我市精準扶貧工作中存在的問題及對策建議

摘 要：黨的十九大報告指出，要確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，解決區域性貧困。實施精準扶貧，是扶貧開發方式的重大創新，也是全面建成小康社會的重點、難點和著力點。近年來，我市高度重視精準扶貧工作，市委、市政府也對此出臺了相關政策，并進行了具體的安排，在扶貧過程中有很多成績，也有一些問題，對此提出一些對策建議。

關鍵詞：精準扶貧；價值建設；可持續發展；創業指導

一、當前扶貧工作中存在的問題

（一）、扶貧對象的確立仍不夠精準

扶貧開發的基本對象包括貧困區域和貧困群體兩類。貧困區域由各級黨委政府主要依據貧困程度和貧困發生率來確定，一般分片區、縣（重點縣和片區縣）、鄉（省定重點老區鄉鎮和插花貧困鄉鎮）、村等四個層次，其確定相對容易【1】。貧困群體則由基層根據扶貧標準來確定，而扶貧標準往往用上年度家庭年人均純收入來衡定。這樣就會產生這樣幾個問題：

一是地方為了爭取更多的資源，存在夸大和多報的情況，造成國家扶貧資金的流失或浪費；二是由于現階段農民收入來源多樣化和不可測性，貧困群體的識別就顯得十分困難；三是致貧或脫貧是個動態過程，而我們的信息及管理機制相對滯后，造成該納入的未納入，該摘帽的未摘帽；四是部分好逸惡勞、賭博酗酒者、因子女不盡贍養義務致生活無著者被納入扶貧對象，從而帶來價值導向錯誤，一部分勤勞者或盡孝者會降低熱情，產生攀比和坐等要的心理。

（二）、對貧困群體參與的積極性發動不足

由于貧困農村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數比例高。加之思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低，缺乏致富能力和發展門路，抵御風險和自我發展能力脆弱，所以，一些扶貧組成員往往自視高人一等，認為貧困人群沒有文化和眼界，與他們溝通費時費力，沒什么意義，故而什么都喜歡大包大攬，大到扶貧規劃，小到具體項目建設，品種規格，不征求群眾意見，排斥群眾參與，以致要么群眾意見不統一，看不到發展前景，不愿配合，要么脫離實際，不實用，產生不了效果，降低了群眾的熱情。

（三）、短期項目多，缺乏扶貧長效機制

由于貧困村多處于偏遠山區，土地及其相關資源有限，信息不對等、技術不到位，運輸成本高，扶貧項目中多以種植養植為主，小而散，這類項目短期效應尚可，短時間內就可看到牛羊滿坡，瓜果蔬菜遍地，但由于市場行情波動大，運輸成本高等因素，加之，一哄而起造成區域內過剩等因素，這年度的興旺不一定能持續到下一年度，由于缺乏龍頭企業的支柱作用、能人大戶的引領作用，單打獨干難以發展一體化產業項目，因而貧困村缺乏穩步增長的長效機制。

（四）、扶貧不扶志，對貧困戶沒有進行脫貧思想引導，未能使其樹立自立的志向。發展才是解決貧困的根本途徑，對扶貧對象，既要扶貧又要扶志，才能調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。而在實際工作中，一些幫扶人員忽視思想引導，不愿做細致的思想工作，不愿進行細致的調研幫其梳理發展策略，由于農村經濟收入不高，不須過多資金即可得到很大改善，而幫扶人員相對富裕，所以，為求簡單，大都是直接給錢走人。此類做法只是揚湯止沸，不可持續，不解決根本問題，同時帶來價值錯位和對扶貧意義的錯誤理解。

二、深入推進精準扶貧的對策建議

（一）、對貧困對象加強正確的價值引導

一是對扶貧對象進行精準識別，以對象的精準來凸現扶貧的真正意義。可考慮開發扶貧專用軟件，充分利用信息技術，建立健全科學、合理、管用的貧困村、貧困戶精準識別、信息聯網和動態管理機制，要把那些借機搭車，希望扶貧資金均沾的富裕家庭剔出來；要把那些因懶致貧的對象剔出來。

二是對扶貧對象自力精神的培育。“授人以魚，不如授人以漁”。扶貧必扶智，要加強對他們自立精神的培育，只有借助于扶貧的通道，通過自己奮斗才能真正阻斷窮根，走上富裕之路。

（二）、細化、實化項目方案，使其真正落地生根。對一些符合本地發展實際，又具有發展前景的項目，要加強論證，帶動就業，產品銷路、市場前景等各方面都要有翔實的數據分析，以保證其可行性。同時，對具體實施的程序路徑也要有詳盡的設計—包括資金來源、原料種子的品質、等級、產地，項目開發過程中土地的流轉征用、補償和利益的分配等。只有將項目規劃做實，才能保證不流于形式，避免走不下去的尷尬境地。

（三）、發揮龍頭支柱產業引領作用和能人回鄉創業的政策引導

龍頭支柱產業在一個區域內具有較強的引領作用，可以帶動一個地方的就業和方方面面的配套產業發展，并且長效機制明顯。一個地方既有農戶各自的小、散種植、畜牧項目，又有支柱企業，必然經濟發展有較大提升，脫貧致富有望。

另一方面，由于貧困村青壯年人員多外出務工，且外出務工無需資本投入，收入也較高，而家鄉的脫貧又不能依靠留守老弱病殘人員，所以如何吸引他們回鄉創業致富，既要給以配套的基礎條件，也要制定相關的優惠政策。【2】讓他們解決起步的困難，更看得到發展前景，讓他們創業有基本的資金和配套條件，從而讓一些真正有志向、有能力的人通過一段時間的奮斗走上致富之路，并發揮表率作用，吸引更多的人回鄉創業。

（八）、考核的重點應在阻斷致貧機制，可持續性發展方面。

考核是督促和檢驗扶貧工作的重要手段，但要有一個科學合理的設計。因為考核指標有很強的導向作用，所以對一些短期的、顯性的工作考核指數的權重應減輕。如爭取資金的多少，道路水渠硬件建設多少等等。因為爭取資金往往強勢行政部門擁有更多的資源，而弱勢行政部門卻苦于無門。要重點考核扶貧工作是否從解決突出問題入手，建立有內生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機制。只有這樣，才能避免形式主義，面子工程。

參考文獻：

[1]關于對全市脫貧攻堅工作開展督查的通知

[2]劉解龍 經濟新常態中的精準扶貧理論與機制創新[J].湖南社會科學，2015（4）：156

作者簡介：

曹燕，女，1984年9月11日出生， 江西上饒人，碩士研究生，經濟師，研究方向：發展經濟學 .