事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑探討

秦艷飛，程德興

資產(chǎn)與預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)管理的一部分，也是事業(yè)單位的核心管理內(nèi)容，對于事業(yè)單位的管理有著非常重要的意義。我國一直以來十分重視資產(chǎn)與預(yù)算管理，定期組織資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，根據(jù)事業(yè)單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，確保國有資產(chǎn)沒有流失，并對事業(yè)單位的資產(chǎn)與預(yù)算管理做出重要的指示工作，確保事業(yè)單位能夠科學(xué)管理其資產(chǎn)。無論是對內(nèi)還是對外而言，事業(yè)單位做好預(yù)算管理與資產(chǎn)管理，有助于日常工作的開展，避免事業(yè)單位陷入到財(cái)務(wù)危機(jī)。由此可見，探究事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑是十分必要的。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的客觀性

（一）管理對象重疊

目前我國事業(yè)單位的資產(chǎn)管理包括資金、設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等多項(xiàng)內(nèi)容，其中資金占據(jù)了最為主要的部分[1]。因此資產(chǎn)與預(yù)算管理之間有著極為緊密的聯(lián)系，資產(chǎn)管理內(nèi)容也與預(yù)算管理內(nèi)容存有部分的重疊，事業(yè)單位做好資金合理預(yù)算管理，不僅可以優(yōu)化資金的配置，也可以為資產(chǎn)管理提供必要的基礎(chǔ)，因此管理對象重疊也是將資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的必然選擇。

（二）優(yōu)化管理制度

資產(chǎn)與預(yù)算管理存在著管理對象重疊問題，因此在管理的過程中將二者進(jìn)行結(jié)合，可以避免兩項(xiàng)工作的割裂，統(tǒng)一優(yōu)化與分配事業(yè)單位現(xiàn)有的資產(chǎn)，簡化管理內(nèi)容與管理程序，提高財(cái)務(wù)管理效率。同時(shí)，管理人員在統(tǒng)籌兼顧的情況下開展資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合工作，可以更好的協(xié)調(diào)其中的各項(xiàng)管理內(nèi)容，便于資源的配置與調(diào)度，保持工作的一貫性與連續(xù)性。

（三）減少能源耗損

將資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合，可以減少不必要的能源耗損，同時(shí)避免出現(xiàn)工作銜接不暢所引發(fā)的資源采購重復(fù)現(xiàn)象，提升資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

（四）適應(yīng)新的形勢

資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合是現(xiàn)代高效管理、現(xiàn)代管理、一體化管理的必然選擇，創(chuàng)新與優(yōu)化管理內(nèi)容，二者的結(jié)合可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下預(yù)算內(nèi)容不全與預(yù)算偏差較大的問題。科學(xué)、全面、合理的預(yù)算管理內(nèi)容可以更好的指導(dǎo)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，并確保資產(chǎn)管理處于有序的工作環(huán)境下，為資產(chǎn)管理提供工作方向，促進(jìn)升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升，真正的發(fā)揮出預(yù)算管理、資產(chǎn)管理的作用，以此適應(yīng)新的社會發(fā)展形勢。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合存在的阻礙

（一）管理人員認(rèn)識不到位

事業(yè)單位改革滯后性強(qiáng)是其比較顯著的一個(gè)特征，這與事業(yè)單位的穩(wěn)定性有著直接的關(guān)系，事業(yè)單位工作人員普遍缺乏危機(jī)意識[2]?；诖?，在資產(chǎn)管理與事業(yè)單位管理相結(jié)合的過程中，工作人員意識不到位，導(dǎo)致相關(guān)制度改革推展緩慢，并沒有正確認(rèn)識到將資產(chǎn)管理與事業(yè)單位管理相融合的必要性，二者工作銜接不暢，甚至出現(xiàn)背道而馳的現(xiàn)象。部分工作人員為了獲取更多的預(yù)算資金，往往會忽略資產(chǎn)現(xiàn)狀，隨意編制采購項(xiàng)目與內(nèi)容，導(dǎo)致盲目采購與重復(fù)采購的現(xiàn)象，占用了大量的流動資金，浪費(fèi)了大量少爺單位資源，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

同時(shí)部分管理人員在資產(chǎn)管理的過程中由于認(rèn)識不到位輕視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致“重預(yù)算、輕資產(chǎn)”的現(xiàn)象發(fā)生，資產(chǎn)管理內(nèi)容十分混亂，相關(guān)數(shù)據(jù)也存在缺失、模糊、重復(fù)等多種現(xiàn)象，進(jìn)一步影響資產(chǎn)管理的有效性。事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)混亂，必然會管理上失序，事業(yè)單位資產(chǎn)流失十分嚴(yán)重，引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失，甚至誘發(fā)事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)。

（二）資產(chǎn)配置制度不科學(xué)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目的，是通過事業(yè)單位資源優(yōu)化輔助各項(xiàng)工作的開展。但事業(yè)單位的資產(chǎn)有限，如果資產(chǎn)配置制度不合理就會出現(xiàn)部分資源配置十分緊張，而另一部分資源卻出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象，既浪費(fèi)了資產(chǎn)又阻礙了事業(yè)單位工作正常運(yùn)行。但在將資產(chǎn)配置管理與預(yù)算管理相結(jié)合的過程中可以發(fā)現(xiàn)，由于一直以來資產(chǎn)管理受到輕視，導(dǎo)致資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、種類劃分相對模糊、庫存數(shù)據(jù)更新滯后、配置制度執(zhí)行不利，從而導(dǎo)致預(yù)算的過程中管理人員無法制定準(zhǔn)確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，影響了預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的共同管理有效性。

（三）監(jiān)督考核制度不完善

資產(chǎn)與預(yù)算管理都需要一定的監(jiān)督考核機(jī)制，才能夠確保管理工作內(nèi)容不偏離路線，及時(shí)糾正管理過程中的不當(dāng)措施，確保制定的各項(xiàng)內(nèi)容能夠有效地落實(shí)。但在實(shí)際管理過程中可以發(fā)現(xiàn)，二者管理制度都不夠完善。在資產(chǎn)管理過程中，由于沒有設(shè)置合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算資金支出與實(shí)際資產(chǎn)采購支出不相配合，多項(xiàng)內(nèi)容出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象。此外，在管理人員根據(jù)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)制定預(yù)算計(jì)劃后下?lián)芤欢ǖ馁Y金，資產(chǎn)實(shí)際管理過程中卻無法將其有效地落實(shí)，資金流動十分隨意，采購項(xiàng)目也出現(xiàn)變更的現(xiàn)象。究其根源，由于監(jiān)督考核制度不完善，導(dǎo)致管理內(nèi)容與實(shí)際執(zhí)行大相徑庭，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑探討

事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理之間的關(guān)系是密不可分的，預(yù)算管理內(nèi)容需要結(jié)合資產(chǎn)管理的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并指導(dǎo)資產(chǎn)管理工作的開展。資金管理是二者之間的紐帶，因此在將二者相結(jié)合的過程中，要準(zhǔn)確把握資產(chǎn)與預(yù)算管理之間的關(guān)系，通過合理的措施將二者之間進(jìn)行緊密的銜接，并做好監(jiān)督質(zhì)量管理才能夠確保相關(guān)制度的合理開展[3]。

（一）提高意識

通過對資產(chǎn)與預(yù)算管理之間結(jié)合的客觀性進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)二者之間的關(guān)系是不可割裂的。因此在管理的過程中工作人員必須提高相關(guān)認(rèn)識，認(rèn)識到二者結(jié)合的重要性。為此事業(yè)單位內(nèi)部，應(yīng)該至上而下的加強(qiáng)宣傳，提高事業(yè)單位全體工作人員的重視，積極支持與配合二者結(jié)合工作的開展，共同參與到預(yù)算的制定與執(zhí)行、資產(chǎn)落實(shí)與維護(hù)工作。只有事業(yè)單位工作人員認(rèn)識到二者結(jié)合的重要性，才有利于資產(chǎn)與預(yù)算管理之間的銜接。在實(shí)際推廣過程中，應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)開始，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層首先要認(rèn)識到其重要性，通過至上而下的推動與至下而上的反作用力，才能夠真正的起到提質(zhì)增效的作用。

（二）完善制度

資產(chǎn)配置制度的不合理阻礙了預(yù)算的有效性與資產(chǎn)管理工作的落實(shí)，因此完善資產(chǎn)配置制度成為了二者結(jié)合的當(dāng)務(wù)之急。首先，管理人員要設(shè)定資產(chǎn)管理配置制度、配置標(biāo)準(zhǔn)，將配置管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。其次，預(yù)算過程中要查驗(yàn)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不一的情況，要嚴(yán)糾管理人管理責(zé)任。再次，資產(chǎn)管理人員在制定預(yù)算的過程中，要按照預(yù)先的申報(bào)方案合理采購，并結(jié)合資產(chǎn)的庫存情況以及資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用需求，制定相應(yīng)的配置計(jì)劃。最后，在實(shí)際執(zhí)行的過程中將責(zé)任進(jìn)一步分化，資產(chǎn)實(shí)際使用人也是基層關(guān)系責(zé)任人，有保管與合理利用資產(chǎn)的責(zé)任。只有完善資產(chǎn)配置制度，才能從資產(chǎn)管理根基著手，促動預(yù)算管理有效性的提升，掃清二者結(jié)合之間的障礙。

（三）監(jiān)督考評

“任何權(quán)利的行使，必然需要監(jiān)督”，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合過程自然也不例外。由于資產(chǎn)管理、預(yù)算管理在實(shí)際工作中涉及到眾多的因素，事業(yè)單位工作人員的日常資產(chǎn)耗損以及管理制度執(zhí)行狀況直接關(guān)系到最終的結(jié)果[4]。因此在監(jiān)督考評二者結(jié)合與落實(shí)情況時(shí)，可以成立立體化監(jiān)督考評機(jī)制，讓全體單位工作人員共同監(jiān)督與落實(shí)相關(guān)工作。相關(guān)管理部門要成立長效性的考核機(jī)制，每月、每季度、每年都要制定相應(yīng)的考核計(jì)劃，每周做一次周期內(nèi)工作重點(diǎn)審核共工作，確保相關(guān)工作制度能夠落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，管理部門應(yīng)該成立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對于預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合過程中表現(xiàn)十分突出的員工，要及時(shí)給予精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作人員的積極性。

結(jié)語：

事業(yè)單位是為人民服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，在數(shù)次改革之后也同樣面臨著激烈的市場競爭，因此要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，提升內(nèi)部管理的一致性與有效性，落實(shí)相關(guān)管理制度，提升工作人員的管理認(rèn)識，增強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部凝聚力，優(yōu)化資源配置，提高內(nèi)部運(yùn)行效率，從而增強(qiáng)事業(yè)單位的競爭力，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。