淺談心智障礙群體就業(yè)問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

張向艷

近年來(lái)政府和社會(huì)為改善心智障礙者群體的生存發(fā)展?fàn)顩r做了很大的努力，但支持服務(wù)資源基本集中在早期干預(yù)階段，大齡心智障礙者群體的社會(huì)支持與服務(wù)相當(dāng)匱乏。隨著越來(lái)越多的心智障礙者群體步入就業(yè)及老年年齡段，非常有必要探索合適的職業(yè)教育與多種模式就業(yè)機(jī)制，幫助一部分大齡心智障礙者群體發(fā)揮自身潛能、有更大的生活空間并服務(wù)社會(huì)；同時(shí)探索既能在財(cái)政負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)，又能滿足該群體及家庭需求的托養(yǎng)安置模式，使他們獲得有尊嚴(yán)的生活，促進(jìn)社會(huì)和諧。解決殘疾人尤其是心智障礙者的就業(yè)問(wèn)題，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中已經(jīng)是一項(xiàng)亟待解決的任務(wù)，為其提供實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的途徑既是一項(xiàng)公益事業(yè)，更是一項(xiàng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分的經(jīng)濟(jì)事業(yè)。

一、我國(guó)心智障礙者就業(yè)現(xiàn)狀

2006年的第二次全國(guó)殘疾人口普查顯示，全國(guó)各類殘疾人總數(shù)為8296萬(wàn)人，殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?.34%。智力殘疾554萬(wàn)人占?xì)埣踩丝倲?shù)6.68%，精神殘疾614萬(wàn)人占?xì)埣踩丝倲?shù)7.4%。其中，障礙人士就業(yè)率不足四成，而心智障礙者是所有殘疾人中就業(yè)最為困難的之一。中國(guó)大陸有超過(guò)1200萬(wàn)的智能和發(fā)展障礙者，而他們平均就業(yè)率不足10%。中國(guó)政府通過(guò)了《殘疾人權(quán)益保護(hù)法》和《殘疾人就業(yè)條例》，其中包含有關(guān)障礙者就業(yè)的積極措施，要求所有公共和私有企業(yè)保留不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的障礙者就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，許多公司仍然寧愿支付殘疾人就業(yè)保障金，也不愿意聘用他們。中國(guó)殘聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2013年城鎮(zhèn)殘疾人的登記失業(yè)率10.8%，另外一個(gè)數(shù)據(jù)也顯示，在城市和農(nóng)村依然主要依靠家庭和親屬和供養(yǎng)的殘疾人分別占到41.6%和68%，將近一半的殘疾人主要依靠較低水平的社會(huì)保障和親屬供養(yǎng)來(lái)維持基本生活。

二、我國(guó)心智障礙者生存發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）康復(fù)培訓(xùn)、職業(yè)教育供給嚴(yán)重不足[1]

據(jù)中殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，全國(guó)實(shí)名制康復(fù)教育機(jī)構(gòu)已達(dá)1345家，但其中能接收大齡心智障礙者群體的屈指可數(shù)，能夠進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)更少。而普通高中和中等職業(yè)學(xué)校隨班就讀、特教班還未普遍開(kāi)展，結(jié)束義務(wù)教育階段康復(fù)教育的心智障礙兒童，難以繼續(xù)接受康復(fù)教育。尤其是國(guó)家在“十三五”期間，將實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)，將有數(shù)量更多的心智障礙學(xué)生接受高中階段教育，但是，目前普通高中和中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)準(zhǔn)備非常不足。由于前期康復(fù)訓(xùn)練效果普遍低下，后期又缺乏參加工作、融入社會(huì)的職業(yè)技能教育與培訓(xùn)，心智障礙人員義務(wù)教育結(jié)束后，絕大多數(shù)難以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，在所有殘障類型群體中就業(yè)率最低。

（二）就業(yè)環(huán)境亟待改善

心智障礙群體就業(yè)，有利于患者康復(fù)、減少家庭痛苦和負(fù)擔(dān)，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度”，《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，但是大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有履行這樣的法律義務(wù)，只是繳納殘疾人就業(yè)保障金，有的甚至靠收集殘疾證掛靠獲取政策優(yōu)惠，社會(huì)企業(yè)認(rèn)為心智障礙者培訓(xùn)難度大，用人成本高，同時(shí)工作環(huán)境對(duì)他們?nèi)狈α私猓y免存在歧視和偏見(jiàn)，故不愿意接納他們就業(yè)。

（三）社會(huì)對(duì)心智障礙者的重視和包容性不足

社會(huì)普遍對(duì)心智障礙者的就業(yè)都抱有“不現(xiàn)實(shí)、不接受”的觀念，認(rèn)為他們并不能適應(yīng)社會(huì)生活，喜憨兒的家屬擔(dān)心他們受到同事的欺負(fù)和歧視，不希望他們過(guò)多地和社會(huì)接觸，普遍希望他們到殘疾人集中就業(yè)單位就業(yè)。但是由于殘疾人集中就業(yè)單位有限，且心智障礙者在殘疾人群體中更為特殊，進(jìn)入殘疾人集中就業(yè)單位的機(jī)會(huì)小，由此，心智障礙人士融入社會(huì)變得更為艱難。

（四）托養(yǎng)照料資源匱乏

我國(guó)殘疾人托養(yǎng)照料體系不完善，心智障礙群體難享受現(xiàn)有托養(yǎng)安置政策，生活主要靠家庭成員供養(yǎng)。例如，中殘聯(lián)和財(cái)政部推出的致力于為就業(yè)年齡段智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，服務(wù)資源有限，缺乏專業(yè)人才，接收時(shí)選擇程度低的殘疾人，心智障礙群體很難申請(qǐng)。同時(shí)還面臨著“進(jìn)得去，出不來(lái)”的境遇，許多較為富裕的家庭往往會(huì)選擇將孩子留在托管所，托管所成了看管他們的“監(jiān)獄”。

三、 喜憨兒洗車(chē)行對(duì)心智障礙群體就業(yè)發(fā)展的影響

（一）在市場(chǎng)上開(kāi)拓一個(gè)適合心智障礙群體生存發(fā)展的就業(yè)崗位

喜憨兒洗車(chē)中心是全國(guó)第一家專門(mén)為心智障礙者就業(yè)創(chuàng)建的洗車(chē)行。喜憨兒洗車(chē)中心創(chuàng)辦人曹軍說(shuō)：“相較于其他殘障類別，喜憨兒的劣勢(shì)主要表現(xiàn)在思考能力的欠缺，而四肢運(yùn)動(dòng)能力健全，能聽(tīng)、能看、能跑、能跳，這是他們的優(yōu)勢(shì)，因此從大運(yùn)動(dòng)方向?qū)ふ疫m合他們的工作，而喜憨兒能適合又是社會(huì)能接受、市場(chǎng)所需要的工作目前洗車(chē)這一項(xiàng)比較符合。”

（二）探索出一條新的適合心智障礙者群體康復(fù)培訓(xùn)、職業(yè)教育的模式

喜憨兒洗車(chē)行能夠以就業(yè)與康復(fù)相結(jié)合的工作環(huán)境和方式，探索出真正適合心智障礙群體解決就業(yè)與生活問(wèn)題的模式，幫助喜憨兒建立社會(huì)適應(yīng)能力。讓每一位心智障礙者不分殘障程度，量力而行、揚(yáng)長(zhǎng)避短、團(tuán)隊(duì)作業(yè)、分工協(xié)作、完成工作、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）公益事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合，通過(guò)為心智障礙群體提供就業(yè)崗位，讓其在社會(huì)生活中得到他人的尊重和認(rèn)可，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)為中國(guó)殘疾人就業(yè)發(fā)展增加動(dòng)力。

四、對(duì)心智障礙群體就業(yè)問(wèn)題提供的建議[2]

（一） 將培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)展支持性就業(yè)納入規(guī)劃

政府可通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)用人單位增加對(duì)心智障礙人士就業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的支持。對(duì)安排智障殘疾人士就業(yè)的福利企業(yè)，給予大幅度的政策傾斜和扶持。加大對(duì)一些社會(huì)組織開(kāi)展的就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)的資金以及政策的支持力度。

（二）優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展中高等職業(yè)特殊教育

近年來(lái)，我國(guó)中高等職業(yè)學(xué)校生源減少，可以此為契機(jī)，優(yōu)化資源配置，保障心智障礙群體就近接受中高等職業(yè)教育，幫助大齡心智障礙群體學(xué)習(xí)生活技能、獨(dú)立生存。一是提高認(rèn)知、積極準(zhǔn)備，落實(shí)國(guó)家對(duì)心智障礙群體實(shí)現(xiàn)免費(fèi)高中教育的要求，使心智障礙學(xué)生進(jìn)入高中階段后，得到合適的教育。二是優(yōu)化辦學(xué)條件，豐富特教資源，配齊配足教職人員，并在編制總額內(nèi)合力配置康復(fù)、心理、培訓(xùn)等方面專業(yè)教師。三是積極開(kāi)展心智障礙學(xué)生的教育研究，以就業(yè)為導(dǎo)向，合理設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，開(kāi)展多種形式的教學(xué)，為心智障礙學(xué)生的就業(yè)打下良好基礎(chǔ)。四是大力開(kāi)展校企合作、定崗定向培訓(xùn)等方式，為心智障礙學(xué)生提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）政府扶持與市場(chǎng)推動(dòng)結(jié)合，大力改善心智障礙者就業(yè)環(huán)境

一是開(kāi)展《殘疾人保障法》的執(zhí)法檢查，促進(jìn)有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位按法定比例安排殘疾人就業(yè)。研究借鑒北京等地對(duì)殘疾人保障金按企業(yè)平均工資征收做法，使企業(yè)更好地履行法律義務(wù)。二是鼓勵(lì)地方抓住殘疾人保障金征收額在大部分地區(qū)較快增長(zhǎng)契機(jī)，在編制殘保金預(yù)算時(shí)，明確用于支持包括大齡孤獨(dú)癥群體在內(nèi)的心智障礙者就業(yè)的比例。三是盡快制定輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化落實(shí)有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，加快完善取消福利企業(yè)后優(yōu)惠對(duì)接措施，特別是落實(shí)好吸納包括心智障礙等特殊群體就業(yè)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)惠措施。四是發(fā)展支持型就業(yè)，由人社部門(mén)牽頭，民政、醫(yī)衛(wèi)與殘聯(lián)配合，建立就業(yè)輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。五是擴(kuò)大社會(huì)組織財(cái)政經(jīng)費(fèi)、福利基金等資金使用范圍，允許用于房租及工作人員工資經(jīng)費(fèi)。六是為心智障礙人士辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，讓他們?cè)诨疾〉臅r(shí)候能得到及時(shí)救助。養(yǎng)老保險(xiǎn)可采取“三三”制，即企業(yè)、家庭、政府補(bǔ)貼形式，建立心智障礙人士養(yǎng)老體系，讓他們老有所養(yǎng)，老有所依。

（四）借鑒喜憨兒洗車(chē)行，為心智障礙群體提供一個(gè)適合的工作崗位

喜憨兒洗車(chē)行首先在深圳建立，截至目前在全國(guó)已有9家這樣的喜憨兒洗車(chē)中心正式開(kāi)業(yè)，100多個(gè)心智障礙者的工作得到解決。因此，喜憨兒洗車(chē)中心是對(duì)解決心智障礙者群體就業(yè)問(wèn)題的一種創(chuàng)新的舉措，各地政府和殘聯(lián)可協(xié)商聯(lián)合，針對(duì)這類群體提供和增加合適崗位，推動(dòng)全國(guó)心智障礙者批量就業(yè)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)宣傳，改變社會(huì)公眾對(duì)心智障礙群體的偏見(jiàn)和歧視

心智障礙人士要回歸主流社會(huì)，單憑殘疾人自身努力和殘聯(lián)這樣的專職部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要良好的社會(huì)氛圍。政府和職能部門(mén)要多做正面的宣傳和引導(dǎo)，使社會(huì)各界體會(huì)和理解殘疾人，特別是心智障礙人士的切身困難，對(duì)他們有更全面的認(rèn)識(shí)，從而能接納和包容他們。

五、小結(jié)

心智障礙者的生存就業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題之一，解決這個(gè)問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展的基本要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的必經(jīng)之路，有效合理的解決心智障礙群體的就業(yè)難的問(wèn)題，引起社會(huì)對(duì)殘疾人群體的重視和關(guān)注，營(yíng)造平等友善的社會(huì)氛圍，同時(shí)能夠?qū)ξ覈?guó)殘疾人相關(guān)的就業(yè)問(wèn)題提供借鑒。