中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)對東道國經(jīng)濟的影響研究

■ 李可（遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

隨著我國重要的對外經(jīng)貿(mào)國策“一帶一路”的開展，中國對外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)生了翻天覆地的變化，由過去單純的小規(guī)模投資發(fā)展到大規(guī)模的同東道國合作，建立大型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)不僅可以在短期內(nèi)促進東道國投資，就業(yè)率和政府收入的增長；也可以加深東道國與中國企業(yè)之間的合作關(guān)系，加強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；而從未來發(fā)展的視角來看，中國境外和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，不僅是我國開拓境外經(jīng)濟貿(mào)易市場的一個重要手段，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點。

一、境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)對東道國經(jīng)濟的影響

（一）境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)對東道國經(jīng)濟的直接影響

從我國的境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)來看，在短期內(nèi)對東道國的經(jīng)濟影響主要體現(xiàn)在增加?xùn)|道國的投資和就業(yè)以及政府稅收方面。例如，中國在非洲的經(jīng)濟合作程，中非洲的境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)就已經(jīng)成為了非洲經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。截止到2018年6月，我國在非洲的合作區(qū)投資已經(jīng)超過了60億美元，在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方面，多個中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本也都保持在1億美元以上。合作區(qū)企業(yè)的入駐對于東道國的經(jīng)濟產(chǎn)值，稅收以及就業(yè)方面都有著顯著的貢獻：在稅收方面，我國在非洲合作區(qū)的稅費上繳總額已經(jīng)超過了8億美元；就業(yè)方面，我國在非洲設(shè)立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，已經(jīng)是非洲五萬人以上達到了就業(yè)目的，其中主要以紡織服裝和制鞋為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，對于合作區(qū)就業(yè)貢獻更大。可以說從短期的境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)發(fā)展看來，對東道國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻是卓有成效的。

境外貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)對東道國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，主要體現(xiàn)在東道國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚和完整產(chǎn)業(yè)鏈形成的兩個方面。在境外貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)過程當中，通過關(guān)聯(lián)和溢出效應(yīng)，也可以使通道國企業(yè)的技術(shù)水平得到明顯的提升。以非洲為例，由于非洲國家本身具有十分明顯的勞動力成本優(yōu)勢，隨我國一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)也開始向非洲進行轉(zhuǎn)移，這不僅為東道國帶來了龐大的資金和最新的技術(shù)和設(shè)備，也帶動了產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展。目前就我國華堅集團在俄比亞東方工業(yè)園建立的生產(chǎn)線來說，目前的日產(chǎn)量已經(jīng)超過了3000雙，截止到2018年華堅集團已經(jīng)擴展到了八條生產(chǎn)線，年出口量已經(jīng)超過了400萬雙。此外，我國的一些經(jīng)貿(mào)公司也在通過降低成本和規(guī)避東道國的一些限制性政策。限制性政策的規(guī)避不僅可以有效加強企業(yè)在整體經(jīng)濟水平提升過程中，各方面境外經(jīng)濟貿(mào)易的合作開展也可以更好地加強我國與東道主國家的經(jīng)濟貿(mào)易交流，拓寬現(xiàn)在的貿(mào)易交流合作方式，加強整體性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作。

（二）境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)對東道國未來經(jīng)濟發(fā)展的影響

經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)不僅可以增加企業(yè)投資、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且可以長期作為整個國家經(jīng)濟改革的試驗區(qū)，探索符合東道國現(xiàn)實的制度變革路徑。在這一方面，這些境外貿(mào)易合作區(qū)項目的開展的園區(qū)項目在一定程度上為東道主的經(jīng)濟增長提供了可復(fù)制的模式，形成了較為全面的開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。近年來，我國的境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)不斷加強，其覆蓋面積和體系發(fā)展構(gòu)架也有了更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。就目前的東道國在整體的經(jīng)濟增長層面看來，長期以來受到境外貿(mào)易合作區(qū)的影響，我國在與其他國家進行境外貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)過程中體現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢，對于一些本土經(jīng)濟優(yōu)勢不很明顯的區(qū)域來說，境外貿(mào)易合作區(qū)可以有效加強東道國在各項產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢來達到增強整體水平發(fā)展的目的。截至2018年，我國與周邊其他國家進行的已經(jīng)設(shè)計和正在建設(shè)的國家級工業(yè)園區(qū)11個，包括6家中國投資的合作區(qū)項目。其中，阿瓦薩工業(yè)園是非洲最大的紡織工業(yè)園，也是首個國家工業(yè)園，其建設(shè)和運營由中國昆山開發(fā)區(qū)提供全面協(xié)助，將為東道國創(chuàng)造6萬個就業(yè)崗位、每年出口創(chuàng)匯10億美元。

從整體上來看，東道國的經(jīng)濟發(fā)展與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)有著直接的關(guān)聯(lián)。但是目前的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)仍然存在一定的不足，制約著經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的腳步。

二、境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)中存在的一些問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

基礎(chǔ)設(shè)施滯后是我國境外經(jīng)濟合作區(qū)的重要瓶頸。我國投資幫扶的大多數(shù)對象國家經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，因此海外園區(qū)的建設(shè)風(fēng)險較大，銀行限制多，而園區(qū)建設(shè)迫切需要解決基礎(chǔ)設(shè)施的融資問題。不僅在非洲地區(qū)，合作區(qū)建設(shè)企業(yè)在東南亞，南美等地域均出現(xiàn)了較為明顯的融資限制。這就需要我國政府及民間相關(guān)組織提供貸款支持,更需要整合園區(qū)的優(yōu)勢資源、優(yōu)惠政策以及先進發(fā)展手段和發(fā)展理念等,召集更多的企業(yè)入駐園區(qū)進行投資，改善建設(shè)資金的緊張局面,促進園區(qū)持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

目前,中國境外合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)仍然較弱，例如贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的目的在于建立完整的銅礦產(chǎn)業(yè)鏈，加強贊比亞的工業(yè)能力從而帶動其他行業(yè)發(fā)展。但是合作區(qū)在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)方面仍不完善。首先合作區(qū)沒有采取積極行動吸引銅礦冶煉企業(yè)，導(dǎo)致園區(qū)在起步階段發(fā)展較慢。其次贊畢業(yè)本身也缺少工業(yè)發(fā)展環(huán)境，損害了制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展能力。

針對于這些問題，研究更好的對策加以解決，才能使我國對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)更好的開展，使東道國的經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)更加完善。

三、境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)問題的對策研究

（一）融資解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問題

在解決合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資金問題方面，中國昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)提供了可以參考的經(jīng)典案例。首先江蘇昆山市于八十年代初選擇了吸收外國投資推動出口增長的路線：即利用勞動力優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。其次昆山市政府將園區(qū)開發(fā)過程與建設(shè)同時進行，尤其對工業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，以融資入股的方式，引入企業(yè)資金建設(shè)，節(jié)約了大量的建設(shè)成本。第三為了弱化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢的窘境，昆山市為了吸引更多企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，制定實施了多項優(yōu)惠政策：例如稅收減免、提高人員待遇、簡化審批程序等，同時建立完善的招商體系、建立明確的考核機制，為入駐企業(yè)提供高質(zhì)量人性化的服務(wù)，降低企業(yè)入駐風(fēng)險和成本。第四發(fā)展關(guān)聯(lián)行業(yè)，同步引入關(guān)聯(lián)行業(yè)的企業(yè)入駐，逐漸帶動園區(qū)發(fā)展，在企業(yè)建設(shè)中完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強園區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強產(chǎn)業(yè)聚焦效應(yīng)

在產(chǎn)業(yè)集聚和關(guān)聯(lián)效應(yīng)方面，中國重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)發(fā)展過程，體現(xiàn)出了園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)集聚方面的強大效應(yīng)。重慶市將電子產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要行業(yè)，首先根據(jù)重慶市產(chǎn)業(yè)布局，園區(qū)全力引入大型企業(yè)入駐。通過改善運輸、結(jié)算、服務(wù)等環(huán)節(jié)，成功建立了年產(chǎn)千萬臺筆記本電腦的生產(chǎn)基地。其次，園區(qū)發(fā)展電子行業(yè)的同時，對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也進行了整合，將筆記本原材料、零部件的生產(chǎn)實現(xiàn)本地化。重慶市在引進大型電子設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的同時，還同時引進了筆記本零部件生產(chǎn)企業(yè)800余家，使筆記本需要的80%以上的零部件生產(chǎn)本地化，大大降低了生產(chǎn)成本，改變了加工貿(mào)易上游成本壓力大的局面，使園區(qū)出產(chǎn)的電子設(shè)備產(chǎn)值的百分之七十以上留在重慶。

中國現(xiàn)有的境外合作區(qū)經(jīng)濟增長效應(yīng)的實現(xiàn)，不僅僅是需要園區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策，也需要切實加強境外經(jīng)貿(mào)的交流合作，基于園區(qū)外的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及整個東道國的市場制度變革來進行整體的發(fā)揮，這對合作國家的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策和國家構(gòu)建均提出了挑戰(zhàn)。在中國“一帶一路”路線不斷深化的背景下，中國的合作區(qū)建設(shè)必將有效帶動?xùn)|道國貿(mào)易和投資增長、推動產(chǎn)業(yè)鏈的形成，促進其現(xiàn)代市場制度建設(shè)，從而推動合作國家的工業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。