重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立及發(fā)展趨勢淺析

顏其彬

從2013年以來中國先后設(shè)立了三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了“1+3+7”新的自貿(mào)區(qū)格局。這11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分別是上海、天津、福建、廣東、遼寧、河南、湖北、浙江、四川、重慶、陜西。重慶就屬于第一批建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)陸城市之一。《總體方案》1中主要強(qiáng)調(diào)了重慶的輻射作用，即通過自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)“一帶一路”倡議、長江上游經(jīng)濟(jì)帶以及西部大開發(fā)的發(fā)展。

一、重慶自貿(mào)區(qū)的發(fā)展

重慶自貿(mào)區(qū)于2017年3月31日宣布成立，并于2017年4月1日在南濱路正式掛牌成立。今年的4月1日，重慶自貿(mào)區(qū)迎來了掛牌兩周年。這兩年期間重慶完成了中體方案中規(guī)定的近85%的改革試點(diǎn)任務(wù)，推出了“7x24小時(shí)通關(guān)”、開立全球首份“鐵路提單國際信用證”、推出“單一窗口”、飛機(jī)保稅租賃、汽車平行進(jìn)口等等。這些成就中既有借鑒前兩批自貿(mào)區(qū)的成果的，也有自己創(chuàng)新的。總的來說，重慶自貿(mào)區(qū)建立兩年期間成就頗豐，這離不開對前兩批自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

上海、福建、天津、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

（一）上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

上海自貿(mào)區(qū)是我國第一個(gè)成立的自貿(mào)區(qū)。國務(wù)院對其的主要要求是可復(fù)制、可推廣，而且上海也位于長江經(jīng)濟(jì)帶，所以上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)中重慶可以借鑒的有很多。

1. 在通關(guān)模式和港口建設(shè)方面

上海實(shí)行了“單一窗口”的通關(guān)模式，這為廣大的進(jìn)出口企業(yè)提供了極大的便利。上海還設(shè)立了自由貿(mào)易港區(qū)，允許境外貨物與資金自由進(jìn)出港區(qū)。這兩點(diǎn)中重慶已經(jīng)實(shí)行了“單一窗口”，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行了全天候通關(guān)。

2. 在稅收征管方面

上海自貿(mào)區(qū)在稅收征管方面的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：第一，要以納稅人中心主義作為立法理念；第二，要規(guī)范涉稅審批制度，主要包含包括稅務(wù)登記、稅收優(yōu)惠、稅務(wù)注銷等步驟，要以加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管為主；第三，完善納稅信息管理；第四，建立綜合監(jiān)管制度等。

3. 在爭端解決機(jī)制方面

上海自貿(mào)區(qū)除了國際上流行的訴訟、仲裁、調(diào)解等方法外，上海還特意建立了“浦東新區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭”來專門解決私人投資者之間的爭端。對于外國投資者與東道國之間的爭端，《中國 （上海） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》中提出，如對解決方法不滿意，可以申請行政復(fù)議或行政訴訟。

4. 其他方面

最后，除了以上三個(gè)方面上海自貿(mào)區(qū)還有許多其他地方值得重慶借鑒。比如上海建立了國別館模式即是國別進(jìn)口商品中心，針對主要貿(mào)易伙伴國別設(shè)立國別館。通過對重慶和上海功能定位的比較分析，重慶完全可以借鑒該制度，達(dá)到促進(jìn)進(jìn)口和充分利用渝新歐鐵路的目的。再比如上海作為中國的金融中心，其做出的一系列關(guān)于金融市場方面的改革，設(shè)立了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制， 構(gòu)建了面向國際的金融市場體系，還建立了人民幣全球服務(wù)體系等。還有上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來最成功的“負(fù)面清單管理模式”的設(shè)立，負(fù)面清單的改革很大程度的提高了對外開放的水平，提升了企業(yè)投資的便利性，督促政府改革，提高了政府的行政能力，基本上在它之后的每一個(gè)自貿(mào)區(qū)都復(fù)制了這個(gè)模式。

（二）福建、天津、廣東自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

由于福建、天津、廣東自貿(mào)區(qū)的很多成就都是借鑒上海自貿(mào)區(qū)達(dá)成的，在此我就不再對其進(jìn)行贅述，下文中所提出的都是這三個(gè)自貿(mào)區(qū)特有的經(jīng)驗(yàn)成就。

福建自貿(mào)區(qū)比較重要的成就是優(yōu)化了營商環(huán)境。主要做法有以下幾點(diǎn)：第一，通過業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、信息共享的審批制度來推進(jìn)施工許可的便利。第二，通過用電改革推進(jìn)電力獲取的便利。第三，以貿(mào)易監(jiān)管制度的改革推進(jìn)跨境貿(mào)易便利。第四，以多元化糾紛解決制度完善投資者保護(hù)制度。

天津自貿(mào)區(qū)的成就主要是在融資租賃方面。SPV融資租賃主要是指對標(biāo)的物進(jìn)行除了傳統(tǒng)租賃中三方當(dāng)事人外還有第四方特殊機(jī)構(gòu)存在的融資租賃。現(xiàn)在主要是針對飛機(jī)、船舶等。天津自貿(mào)區(qū)的“東疆模式”，就是對SPV融資租賃的應(yīng)用，極大的降低了融資租賃的成本。

廣東自貿(mào)區(qū)的成就主要體現(xiàn)在各種線上制度的推行，包括建立“一口受理、統(tǒng)一在線申報(bào)、后臺(tái)并聯(lián)審核”的外資準(zhǔn)入管理模式；構(gòu)建了智慧電子稅務(wù)局；還建立了“線上海關(guān)”。這一系列制度的推行，極大的降低了企業(yè)的成本，便利了企業(yè)納稅、通關(guān)等。

三、重慶自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢分析

重慶建設(shè)自貿(mào)區(qū)主要有以下幾個(gè)優(yōu)勢。第一，在地理位置上重慶具有其他內(nèi)陸城市沒有的優(yōu)勢。重慶位于中西部結(jié)合處，輻射范圍廣。兩江片區(qū)位于渝新歐國際貿(mào)易通道和長江流域之間，為重慶發(fā)展自由貿(mào)易提供了良好的條件。第二，國家戰(zhàn)略優(yōu)勢。重慶處在“一帶一路”倡議的沿線上還是長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)；重慶是西部大開發(fā)的戰(zhàn)略點(diǎn)。第三，資源優(yōu)勢。重慶擁有豐富的自然資源，還有牢固的工業(yè)基礎(chǔ)以及雄厚的科技力量。《重慶與世界》一刊的記者認(rèn)為，重慶成為自貿(mào)區(qū)的比較優(yōu)勢是重慶具有內(nèi)陸城市最大的經(jīng)濟(jì)體量，而且重慶具有“兩帶交匯”的優(yōu)勢，這都與前面的觀點(diǎn)不謀而合。此外重慶還有一個(gè)極具標(biāo)志性的“三個(gè)三合一”大平臺(tái)，即是港口、機(jī)場和鐵路“三樞紐、三口岸、三保稅區(qū)”三個(gè)三合一的開放平臺(tái)。

四、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中遇到的問題及解決方法

（一）人才短缺的問題。

人才是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的第一要素，重慶自貿(mào)區(qū)的發(fā)展過程中也確實(shí)存在著很嚴(yán)重的人才短缺的問題。自貿(mào)區(qū)缺乏的人才主要有以下幾種：第一是圍繞高端產(chǎn)業(yè)的中高端技術(shù)人才，第二種是中高端管理型人才，第三種是中高端國際貿(mào)易人才，第四種是中高端服務(wù)人才，最后一種就是極少的復(fù)合型人才。要解決人才缺乏的問題主要是要做好以下幾點(diǎn)：第一，將人才政策措施落實(shí)到位；第二，積極實(shí)行現(xiàn)有人才“走出去”、優(yōu)秀人才“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略；第三，充分利用高校和好企業(yè)培養(yǎng)人才。

（二）知識產(chǎn)權(quán)的問題

我們知道知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及管理一直是我國的一大弱點(diǎn)。重慶自貿(mào)區(qū)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)主要有以下三個(gè)方面的問題：第一，知識產(chǎn)權(quán)的行政管理體制比較紊亂；第二，對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)能力嚴(yán)重不足；第三，知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)水平較低。針對以上三個(gè)問題，主要有以下幾種解決方法：第一，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制；第二，建立便民的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系；構(gòu)建多元化的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。

（三）稅收制度的問題

稅收制度的問題主要包括以下幾點(diǎn)：自貿(mào)區(qū)法律定位不明確；法律監(jiān)管體系不完善；管理體制不健全。針對這幾個(gè)問題，重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)該提升負(fù)面清單的開放度和透明度；完善負(fù)面清單地方法制保障；完善監(jiān)管體制的行政透明度。

（四）交通運(yùn)輸方面的問題

從航空運(yùn)輸來說，重慶只有一個(gè)江北機(jī)場，很難實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸量的增長。從江河運(yùn)輸來說，重慶雖然位于長江流域，相比某些內(nèi)陸城市水路運(yùn)輸更為方便，但是與上海、福建、廣東、浙江等城市相比差距甚遠(yuǎn)。所以重慶還應(yīng)該大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)水陸空三種方式共同發(fā)展的目標(biāo)。

五、結(jié)論與展望

通過對重慶發(fā)展現(xiàn)狀、前兩批自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、重慶自身優(yōu)勢和遇到的問題及解決方法的研究，重慶自貿(mào)區(qū)的發(fā)展有著極其重要的戰(zhàn)略地位。重慶雖然是內(nèi)陸城市，但其具有其他內(nèi)陸城市所沒有的優(yōu)勢，在重慶自貿(mào)區(qū)的發(fā)展過程中也充分的利用了，比如渝新歐列車的發(fā)展、江鐵海聯(lián)運(yùn)國際班列實(shí)現(xiàn)“隔天班”等。重慶自貿(mào)區(qū)想要得到更好地發(fā)展，就必須解決上文中所列出的問題。這其中有些可以借鑒前兩批自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)逐步解決，有些卻只能靠自己摸索。只有不斷地摸索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重慶自貿(mào)區(qū)才能發(fā)展得越來越好。未來重慶將成為中國西南地區(qū)的門戶城市，充分利用其連接中西、直通南北的輻射作用，帶動(dòng)西南地區(qū)和長江上游經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。