積極發揮政府主體作用奮力開創新時代國防動員工作新局面

許達哲

內容提要：做好國防動員工作、加強國防動員建設，是維護國家主權、安全和發展利益的堅強保證，也是各級政府的政治使命、法定職責。必須積極發揮政府主體作用，真抓實干，開拓進取，奮力開創新時代國防動員工作新局面。一是要提高政治站位，切實增強抓好國防動員工作的使命擔當；二是要抓住關鍵發力，不斷提升國防動員建設發展的質量效益；三是要強化組織領導，推動形成國防動員建設發展的生動局面。

做好國防動員工作、加強國防動員建設，是維護國家主權、安全和發展利益的堅強保證，也是各級政府的政治使命、法定職責。各級政府必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入貫徹習近平強軍思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，積極發揮政府主體作用、強化主動作為意識，自覺肩負起領導管理國防動員的時代重任，不斷推進新時代國防動員建設創新發展。

一、提高政治站位，切實增強抓好國防動員工作的使命擔當

國防動員作為聯接軍地的橋梁紐帶，是積蓄國力、鞏固國防的戰略途徑，是應對危機、支撐發展的力量保證。各級政府必須提高政治站位、緊跟形勢發展，拓展思維視野、認清職能任務，努力增強抓好國防動員工作的使命感責任感。

一要在抓好理論武裝中強化政治意識。黨的十八大以來，習近平總書記著眼實現中華民族偉大復興的中國夢和黨在新時代的強軍目標，作出了一系列決策部署，形成了治黨治國治軍的豐富戰略理論和重大戰略思想。特別是圍繞國家安全發展大局，作出“即使發生大的戰事，我們有完備的國防動員系統，有人民戰爭這個重要法寶，可以迅速動員起來”“完善國防動員體系，建設強大穩固的現代化邊海空防”“統籌經濟建設和國防建設，提高國防動員和后備力量建設質量”等系列重要指示，為抓好國防動員工作、推進國防動員建設提供了根本遵循、指明了發展方向。要深入學習這些重大戰略理論、戰略思想，準確把握其理論精髓、核心要義，切實把思想統一到習近平總書記重要指示上來，堅決向核心看齊，以更加自覺的行動、更加有力的舉措抓好國防動員建設。

二要在認清現實挑戰中強化使命意識。當前，我國安全環境總體穩定，但仍舊存在著各種現實挑戰和潛在危機，國防形勢云譎波詭，周邊態勢變幻莫測，不確定、不穩定因素交織存在。要牢固樹立憂患意識、危機意識，始終堅持問題導向和底線思維，加大工作力度、采取得力措施，有力應對重大風險挑戰，切實解決好安全風險突出問題；牢固樹立“強軍才能衛國，強國必須強軍”理念，以應有的政治站位、強烈的使命擔當，聚焦備戰打仗、抓好工作落實，推動國防動員各項工作在各地各部門落地生根。

三要在傳承紅色基因中強化責任意識。習近平總書記多次就傳承紅色基因發表重要講話，告誡全黨不能忘記走過的路，不能忘記為什么出發。他深刻指出，要讓廣大黨員干部知道現在的幸福生活來之不易，多接受紅色基因教育。貫徹落實總書記重要指示，努力加強國防動員建設，不斷提升國家戰爭實力，既是各級政府的職責所系，更是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的具體行動。要大力弘揚“敢為人先、心憂天下”的紅色文化精神，傳承好革命先輩的紅色基因，牢固確立“國防動員工作是本職工作”的鮮明導向，切實履行國防動員建設的主體責任，自覺把抓國防動員融入工作理念、化為實際行動、納入行政能力建設范疇。

二、抓住關鍵發力，不斷提升國防動員建設發展的質量效益

國防動員是將國防潛力轉化為戰爭實力的戰略舉措，必須緊緊圍繞強軍目標，聚焦核心能力建設，統籌謀劃、突出重點，深化改革、精準發力，努力推動國防動員建設邁上新臺階。

一要聚焦備戰打仗，提高國防動員核心能力。國防動員是為戰爭服務的，抓建國防動員，必須堅持戰斗力這個根本標準。要認真落實國防后備力量調整改革任務，統籌抓好民兵預備役建設，真正把應急應戰力量編實建強。按照應急應戰銜接、軍地聯動對接要求，構建完備配套的動員預案體系，確保一有情況就能依案行動、有效應對。加強對戰時承擔轉擴產任務企業和單位的管理掌控，依托經濟動員中心建立新能源、新材料、新技術儲備基地，實現平時準備與戰時需求有效對接。適應大規模作戰保障需要，落實戰略儲備與補充，完善城市綜合防護、戰略戰役投送體系，扎實做好軍事斗爭動員準備。定期組織開展國防動員全要素、全過程訓練演練，常態化組織國防動員領導干部集訓和軍地聯訓聯演，切實在國防動員領域立起戰斗力標準、樹牢戰斗力導向。

二要深化軍民融合，厚實國防動員潛力基礎。軍民融合是國家戰略，是培育國防動員潛力的有效途徑。省級層面要積極創建國家軍民融合創新示范區，支持有條件的地區創建省級軍民融合產業示范基地，加快建設具有各地特色的軍民融合產業體系，進一步深化與軍工企業戰略合作。在實現關鍵核心技術自主可控，提升自主創新能力上下功夫，著力建設和完善軍民科技協同創新體系，加快國防科技成果產業化，支持校企科技成果“民參軍”。建設一批軍民融合重點項目，培育壯大航空航天、海工裝備等軍民融合產業。充分發揮各地綜合交通樞紐優勢，在重點項目建設時兼顧國防動員需求，確保在公路、鐵路、機場、碼頭等建設中落實軍事運輸需求，在重要交通樞紐、大型水利、電力工程等建設中抓好綜合防護體系建設，在智慧城市、通信系統建設中同步提升信息動員能力，在城市公共設施建設中統籌推進人防事業發展。

三要注重改革創新，推動國防動員與時俱進。開展理論研究和學術創新。利用大網絡、大數據、云計算、人工智能等先進技術，積極推進各地“智慧動員”建設，推動國防動員信息化建設向智能化躍升。創新民兵應急裝備保障模式，堅持政府購置和依托社會資源預征預儲相結合，落實民兵軍民通用裝備器材配備，將民兵應急裝備納入地方應急管理保障體系，予以統一保障。

四要立足建用結合，發揮國防動員綜合效益。著眼防災減災和社會管理需要，統籌國防動員建設與應急管理力量布局，在建設規劃、裝備保障和物資儲備等方面與地方專業隊伍協調發展，切實打造一支建在身邊、抓在手中、用在關鍵的拳頭力量。發揮國防動員隊伍專業種類多、社情民情熟、就近行動快等特點和優勢，多交任務、大膽使用，特別是民兵預備役人員要帶頭弘揚先進文化、傳播文明新風，積極參建參治、搶險救災、參與地方經濟社會建設。組織退役軍人大力開展“帶頭建設家鄉、促進經濟發展，帶頭維護穩定、促進社會和諧”活動，為促進當地經濟發展與社會和諧穩定發揮作用。

三、強化組織領導，推動形成國防動員建設發展的生動局面

國防動員是一項長期的戰略任務和復雜的系統工程，必須高度重視、加強領導，充分調動各方力量，努力形成齊抓共管的良好格局。

一要落實主體責任。堅持經濟社會發展和國防動員建設“兩張藍圖一起繪、兩副擔子一起挑”，把解決國防動員矛盾問題納入主要議事議程，把國防動員工作納入年度政府工作重要內容。政府和有關部門主要負責同志要履職盡責，對國防動員全局的大事難事，要從政策、人力、物力、經費等方面給予大力支持。

二要理順工作機制。進一步堅持好、落實好、運用好各地在抓國防動員工作中形成的一些行之有效的制度機制。同時，積極探索國防動員系統改革后按新體制運行的工作機制，結合地方機構改革，調整優化各級國動委和辦事機構設置，規范成員單位工作職責，修訂完善工作規則，構建起上下貫通、順暢高效的國防動員工作機制，夯實國防動員組織基礎。

三要加強法治保障。堅持依法履職、依法行政，認真執行《國防動員法》等法律法規和政策文件，適應新形勢新任務新要求，研究制定后備力量建設、兵役工作、人民防空、國防勤務、征用補償等制度規定，妥善解決國防動員指揮體系建設、專武干部隊伍建設、大學生士兵征集、國防設施保護等急難問題，以自身扎實的工作作風，推動國防動員工作不斷邁上新臺階。