淺議慈善組織會計信息披露

施曉鳳

【摘 要】 我國慈善事業現代化的發展始于1994年4月中華慈善總會的成立。汶川地震之后，國民對慈善活動的參與熱情逐漸高漲，我國慈善組織的總量及接收金額也開始增長。根據民政部發布數據顯示，截至2018年底，全國共有社會組織81.6萬個。從捐贈款數額上看，2018年全國捐贈款達到了992億元。筆者發現就我國慈善組織會計信息披露存在下面一些問題：

【關鍵詞】 慈善組織 信息披露 監督

（一）政府監督力度不夠。政府本應該以其強制性與權威性對慈善組織實施監管，而就現實情況看，政府除了登記注冊及階段性的監督和檢查，缺少對慈善組織執行日常管理等其他的管理工作，主管部門僅關注其管理的具體工作，其他部分成為空白，并且與慈善組織相關的立法大多數注重程序法而不重視實體法，導致立法工作重點在組織的成立、登記管理方面而不是對組織實際工作的管理，也未明確對其會計信息質量提出要求。同時，政府沒有主動對各組織所公布的會計信息執行充分的審計程序，在一定程度上造成了近些年慈善丑聞涌現。

（二）尚未建立統一的會計核算制度。目前，我國由政府設立的慈善組織按照《事業單位會計制度》的要求進行會計處理，而民間設立的組織則按照《民間非營利組織會計制度》的要求進行會計處理，因此在行業中尚未執行統一的核算制度。由于事業單位、非營利組織與慈善組織性質不同、目標不同，兩種會計制度的核算基礎、會計處理規范的內容有較大的差異。這兩種核算制度均不能滿足組織披露相關信息的真正要求。規范的處理方法、內容等方面都有很大差距，這嚴重影響了各個組織會計信息的可比性。

（三）缺少行業監管。慈善組織是一個為社會提供福利，為人民創造幸福的組織，其需要足夠的自理能力并且在某些方面也表現出了社會在公眾心中的形象。目前，行業間尚未制定統一的執行標準，約束其行為。行業間缺乏完善的監管體制不能為慈善組織的監督和管理分擔壓力，進而會影響監管慈善組織的效果。

（四）慈善組織內部控制薄弱。內部管理體系不健全以及內部追責機制缺失導致內部管理混亂。有些慈善組織尚未建立起有效的內部管理體系，體系中沒有理事會或者有理事會但不能發揮出效力，形同虛設。這樣一來，當有重大決策時便會由少數人直接決定，會降低組織的運行效率，甚至會導致慈善組織在執行決策時付出較高的成本而并不能得到滿意的效果。有些慈善組織在運行過程中忽視了內部的追責機制，這樣便會導致組織中的高管人員利用職務之便追求個人利益而忽視了組織的整體利益，因此會偏離慈善組織的使命。

為了改善慈善組織會計信息披露，筆者提出以下幾點建議：

（一）加強政府監管的力度。政府應建立樹立以人民為中心的發展思想，主動加強慈善公開募捐活動監管，嚴格按照《慈善法》及其配套文件的各項規定，指導符合條件的社會組織辦理慈善組織認定，申請公開募捐資格;引導個人、企事業單位與具有公開募捐資格的慈善組織聯合，依法依規地開展慈善公開募捐活動，堅決打擊利用慈善之名開展的違法活動。政府應加大執法力度，特別是對非法募捐行為予以重點關注、主動介入，切實維護依法行善的嚴肅性和權威性，進一步加強慈善公開募捐監管工作，督促所登記的公募慈善組織及時更新并公布募捐情況。

（二）建立統一的慈善組織會計制度和會計信息披露體系。建立慈善組織會計制度，制定標準的財務報告可以保障所披露財務信息的質量。慈善行業間采用統一的核算制度既有利于明確賬務處理，又便于外部對其監管。會計制度中應明確規定慈善組織中各項業務的處理方法，業務發生時及時編制相關的會計分錄，根據相關信息登記會計賬簿并對外列報填制完善的財務報表等。為增強會計信息透明度應建立統一的會計信息披露體系，要求所有的慈善組織按照統一的規范披露其信息。政府相關部門制定通用的標準報告，并要求其根據標準報送會計信息。組織中的某些單項活動性質可能足夠重大并會對年度信息產生影響，應該要求單獨披露并要求在活動結束后出具該項活動的單體報告。

（三）倡導和強化慈善組織行業自律。大力倡導、鼓勵發展慈善組織間行業自律是保證組織能夠按照一定的規范和準則披露其會計信息的一項重要措施。慈善組織間的行業自律制度主要是為了完善慈善組織的行為，減少各組織之間的利益沖突，使其可以公平開展競爭及實現他們正當的效益，進而達到推動行業發展的目的。慈善組織的行業自律可以通過建立全國性協會的方式以實現對慈善組織的監管，其采用分級管理模式，各地區的組織間進行相互評價、考核，這樣一來，可以減少由于監管發生的成本支出。建立行業自律也可以彌補社會、政府對其監管的不足，進而有效地提高慈善組織對外披露信息的質量，有助于促進慈善組織的良性發展。

（四）充分發揮社會公眾的外部監管作用。社會公眾作為慈善組織公開募集的主體，是組織活動資金的主要來源，在慈善組織中處于主人翁地位，公眾積極對其監督可以在最大程度上保障自身權利。因此，公眾監督具有真實性和廣泛性，公眾提高其權利意識有利于實現社會對組織監管作用，在社會中對慈善組織形成一股監管之風也會督促組織對外披露其信息。可以成立一個由專門的審計人員和社會上愛心人士組成的獨立組織以實現審計職能，由該組織審計慈善組織的報告，工作重點針對報告列示的內容，具體包括籌集善款總額以及使用情況信息并評價所籌善款的及時性，進而提供分析報告。另外，社會公眾可以通過關注慈善組織披露的信息了解慈善組織的狀況，若發現存在違規的信息可以及時向有關部門舉報，以實現對慈善組織的監督作用。

（五）完善慈善組織內部控制體系。慈善組織內部控制以管理制度為基礎，是為防范風險并對其實現有效的監管而形成的規范。內部控制是一個組織內部的靈魂，恰當地利用慈善組織的內部控制可以有效地提高組織的運作效率及經濟效益。

本文希望通過上述完善我國慈善事業會計信息披露的幾點建議，提高慈善組織的公信力，鼓勵公眾的捐贈熱情，促進我國慈善事業的進一步發展。

【參考文獻】

[1] 李愛華.完善我國慈善組織監管體系的對策建議[J].中國集體經濟，2015.

[2] 劉子萱.我國慈善組織的主要問題、根源及發展對策[D].東北師范大學，2016.