關于新時代精準征兵的實踐與啟示

王建政

內容提要：精準征兵，是建設世界一流軍隊對改進征兵工作模式提出的現實需求，也是推動征兵工作高質量發展的必然選擇。必須充分認識精準征兵的重要意義，準確把握精準征兵的內涵及其組織模式，積極探索精準征兵的實踐啟示。一要建實兵員基地，為實施精準征兵夯實工作基礎；二要構建評估體系，為實施精準征兵提供重要支撐；三要完善制度機制，為實施精準征兵建強組織保障。

征兵工作是軍隊建設的基礎工程、源頭工程。把優秀適齡青年選送到部隊適合的崗位，讓他們在各自的崗位上更好地發揮專業特長、施展聰明才智，是兵役機關貫徹落實習主席“全面建成世界一流軍隊”戰略部署的實際行動。當前，軍隊建設正處在改革發展機遇期，各級兵役機關要積極適應改革發展的新形勢新任務新要求，主動作為、創新工作，調整改變現行“粗放型”征兵模式，探索走開精準征兵路子，從源頭上最大限度實現軍事人力資源的精細供給、優化配置。

一、充分認識精準征兵的重要現實意義

精準征兵，是適應新時代征兵工作特點規律的重大探索實踐，是建設世界一流軍隊對改進征兵工作模式提出的現實需求，也是推動征兵工作高質量發展的必然選擇。

（一）實施精準征兵，是貫徹落實習主席重要指示精神的時代之需。習主席指出，軍隊建設發展要精準，做到精準謀劃、精準規劃、精準部署、精準落實、精準檢驗，健全以精準為導向的管理體系，提高國防和軍隊發展精準度。習主席的重要指示為軍隊建設精準發展指明了方向。精準征兵，是軍隊建設精準發展的重要內容。兵役機關必須深刻領會習主席關于加強和改進征兵工作的一系列決策指示，切實從維護核心、聽黨指揮的高度把征兵工作作為嚴肅的政治任務擺上高位，把精準征兵作為實現強軍目標、建設世界一流軍隊的出發點、突破口，積極探索推進精準征兵落實。

（二）實施精準征兵，是提高部隊戰斗力建設起點的現實之驅。建設鞏固國防和強大軍隊，是實現中國夢、強軍夢的堅強后盾和堅固基石。軍隊的基礎在士兵，士兵的源頭在征兵。征兵質量高低，決定托舉強軍事業的底座堅不堅固，而多年的實踐證明，征兵精準與否，直接關系征兵質量高低。因此，從這個意義上說，實施精準征兵，是提升征兵工作質量、鞏固強軍事業底座的現實需要。當前，征兵“所供非所需”的問題還比較突出，高素質青年專業特長與崗位需求脫節，部隊獨立培養專業技術兵員周期長，直接影響戰斗力生成。解決這一問題，必須通過精準征兵、定向送兵，實現兵盡其才、才盡其用，切實提高部隊戰斗力建設起點，讓優秀青年更加直接服務部隊戰斗力建設。

（三）實施精準征兵，是推動新時代征兵工作改革發展的必要之舉。近年來，入伍大學生數量逐年增加，與此同時，他們對服役方向、部隊類型和專業崗位等方面要求與愿望更加強烈。目前的征兵模式無法滿足他們的需求，導致入伍后專業用不上、特長難發揮、心理落差大，既容易導致其服役志向動搖，也容易在其退伍后形成負面的社會導向，影響征兵工作開展。推動征兵工作改革發展，必須堅持問題導向，著力解決適齡青年關注的疑難困惑，采取精準宣講、精準培養、精準輸送等方式，暢通優秀青年服役渠道，搭建優秀兵員成長成才平臺，切實讓參軍入伍成為有志青年的人生追求、成為全社會的價值導向。

二、準確把握精準征兵的內涵及其組織模式

（一）精準征兵的內涵。精準征兵，就是順應時代發展和征兵特點規律，堅持以部隊需求為牽引，以征集高素質兵員為核心，按照“四定”（定向到各兵種專業需要、定量到應征青年學歷高低、定崗到各種技術類別、定位到部隊意愿需求）原則征集兵員，注重抓好“四個轉變”（由政策粗放向措施精細轉變，由概略指導向精準管控轉變，由規模作業向精準量化轉變，由臨時突擊向常態運行轉變），努力構建精準宣傳、精準培養、精準儲備、精準定兵、精準輸送的征兵模式，達到征接雙方精準銜接、精確對接，確保征兵過程中的人崗對口率最大化。

（二）精準征兵的組織模式。精準征兵的組織模式可以按照3個步驟進行，這與現行征集模式客觀存在一定的區別。一是部隊提報需求。精準征兵，首先要由部隊根據編制、崗位和缺額情況提出補充需求，細化到具體專業崗位和數量，將征兵質量指標與數量指標同時提報給兵役機關。部隊對兵員提出的需求可以細化為政治條件、身體條件、文化條件、專業和經歷等，尤其側重突出專業和經歷。而當前征兵模式下，征集標準相對粗放，除了一些對新兵條件有特殊要求的部隊（主要是身體條件兵、政治條件兵），對征集兵員的專業、經歷及文化程度要求較少，部隊只是被動接收、補足差額。二是兵役機關按需征集。精準征兵通過建立科學的素質考評體系，擴大登記摸底的內容和要求（如文化程度、專業特長、任職經歷、興趣愛好等），結合輔助軟件等手段，通過綜合考評預征兵員，給予“雙合格”預征對象相應考評分值，并在個人專業和經歷上賦分排序，納入數據庫，根據部隊需求，由兵役機關和部隊集體定兵，對雙合格人員擇優選定，把部隊最需要的、符合標準條件的青年征入部隊。而現行的征兵模式，則只側重于“淘汰”，而不是“擇優”，對體格檢查、政治考核“雙合格”青年的專長、經驗、個人訴求關注不夠。三是人崗匹配定向補充。精準征兵，要求接兵人員到達兵員征集的轄區以后，與兵役機關具體對接，向兵役機關提供兵員專業需求參數，兵役機關根據需求參數將符合條件的兵員精準定到部隊，新兵帶著技術或專長來到部隊，人崗匹配、專業對口，有利于他們在部隊施展才華、發揮作用。而現行征兵模式，新兵輸送到部隊后，主要按編制員額補充基層單位，人崗適應的調配面很小，也難以照顧到新兵個人意愿，度過新兵期后，再進行兵員調配又有很多矛盾困難，致使一些新兵特別是專業水平較高、綜合素質較強的新兵，不能很好地發揮個人專長，影響其愛崗敬業、愛軍精武的積極性主動性。

三、積極探索精準征兵模式的實踐啟示

精準征兵是一項系統工程，需要軍地齊抓共管、合力推進。為此，近年來，國家層面著眼提升精準征兵質量效益，研究出臺了一系列試點試驗政策，各地各部門緊緊圍繞國家工作大局，積極配合、主動作為，取得了一些明顯成效，探索積累了一些實踐啟示。

啟示一：要確保精準征兵長效常效，就要建實兵員基地，為實施精準征兵夯實工作基礎。一是建強建實儲備基地。準確掌握轄區適齡青年的基礎信息，是按照部隊提報需求實施精準征兵的基本前提。省級兵役機關要根據部隊提報的需求“訂單”，進一步與部隊溝通對接、了解部隊關鍵崗位所需專業，在此基礎上，可從轄區職業類院校中擇優選擇若干所軍民通用專業多、就業上崗好、師資力量強的院校，作為省級專業技術兵員儲備基地，逐步建成為滿足部隊特殊崗位需要培養專業技術人才的育人平臺。比如，2017年，山東省根據海軍提出的12個專業、300名專業技術兵的需求“訂單”，在確定預征對象、分配征集任務、集體審批定兵等各個環節實施精準對接，初步實現了精準輸送，并以此為基礎選擇了10所院校作為省級專業技術兵員儲備基地。2018年，10個兵員儲備基地有300余名學生被錄取為直招士官。二是探索后備培養模式。緊緊抓住青少年“三觀”形成的黃金期，從高級中學中選拔品學兼優學生，有組織、有計劃地開展愛國主義教育和國防安全教育，培養他們的家國情懷和國防意識，引導他們在高考結束后首先選擇報名參軍，探索形成“國防后備生”培養模式。如2017年，山東省在高密市進行了此類培養模式的探索試點，學生畢業后參軍入伍的積極性大大提高，試點工作受到國防部征兵辦公室的充分認可。三是深挖參軍入伍潛力。為滿足部隊部分崗位對學歷專業的高要求，可通過建立與教育系統對接機制、深入適齡青年家庭走訪調查等多種方式，將近年來從本地高考入學，以及駐地高校學生的專業、性格、體能水平等信息逐一摸清、匯總記錄，最大限度地挖掘轄區高素質青年的入伍潛力，為實施兵員精準征集奠定堅實基礎。

啟示二：要推進精準征兵有效實施，就要構建評估體系，為實施精準征兵提供重要支撐。根據部隊需求構建科學合理的評估體系，是組織實施精準征集的重要支撐。要把軍隊所有崗位進行分類，依據不同類型崗位對人力資源的需求，設計定性與定量相結合的評價體系，為精準征兵提供更加規范、專業的體系支撐。比如，山東省探索建立的“1+3+X”評價模式，有力提升了精準征兵工作效益，受到國防部征兵辦公室充分肯定。“1”，即體檢醫生對應征青年體格檢查得出的適合服役部隊的結論類型，如潛水合格、空降合格、陸勤合格等；“3”，代表對應征青年進行客觀評價的3項基本要素，主要是指文化程度、行為特點和體能水平；“X”，是指部隊按照特殊崗位需求提出的附加要素，主要是年齡、政治面貌、特長等項目。接兵部隊按照補入崗位屬性選定體檢合格類型之后，結合崗位實際從“3+X”中選定需求要素，并按重要程度對所選項目進行排序，最終建立“體檢合格結論+相關需求要素”的需求提報模式，兵役機關按照部隊需要確定選兵條件。此外，還可探索研發《審批定兵輔助決策系統》，把適齡青年的相關信息導入系統，按部隊需求輸入相關條件，由系統自動生成符合部隊需求的人員名單，確保征接精準匹配，提高工作科學性、有效性。

啟示三：要固化精準征兵模式方式，就要完善制度機制，為實施精準征兵建強組織保障。制度機制是精準征兵長效開展的根本保證。一是形成一套政策機制。通過建章立制，征接雙方能夠順暢高效的對接需求，部隊層面能及時精準提出補充需要，兵役機關能盡早勘選合適潛力，社會層面能及時跟上優惠待遇，為激發青年主動精準服役提供政策支撐。二是規范一套工作制度。圍繞征兵工作全過程，對宣傳發動、應征報名、需求對接、培養管理、體檢政考、教育訓練、考核定兵、跟蹤回訪、嚴明獎懲等各環節貫徹精準征兵要求，進行設計規范。如近年來，山東省制定下發的《專業技術兵員儲備基地建設規范》《關于加強新時代精準征兵工作的意見》《精準征兵工作細則》《關于做好大學生征兵工作的意見》等文件規定，既有效激發了優秀青年參軍入伍的積極性主動性，又有力促進了精準征兵工作的科學性規范性。