林高松 王繼亮 宋安琦

內容提要：加快推進邊海防建設軍民融合深度發展，是新時代貫徹落實軍民融合國家戰略，建設強大穩固現代邊海防的必然要求。為此，必須堅持以建設強大穩固的現代邊海空防為目標，加強頂層設計，搞好統籌協調，突出邊海防基礎設施建設、理論研究、信息系統等發展重點，不斷開創邊海防建設軍民融合深度發展新局面。

習近平總書記在黨的十九大報告中鮮明提出建設強大穩固的現代邊海空防戰略目標，中共中央《關于新時代加強黨政軍警民合力強邊固防的意見》規劃了走軍民融合共建邊海防的路子，這是站在中華民族偉大復興的戰略全局高度對新時代邊海防建設作出的重大戰略部署。落實黨中央、習主席要求，貫徹軍民融合國家戰略，加快推進邊海防建設軍民融合深度發展，已成為當前必須認真思考、高標準完成的重要任務。

一、加強頂層設計

（一）堅持黨的領導。邊海防工作涉及軍地多個部門、多個領域，是軍民融合發展體現最明顯、最直接的地方。推進邊海防各項建設，必須在黨的集中統一領導下，走軍民融合深度發展的路子，只有發揮黨的統領作用，準確把住軍民融合建設邊海防的目標方向，才能形成統一的意志和行動，推動邊海防建設軍民融合深度發展。

（二）堅持國家主導。邊海防建設軍民融合深度發展涉及黨政軍警民多方力量，與國家安全、國際關系、邊境地區經濟社會發展和生產生活聯系密切，只有國家主導，才能有效避免重復建設、分散建設，最大限度節約資源，提高建設效益。

（三）健全制度機制。邊海防建設軍民融合深度發展是一盤大棋，必須加強軍地聯合論證，完善需求對接機制，使邊海防建設需求能夠適應國家經濟社會發展整體要求，使地方重大設施、技術和人才等優勢資源對邊海防建設的支持作用和溢出效益得到充分發揮。

（四）搞好跟蹤監督。要加強對邊海防軍民融合重大項目、重點工程的監督檢查，做好事前監督、事中監管、事后問效，做到提前介入、全程跟蹤，特別是對經費預算、物資籌措、工程立項等敏感環節重點監督，確保邊海防軍民融合建設符合各項規定。

二、搞好統籌協調

現代邊海防建設內容豐富，涉及領域廣泛，既有領導管理體制又有基礎設施，既有經濟建設又有文化交流，既事關軍隊又事關地方，必須綜合軍隊、地方等多方力量，綜合施策，形成合力，才能達到事半功倍的效果。搞好邊海防建設軍民融合發展的統籌協調，要特別重視發揮省軍區系統軍民融合協調部的作用。

（一）積極當好軍民融合發展的參謀助手。省軍區作為地方黨委政府的軍事部，在軍民融合發展中具有得天獨厚的優勢，搞好軍民融合發展協調是其重要職能。要圍繞邊海防建設軍民融合發展的重難點問題，積極給地方黨委政府當好參謀，提好建議，推動國防需求真正進入政府工作、進入經濟布局。

（二）充分發揮軍民融合發展的橋梁作用。省軍區系統是軍地緊密聯系的紐帶，必須主動擔起邊海防建設軍民融合發展的牽頭責任，開拓邊海防軍民融合發展的渠道和源頭，積極組織駐軍與地方企業交流互動，促進雙方需求對接，借助地方高新技術成果解決制約邊海防建設發展的矛盾問題，推動軍民融合深度發展。

（三）扎實搞好軍民融合發展的服務監督。邊海防建設軍民融合發展過程中難免會遇到各種困難，省軍區要主動協調地方政府，幫助他們解決矛盾問題。著眼服務地方經濟發展，引導大型軍事項目落戶地方，推介地方高新技術企業服務軍隊建設。同時，還要發揮好省軍區系統的監督作用，加強對邊海防建設軍民融合工作的檢查督導，確保按照規劃計劃的時間節點和質量要求，落地生根、開花結果。

三、明確發展重點

邊海防建設軍民融合深度發展涉及面廣，項目內容多，應主要抓好基礎設施、理論研究和信息系統等重點內容。

（一）抓好邊海防基礎設施建設融合發展。要積極加強邊境地區多種網絡建設。依托國家經濟建設布局，加快光纖鋪設速度和覆蓋面積，連通所有邊境哨所，不斷提高信息傳輸速度與傳輸質量；對部分施工難度大、光纖難以到達的地區，要加強移動網絡建設，實現邊境線上移動信號全覆蓋；要加強廣播電視網絡建設，確保我主流聲音覆蓋邊境每個角落。對地方利用率不高和建設確有困難的地區，可建設依托衛星通信的網絡。要積極創建邊海防基礎設施建設軍民融合示范區。選擇重點方向、重點位置率先開展邊海防基礎設施建設軍民融合創新示范區試點，發揮示范區的引領帶頭作用，為全國邊海防基礎設施建設軍民融合提供借鑒。

（二）抓好邊海防理論研究融合發展。地方高校在邊海防研究上有很多優勢學科，產生了一大批優秀成果，特別是在法理和歷史方面更具優勢。因此，應充分將地方高校科研與國家邊海防戰略、邊海防建設深度融合，根據邊海防建設的實際問題，加強地方高校研究針對性和時效性。

（三）抓好邊海防信息系統融合發展。一方面，要加強邊海防基礎數據融合發展。邊海防數據涉及軍地多個方面、多個領域，必須實現數據融合、資源共享。要規范數據體例格式和報送要求，地方邊海防數據能及時傳遞給軍隊，軍隊邊海防數據也應與地方相關職能部門共享共用，避免重復建設，打通軍地數據共享融合鏈路，充分發揮數據效用。另一方面，要加強邊海防信息處理融合發展。加大邊海防信息使用力度，高度融合大數據、人工智能等軍地最新信息技術，打造有重點、有特色的智能信息處理融合平臺，全面提升邊海防建設管理水平。