邊境口岸旅游業發展問題及對策研究

鄒建華 沙歐

摘要：“一帶一路”戰略為沿邊地區的發展帶來了前所未有的機遇，邊境口岸已經成為沿邊地區與鄰國開展交流與合作的重要窗口與門戶。“一帶一路”戰略使得邊境地區區域合作更加緊密，地緣優勢更加明顯，為邊境地區開展口岸旅游提供了新的契機，這對處于邊境地區來說，又將帶來新一輪發展機遇。本文以崇左市為例分析了邊境口岸旅游業的發展現狀與存在的一些問題，針對發展現狀與問題，結合崇左市邊境口岸旅游業發展的優勢條件，最終對崇左市口岸旅游業的可持續發展提出了相應對策。

關鍵詞：邊境口岸;旅游業;崇左市;發展對策

從發展歷程上看，由于我國邊境地區長期以來受經濟、交通、人才、政治、戰爭等因素的制約，因而我國邊境地區多為欠發達地區，但是隨著經濟全球化的快速發展和國際社會的和平穩定，區域經濟一體化進程不斷加快，為邊境地區的發展帶來了前所未有的發展契機。“一帶一路”戰略構想，既傳承了和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，也順應了求和平、謀發展、促合作的世界潮流;《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。”這些國家戰略層面的規劃與頂層設計不僅為我國邊境旅游發展提供了強有力的政策指導，也預示著邊境旅游在我國又將迎來跨越式的發展機遇;伴隨著全球旅游的快速發展，邊境地區已經成為發展旅游業的重要區域，而邊境口岸便成為了鄰國之間相互交流與合作的重要窗口和特殊節點。 在此背景下，本文圍繞崇左市邊境口岸旅游發展的優勢條件、現狀以及問題，探討崇左市邊境口岸旅游業發展策略，謀求崇左市邊境口岸旅游業的可持續發展。

一、研究區域概況

本文研究范圍為崇左市轄區內以及憑祥市的邊境口岸，以考察這一區域內邊境口岸旅游業的發展狀況;根據海關總署統計，我國分布著76個經國家批準對外開放的邊境一類口岸，其中包括公路、鐵路、水路等各類口岸，其中研究區域的崇左沿邊就有一類口岸三個，分別是友誼關口岸、憑祥口岸、水口口岸;二類口岸四個，分別是愛店口岸、平而關口岸、科甲口岸、碩龍口岸。

二、崇左邊境口岸旅游業發展現狀及問題分析

（一）口岸旅游業發展現狀

（1）口岸旅游業發展勢頭強勁，合作前景漸廣闊。崇左作為中越旅游市場合作圈核心，是中國通往東盟的最便捷的陸路大通道。隨著新時期國際合作進一步加強，中越邊境旅游更趨密切，雙邊旅游高層會務頻繁，中越邊境旅游異地辦正業務重新啟動，中越邊境自駕車旅游，依托崇左大新跨國瀑布和憑祥友誼關景區設立的中越國際旅游合作區，特別是中國——東盟自貿區的建立，形成了新的旅游合作態勢，使得崇左市邊境口岸旅游業更具發展前景。

（2）旅游客源市場初具規模，境外客源量豐富。2018年崇左市全年入境旅游游客43.12萬人次，比上年增長6.96%。其中，臺灣同胞5.95萬人次，澳門同胞4.21萬人次，香港同胞5.85萬人次，外國人27.10萬人次。國際旅游（外匯）收入1.67億美元，增長11.18%。接待國內游客3612.36萬人次，增長42.25%，國內旅游收入343.71億元，增長46.47%。目前，崇左市口岸旅游業的發展已經相對成熟。第一，游客大多來源于華南、華東等地區，已經初步形成以華南、華東等地區為主體的國內基礎市場和以東盟國家為主體的國際旅游市場，且近年來增長驚人。第二，港澳臺地區也是一個主要客源地。第三，廣東游客占據主要客源市場。

（3）觀光旅游仍為主導需求，并向復合型轉變。崇左市邊境口岸除了傳統的界碑，邊境線等特有景觀外，主要的旅游產品就是自然景觀、文物古跡。接近半數游客以觀光游覽為目的，此外，隨著大眾旅游需求的不斷多樣化，休閑度假游、商務會議游也較為普遍，近年來，自駕游已深入人心，倍受歡迎，中越邊境自駕游發展將成為發展熱點。

（4）交通運輸體系初步形成，旅游通達性較好。崇左市交通便捷，公路、鐵路、航空、水運的立體交通體系基本成型;轄區內南寧——友誼關高速公路（G7211），湖南衡陽——友誼關高速公路（G322）貫穿全境，縣與縣之間都已經開通二級公路，欽州——崇左高速公路已建成通車，崇左至南寧、欽州分別只需要1.5小時車程。越南1號公路與崇左至友誼關高速公路相接，3個一類口岸都已經通二級以上高等級公路，貫穿全境的公路網正在逐步形成。

（二）口岸旅游業發展中存在的問題

（1）缺乏整體規劃，亟需協調相關部門共同關注。區域經濟合作，必須制度先行，有統一的組織機構協調。截至目前為止，崇左市關于發展邊境口岸旅游業的管理機制尚未形成，各個口岸之間聯動性較差，資源得不到有效整合利用。邊境旅游有其一定的特殊性，涉及面廣泛，涉及部門之多，范圍之廣，需要各個部門緊密協調，需要有統一的規劃與制度，要不斷完善政策，如果沒有政策制度保障，將失去很多發展良機，應結合實際情況符合自身需求的政策以及規劃，推動旅游業的發展。如建立口岸經濟帶，成立邊境旅游管理工作組等切實為口岸地區提供實惠。

（2）旅游產品開發較為滯后，市場影響力較小。邊境地區有著優質、獨特的旅游資源，但是其邊境旅游產品開發還是比較滯后，缺乏一定的影響力。首先，旅游產品供給結構單一是最根本的原因。主要旅游產品還是傳統的觀光型產品，參與式旅游產品以及休閑度假型旅游產品很少，對游客的吸引力不足，尤其是很難吸引回頭客，這就大大影響了旅游產品的競爭力。其次，產品質量較差是一個主要原因。主要表現在產品信息透明度差，產品信息不靈。

（3）跨國旅游合作層次有待提升，吸引外國游客力度不夠。從嚴格的意義上講，區域旅游合作應該具備兩個條件，一是具備官方簽署的正式的區域旅游合作文件;二是具有正式的官方的國際區域旅游組織。崇左市邊境口岸旅游業雖然有了較快發展，但是目前仍然以“點——點”的口岸旅游為主導，區域合作層次應向“面——面”發展。而且應該加強開放政策，不應該僅考慮將國內游客“送出去”，更重要的要考慮如何將更多地外國游客“引進來”，增加其逗留時間，增加其在邊境地區的消費，從而借助邊境旅游促進邊境地區經濟發展。

（4）基礎設施建設不完善，綜合服務能力不強。邊境地區旅游基礎設施大多比較落后，服務設施也不是很完善，缺乏必要的設施設備，信息也比較閉塞，旅游相關配套設施也不完備，如星級酒店的數量以及服務質量，景區內部的相關設施的規劃與建設，國際性購物場所等，還有的景區往往景區內干凈整潔，可是景區外就顯得凌亂不堪。很多旅游資源沒有得到有效的規劃和保護。此外，旅游專業人才極度缺乏，許多景區景點根本就沒有導游講解服務，公共服務也不完善，特別是外語導游奇缺，這也大大減少了旅游資源的吸引力。

三、崇左邊境口岸旅游業發展對策分析

（一）整合區域旅游資源，統一規劃與開發，推動產業融合發展

（1）統籌規劃管理，創新管理機制。張廣瑞提出邊境各個省（區）旅游局設立專門的邊境旅游發展處，具體落實國家邊境旅游發展委員會的各項決策。為提高決策效率，快速、高效解決各類發展難題，可以建立旅游、交通、外辦、環保等部門領導組成的邊境旅游管理工作組，協調各口岸之間關系，統籌規劃管理，尋求切合實際條件的管理體制。

王輝與楊兆萍指出，政府與企業之間跨度很大，需要一個中間層次來承上啟下。行業組織的主要作用是為政府與政府之間、政府與企業之間、企業與企業之間提供信息溝通平臺，并與政府、企業密切協調。行業組織的協同治理職能不容小覷，因此可以建立邊境口岸旅游行業組織。

（2）大力發展“旅游+”產業。崇左市作為中國糖都，甘蔗種植面積廣，可以大力發展觀光農業，鄉村旅游。發展甘蔗種植、良種推廣、田間管理培訓。利用崇左特色水果產業如香蕉產業、柑橘產業、龍眼產業、葡萄產業、火龍果產業、堅果產業，建造標準果園，打造一批有特色的家庭農場，家庭果園。選擇旅游資源稟賦高，建筑風貌獨特，人文內涵深厚的地域發展一批特色旅游名縣名鎮名村。

（二）創新旅游產品供給，推動其向專業化、特色化方向發展

（1）提升旅游產品品質，提高吸引力。從產品、服務、管理、營銷等各個角度共同打造旅游精品，提升旅游產品文化含量、科技含量，提供特色化、差異化、創新化與國際化、標準化的旅游產品，在更高層次和更高起點滿足游客需求，采用各種營銷手段，主要市場上確立產品品牌，增強市場知名度與美譽度。

（2）大力發展口岸貿易購物旅游。邊境貿易旅游是崇左市邊境旅游的重要組成部分，是崇左邊境旅游的優勢所在，發揮崇左市邊境購物旅游發展的產業優勢，塑造崇左邊境購物旅游產品的品牌形象，如紅木家具產業，熱帶水果貿易等。制定促進崇左市旅游購物的決策，完善邊境口岸商貿旅游設施，依托崇左市四個一級口岸，發展以中越貿易、旅游購物為主要特色的旅游產品。

（三）加強政策溝通，以政府、企業為主體，探索旅游合作新模式

（1）貫徹落實法律法規，實行扶持政策。出入境政策方面，放松出入境政策，簡化手續，構建快捷的邊境，跨境旅游通道。在土地政策、財政稅收方面都可以給予優惠性政策，確保重大旅游項目與重要旅游區的用地供給與環境保障;可以設立專項資金，用于資助重點旅游項目，加大對旅游基礎設施建設的投入，加大宣傳力度，不斷增強吸引力與競爭力。

（2）積極培育邊境市場與企業。培育出區域性大型旅游企業和服務品牌，鼓勵和支持民營經濟對旅游產業的介入，促進大中小企業協調發展，推動傳統旅游業的現代化和新型旅游業創新化，推動各種企業公平競爭和優勝劣汰，加大金融支持力度，加強企業品牌建設，積極參與國際競爭，不斷增強企業競爭力。

（3）加強區域合作，發揮整合效應。在邊境地區，加強區域合作，尤其是口岸城市合作，實施邊境一體化戰略。雖然區域內旅游資源稟賦較好，但是旅游開發程度較低，旅游服務水平也較差，旅游業的整體競爭力不強，因此，必須注重與鄰國的跨國旅游合作，以突出旅游產品特色，加強與鄰國政府間的互惠政策建設，進行區域整體性旅游產品開發和一體化營銷宣傳，充分發揮與東南亞在文化資源上的相似性，全力拓展東南亞文化產品，共同開發旅游黃金線路。

（四）完善基礎設施，加強人才保障，提升旅游服務品質

（1）完善基礎設施，加強基礎配套。首先要完善交通，交通業作為旅游產業的一大支柱，交通順暢便捷，各個景區景點通達性高，往往能給游客留下一個較好的第一印象，在調研過程中發現，區域內有很多道路因為年久失修，道路坑洼較多，就給游客留下了很不好的印象。另外，區域內酒店、旅行社、公共廁所等基礎配套目前尚不完善，各景區景點接待能力還有限。可以結合本地實際大鼓勵發展民宿業。在調研過程中，有些口岸，景區還存在臟亂差現象，沒有得到很好的治理，對景區形象帶來了很大的負面影響。

（2）積極引進和培育旅游專業人才。旅游人才的培養是一個過程，應優化用人環境，積極吸引部分旅游開發、旅游管理和旅游服務人才，引進人才既要保證數量也要保證結構與質量。建議根據需要，引進急需的旅游景區規劃與經營管理、賓館飯店管理等人才，確保重點旅游景區與星級賓館具備高層次的專業管理人才;以公開招聘、優惠政策吸引旅游高級人才和高校畢業生到周邊工作。特別要注重毗鄰國家語言方面培訓，提升旅游管理人員綜合素質以及旅游服務人員的旅游接待能力。

（3）提升服務質量，提高游客滿意度。建立行業標準，按標準選拔，按標準培訓，按標準檢查，樹立行業標桿。將評價權交與游客，開展旅游目的地評價活動，建立優質服務商、優質景區名單，打造服務品牌，以此來提高游客滿意度。完善綜合考查機制，建立旅游監督管理服務平臺，對于旅游投訴處理要及時有力，公正公開。

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作者簡介：

鄒建華，湖南新化人，在讀碩士研究生。