色產業，防止出現“石上栽花”現象，避免“饑不擇食”行為;又要精準協調資源條件相似、地理位置相近的貧困地區之間的產業分布和產業結構關系，避免產業趨同、產品雷同，降低經濟效益。實踐證明，只要扶貧產業定位精準，扶貧開發與生態保護就能實現有機結合。

（三）完善管理考評機制

建立市場化、多元化生態補償機制，建立扶貧開發與生態保護有機結合的體制機制，注重完善相關監管體制。包括，研究并制定本區域生態扶貧的相關政策，明確實施生態扶貧的產業標準;建立嚴格的生態環境保護責任制度、補貼補償制度和投入機制、毀損和污染環境的經濟、刑事懲罰制度和行政問責制度等培育生態環保的市場經濟機制，為生態扶貧地區的生態產品提供國家生態產品認證書。

我們提出的生態扶貧，是希望通過結合縣域特色資源和生態環境特點的生態扶貧，根據自身資源稟賦和資源環境承載能力在生態保護優先的基礎上保持產業適度發展，妥善處理全縣經濟增長、產業發展、精準扶貧與生態保護等社會經濟發展目標。