蒲江《統計年鑒》編寫心得

董倩

引言

1982年中國統計出版社公開出版了我國第一部大型統計資料書《中國統計年鑒》，以數據形式全面反映我國國民經濟和社會發展情況。后陸續出版了工業、農業、貿易物價、固定資產投資、建筑等多方面的統計年鑒。除國家統計年鑒外，地方統計年鑒也是一部通過統計數據全面、系統、連續地記錄上一年經濟和社會等方面發展情況的工具書。正常年度每年一刊刊名為《**統計年鑒》（年份），它的年度性指從1月1日至12月31日（如《蒲江統計年鑒》（2011））。年鑒完整的收集了上一年的資料和信息，可作為讀者查閱各種國家和地方經濟數據等信息的工具書。

統計年鑒的編寫格式和內容隨著時代的發展不斷在改進，特別是幾年來計算機和互聯網的快速發展，大數據時代已經悄然到來，社會各界對統計數數據的需求日益增長，對地方統計年鑒的數據質量及出版要求也越來越高。本文以此為背景就近些年來蒲江統計年鑒的編輯工作談幾點個人的體會和建議，供相關人員和部門參考。

一、統計年鑒編寫工作的意義

地方統計年鑒以大量的數據圖表資料全面客觀地反映一定時間段內地區的經濟社會發展。

首先，統計年鑒是地方綜合信息的重要載體，是了解地區經濟和社會發展的重要工具。作為對外宣傳的窗口，統計年鑒可以讓外地人士迅速地對地區的社會發展、經濟指標和資源環境做一個初步了解和判斷。如現行的《蒲江統計年鑒》全書十個大項六十一個小項兩個附錄，內容不僅涵蓋了蒲江縣各行業的主要經濟指標，也編入了成都市二十一個區縣市的主要經濟指標，信息豐富，范圍廣泛，加深了許多來蒲江投資交流的機關企業對蒲江的了解，進一步促進了地區間的經濟交流與往來。

其次，統計年鑒對地方政府制定決策，領導制訂發展戰略，提供科學依據。一個地區的社會經濟發展是有規律性的，但是同時它又是開放的動態的。黨和政府要全面、系統地掌握地區社會經濟發展的情況和規律，做出科學的決策決定，進行有效的宏觀調控，就必須依靠統計年鑒。如現行的《蒲江統計年鑒》每年不僅詳細匯編了當年的國民經濟和社會發展指標，同時對近幾年的統計數據進行的匯總，有些指標甚至將上世紀七十年代統計數據以一定時間間隔編入其中，為縣委、縣政府制訂發展戰略和決策提供重要依據。

最后，統計年鑒是我們統計部門的標志性出版物，它能夠真正立足當地實際情況，利用真實權威的經濟數據和客觀準確的圖表資料展現社會主義建設成果。尤其是在供給側結構性改革的進一步深化的新形勢下，利用統計年鑒所記載的經濟社會發展變化情況讓全社會了解當前政策戰略的可行性和可出續發展性是十分必要和切合實際的。

二、統計年鑒編寫工作中存在的問題

近兩年，筆者在編寫蒲江統計年鑒的過程中遇到了一些問題，其中有四個基本問題亟需解決。

1. 編輯流程的規范性

統計年鑒的內容必須要能全面、系統、準確地反映一個地區年度經濟社會發展情況，這就要求在編纂的過程中每一步流程都要規范，其中包括數據的提供，年鑒的校審以及內容版面的設計。目前，蒲江縣的統計年鑒采取的是“多家供稿，一家主辦”的編輯模式，這種模式下就會導致年鑒的供稿質量和水平參差不齊，這就需要規范的編輯流程來提高年鑒的編纂水平。

2. 指標數據的準確性

這里的數據準確不僅僅是指數字量的準確，還包括對于數字相對應的指標名詞解釋的準確全面。如在蒲江統計年鑒編輯過程中，有些業務部門收集上來的鄉村人口和城鎮人口數據不符合發展規律，經核實是因為2014年及之前該項指標為農業人口和非農業人口，2015年起公安戶籍上的農業人口和非農業人口不再統計，變更為鄉村人口和城鎮人口，雖然數據有據可查，但是統計口徑及標準的變化加上指標解釋的不全面導致了數據看似違反了發展規律。

3. 指標體系的穩定性

統計年鑒是按年出版發行的資料性工具書，所以它的價值不應該僅僅是保存某一年的數據資料，而應是可以為社會提供某一時間跨度內的數量特征，數量關系和規律。也就是說各年度的統計年鑒都要有內在的聯系、能夠形成系列性的資料。這就要求年鑒內所提供的指標體系要保持相對的穩定。但是，在蒲江縣的統計年鑒編纂過程中，筆者發現年鑒所包含的指標體系常常是不穩定的，有不少指標在年鑒中出現了幾年之后就頻繁更換為其他指標，這就大大地降低了年鑒的實際利用率和歷史價值，從而影響了統計分析結論的可信性與準確性。以蒲江統計年鑒國民經濟和社會發展總量指標中的固定資產投資部分為例，自2007年開始有“國有經濟”、“集體經濟”、“其他經濟”三項指標，2010年開始變更為“國有及股份”、“集體單位投資額”、“私人經濟投資額”，2011年變更為“基建投資”、“更改投資”、“其他投資”，2013年變更為“基建投資”、“更改投資”兩項指標，2015年變更為“第一產業”、“第二產業”、“第三產業”，這樣的不穩定性導致了統計年鑒縱向的不可比性，也削弱了它在對經濟規律反映中應該發揮的作用。

4. 作用發揮的不充分

編纂統計年鑒的宗旨就是讓最多的群眾、企事業機關通過年鑒中自然環境、經濟社會等數據，了解地方的社會經濟發展現狀和歷程。因此統計年鑒中的各項指標要以“查閱方便、看得懂、用得上”為標準。而在實際過程中，由部門提供的許多指標數據連統計部門都無法理解，更不用說統計年鑒的受眾。雖然每年的統計年鑒都在公眾信息網上有電子檔公布，但是依然有群眾或者部門打電話查閱年鑒中的數據。

三、完善統計年鑒編寫工作的建議

1. 加強宣傳和管理

一要提升年鑒編輯人員對年鑒工作的政治責任感。年鑒中既有統計部門的數據，也包含其他部門機構的資料，并且非統計部門的統計資料起到了非常重要的補充作用。在每年統計年鑒編纂工作啟動之前，應該通過召開聯席會議、下發正式公文、部門調研督導、網絡媒體宣傳等途徑對年鑒工作的意義和重要性進行宣傳，強化部門及個人對于年鑒工作的質量意識。二是要明確分工，責任到人。統計年鑒的編纂是一項繁瑣又細致的工作，在編輯過程中要根據專業內容將任務進行分解，做到層層把關，層層負責。

2. 建立年鑒編校機制

一是要建立數據供稿制度。對于年鑒數據的提供要做到有據可查，各專業部門及個人提供的數據要以正式文件的形式提交給統計年鑒編纂工作的主辦單位，如數據出自部門的某個內部資料，在不違反保密規定的情況下應在文件后面附上該資料。二是要建立年鑒校審制度。首先由專業人員進行初審和二審；再由綜合核算人員負責全面驗收，發現問題及時與各專業聯系溝通；最終由分管領導、主要領導審核定稿。校審過程中應著重強調統計口徑、統計范圍、統計涵義三者的統一性，力求科學嚴謹，保證數據的邏輯性、資料的連貫性，增強年鑒資料的準確性。三是要對年鑒框架設計的合理性建立部門聯審制度。年鑒框架包括全書的內容、結構的設計、資料的分類、指標的設置等，它的合理與否直接關系到年鑒的可讀性、實用性、全面性和資料的連續性。四是要針對年鑒供稿情況建立通報制度，對參與年鑒編輯工作中落后的部門和個人，要進行通報。

3. 強化崗位培訓交流

統計年鑒的編纂工作是一項專業性很強的工作，它不僅要求數據的準確，還要盡可能全面地反映全縣各個領域、各個行業的工作成果，從而使統計年鑒更好地面向和服務于全社會。所以，它對供稿部門和個人的專業技術及編輯的業務水平有很高的要求。首先，要加強編輯人員的專業知識及校對技能的培訓。通過請出版社的專業校對人員為大家講授校對業務，參加年鑒研討班或組織外出考察等活動，讓年鑒編輯人員掌握到更加系統的專業知識，提升自身的業務水平。其次，要打破編輯人員自身專業和知識的局限性，主動與業務部門聯系，加強溝通交流，共同核定統計年鑒的數據，提高相關專業指標的知識儲備，從而增強《統計年鑒資料》數據的準確性和內容的全面性。

4. 改革年鑒發行體制

蒲江的統計年鑒的發行工作并沒有市場化，導致統計年鑒的發行面比較窄，主要針對機關事業單位。然而，從成都統計年鑒、四川統計年鑒及其他省市年鑒的發行情況看，那些設置編制和財務獨立的年鑒社，或者把發行業務獨立出來，財務上單獨核算的地方，年鑒的發行工作做得更好一些，年鑒的社會效益更加明顯。蒲江可以參照這些地方的做法，只有擁有更多的受眾，才能讓統計年鑒的作用發揮得更加充分。

總結

通過對蒲江縣統計年鑒編寫工作的分析，表明我縣的年鑒編寫工作仍然存在些許的改進空間。并通過對編寫工作的完善提出建議，最終努力打造一個集權威性、實用性、即時性于一體的統計產品。