基層院入額檢察官面臨的新問題和應對措施

崔艷玲 楊茂春

【摘 要】 基層院入額檢察官是順應司法改革，在檢察機關的一支專業化、精細化隊伍，但運行過程中，仍有問題不斷出現，這就需要我們一邊運行一邊總結，一邊總結一邊改進，才能適應改革的要求和檢察事業的發展。

【關鍵詞】 入額檢察官 存在問題 應對措施

整個檢察系統自上而下實行員額制，是實現檢察官專業化，檢察隊伍精英化，檢察事業更好服務社會的一項長效性措施。基層檢察院自2016年以來，邊改革邊運行，邊運行邊總結，因時間較短，還存在一些檢察官能力參差不齊，檢察官助理積極性不高，案件辦理考核評價不科學的問題。酒泉市肅州區檢察院2016年有辦案檢察官46名，辦理全市百分之五十的案件，2017年改革后，根據百分之三十九的比例，該院現有員額官22名，辦理案件數分毫不減，但辦案人員減半。下面，筆者結合本院運行中存在的問題，提出對策。

一、檢察官素質參差不齊。基層院處在化解社會矛盾的最前端，隨著社會的高速發展，案件量多，類型繁雜，自2018年以來，僅肅州區人民檢察院辦理的案件中套路貸、電信詐騙、非法經營、串通投標等稀少罪名案件如危險駕駛、盜竊案般爆發，而檢察官的“門檻”越來越高，人員越來越少，尤其是在貧困省份中的偏遠地區，吸引高素質法律人才堪比登天，因而造成檢察官不但嚴重不足，同時老齡化、辦案水平良莠不齊現象嚴重，不但不利于員額官的新老接替，更是制約了改革機制的高效運行。

二、檢察官助理積極性不強。在現有入額比例的制約下，業務部人數沒有增加，反而減少。一些原本具有辦案資格的檢察官，失去辦案資格，原來的助檢員，也從此消失，能辦案的人員銳減。等待檢察官助理的是按照比例計算老員額官的退休，而這種零星退休，從職務和待遇上，均影響了檢察官助理的工作積極性。

三、考核評價不科學。目前的考核機制是上級院對下級院，或者上級院各部門對下級院各部門，沒有相應，完善的對員額官的考核機制，案件辦多辦少一個樣，辦好，辦壞一個樣，無法真正引導優秀的檢察官脫穎而出，無法充實基層院的領導隊伍，無法整體提高檢察機關的發展。

四、欠缺對員額官的保護機制。強化法律監督，維護公平正義是檢察機關的職責，更是每個檢察官的職責，現行體制下，員額官權力變大，但沒相應的保護措施保障員額官在法律范圍內工作不受其他部門干擾。如在涉及多罪名的案件中，部分罪名因事實不清，證據不足，在起訴書中沒有體現的，要接受其他部門的審查。這樣的方式從根本上就是欠缺對員額官的保護造成的。我們應該建立檢察機關自己的評價委員會，客觀、公正評價員額官的工作。

基于以上原因，對策與建議如下：

一、首先要建立高規格、精細化的學習培訓機制。基層院案多且復雜，學習時間少，學習資源貧乏，必須針對社會中出現的新情況，工作中存在的薄弱環節，本著“缺的必補、未的必預、補預有效”的原則，通過網絡授課、參加先進地區工作、高檢院集中培訓等形式，切實提高員額官辦案能力。同時，堅持在新體制下做好“學以致用”“傳幫帶”的作用發揮，確保從檢察官助理中脫穎而出的人才迅速適應改革的需要，進入高質量辦案團隊中來。

二、建立分類辦理和辦案組辦案相結合的機制。目前，基層院辦案是根據高檢院統一業務應用系統進行分部自動輪案的模式。但鑒于員額官辦案水平參差不齊，個人專業不一，辦案經驗也存在差異，尤其是新入額的年輕檢察官，需要在大量，復雜的辦案中成長。這就需要我們在輪案的基礎上有所兼顧，對于簡單、案件數量大的刑事案件，如危險駕駛，讓初入檢察官隊伍、精力充沛的年輕檢察官辦理，對疑難復雜的案件，由辦案經驗豐富的檢察官輪案，同時帶領年輕檢察官學習，不但解決了辦案問題，同時有利于培養檢察人才高精化，為員額官的長效延續起到了保障作用。

三、建立嚴格的權力運行機制。把權力關進制度的籠子是老話，員額官的改革實際上是給了員額官獨立辦案的權力。同時隨著新《刑訴法》關于認罪認罰的規定，員額官權力更大。員額官在辦案中能否正確規范使用手中的權力，直接影響檢察公信力。首先，要嚴格依據法律法規，行使檢察權。其次，案件評查管理部門要對所有員額官所辦理案件進行評查，根據捕訴不一，訴判不一，特別是在證據采納，事實認定，量刑長短等方面進行評估，防止人為因素。

四、要建立專門的職業保障機制。司法制度的改革，不但給了員額官權力，更是帶來了巨大的辦案風險和健康風險。這不但難以樹立檢察官的職業榮譽感，有可能會引發優秀檢察官的離職。為此，建議從頂層設計上，要有專門、完善的保障機制，設立檢察官評價委員會，從經濟保障到健康風險，都要最大限度給基層檢察官一個在職安心工作的環境。

作者簡介：崔艷玲（1982年9月—），女，漢族，酒泉市金塔縣人，甘肅省酒泉市肅州區檢察院，學歷：法學本科，研究方向：司法改革，基層員額檢察官。