圍繞建設(shè)世界一流軍隊加快構(gòu)建面向備戰(zhàn)打仗的新型征兵體系

宋春靂

內(nèi)容提要：黨的十九大報告明確提出，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。一流的軍隊需要一流的士兵。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、國防和軍隊改革的深入推進(jìn)，我國兵員征集工作面臨的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，高素質(zhì)青年征不來、軍隊優(yōu)秀人才留不住等問題逐漸凸顯，迫切需要深化兵役制度改革，加快構(gòu)建適應(yīng)新時代要求、面向備戰(zhàn)打仗的新型征兵體系。一要以大學(xué)生為征集主體，著力改善兵員結(jié)構(gòu)；二要擴(kuò)大精準(zhǔn)征集數(shù)量規(guī)模，著力提高人崗匹配率；三要改進(jìn)征集方法手段，著力提升征兵工作質(zhì)量效益；四要完善兵役政策制度，著力激發(fā)大學(xué)生參軍熱情。

征兵工作是實現(xiàn)黨在新時代強(qiáng)軍目標(biāo)的基礎(chǔ)工程、源頭工程。習(xí)主席對征兵工作高度重視，黨的十八大以來先后多次作出重要指示批示，極大推動了征兵工作向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速轉(zhuǎn)型和國防現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，我國兵員征集工作面臨的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，高素質(zhì)青年征不來、軍隊優(yōu)秀人才留不住等矛盾問題逐漸凸顯，迫切需要銳意改革創(chuàng)新，積極破解難題，加快構(gòu)建適應(yīng)新時代要求、面向備戰(zhàn)打仗的新型征兵體系。

一、以大學(xué)生為征集主體，著力改善兵員結(jié)構(gòu)

隨著戰(zhàn)爭形態(tài)深刻演變，武器裝備現(xiàn)代化加速發(fā)展，裝備技術(shù)構(gòu)成日益復(fù)雜，亟需建設(shè)一支高素質(zhì)的士兵人才隊伍。向教育要人才、到院校選兵員，不斷提高大學(xué)生征集比例，有效改善部隊兵員結(jié)構(gòu)，既是形勢發(fā)展所需，更是強(qiáng)軍實踐所要。

（一）優(yōu)化兵員征集結(jié)構(gòu)。2009年以來，我國每年都有十幾萬大學(xué)生參軍入伍，到2018年所征大學(xué)生新兵已占新兵總數(shù)的60%以上。一大批大學(xué)生參軍入伍，既提升了官兵的文化素養(yǎng)，也提高了部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的起點。但是從近年來所征大學(xué)生新兵的學(xué)歷情況看，仍是新生和在校生多、畢業(yè)生少，這與建設(shè)世界一流軍隊的要求是不相符的。當(dāng)務(wù)之急，要調(diào)整征集結(jié)構(gòu)，在鞏固現(xiàn)有大學(xué)生征集成果的同時，注重轉(zhuǎn)方向、調(diào)結(jié)構(gòu)、增質(zhì)效，進(jìn)一步加大重點高校、緊缺急需專業(yè)和高校畢業(yè)生征集力度，逐步減少在校生和新生征集比例，提高大學(xué)生新兵的“含金量”，使其更加滿足部隊需要，更好地為戰(zhàn)斗力建設(shè)服務(wù)。

（二）深入進(jìn)行宣傳發(fā)動。堅持把高校作為征兵宣傳的主陣地，注重抓好宣傳發(fā)動的“三結(jié)合”。一是集中宣傳和精準(zhǔn)宣傳相結(jié)合。在組織“政策咨詢周”“征兵宣傳月”等面上宣傳的同時，要將征兵宣傳內(nèi)容進(jìn)教室、進(jìn)宿舍、進(jìn)食堂，不留盲區(qū)、不留死角。二是網(wǎng)上宣傳和網(wǎng)下宣傳相結(jié)合。綜合運用“兩微一端”等新媒體，通過圖解、動漫等大學(xué)生喜聞樂見的形式，讓征兵宣傳活起來，讓大學(xué)生充分知曉政策，了解報名條件和應(yīng)征流程。三是政策宣傳和典型引領(lǐng)相結(jié)合。既要把大學(xué)生普遍關(guān)心的征兵政策宣傳到位、解讀到位，也要用鮮活的事例吸引人、激勵人，倡導(dǎo)樹立當(dāng)兵光榮、依法服役、保家衛(wèi)國的時代價值觀。

（三）抓好參軍服務(wù)保障。加強(qiáng)信息服務(wù)，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+征兵服務(wù)”，運用信息技術(shù)手段完善征兵工作，優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，讓學(xué)生少跑腿，信息多跑路。堅持優(yōu)先服務(wù)，開辟大學(xué)生征集“綠色通道”，嚴(yán)格落實大學(xué)生“優(yōu)先報名應(yīng)征、優(yōu)先體檢政考、優(yōu)先審批定兵、優(yōu)先分配去向”等政策，確保大學(xué)生合格一個入伍一個。落實跟蹤服務(wù)，入伍前幫助大學(xué)生順利報名、體檢、政考，服役期間關(guān)心他們鍛煉、成長、發(fā)展，退役后協(xié)助他們復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)，讓每一位大學(xué)生“入伍安心，服役暖心，退伍放心”。

二、擴(kuò)大精準(zhǔn)征集數(shù)量規(guī)模，著力提高人崗匹配率

改變長期以來我國兵員征集粗放型、大呼隆的方式，積極適應(yīng)我軍打贏信息化戰(zhàn)爭要求，探索走開精準(zhǔn)征集方法路徑，擴(kuò)大精準(zhǔn)征兵數(shù)量規(guī)模，努力實現(xiàn)按需征集、按崗使用、人盡其才、才盡其用。

（一）加大高原兵定向征集。針對高原地區(qū)青年特殊體格狀況，及時調(diào)整體格檢查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化政治考核規(guī)定。加強(qiáng)兵役機(jī)關(guān)與高原部隊的溝通對接，合理劃分補(bǔ)兵地區(qū)，科學(xué)擬制兵員分撥，并會同地方政府有關(guān)部門，研究制定鼓勵適齡青年到高原艱苦地區(qū)服役的優(yōu)撫優(yōu)待、退役安置等配套政策，吸引更多高素質(zhì)青年到高原服役。此外，還應(yīng)加強(qiáng)高原兵儲備區(qū)建設(shè)，扎實搞好兵員預(yù)編，將退出現(xiàn)役5年內(nèi)的高原地區(qū)退伍軍人預(yù)編到原部隊原崗位，確保遇有情況能夠快速動員征召、高效遂行任務(wù)。

（二）加大專業(yè)技術(shù)兵精準(zhǔn)征集。根據(jù)部隊專業(yè)技術(shù)兵需求提報，建立“供給側(cè)”和“需求側(cè)”有效對接機(jī)制。精準(zhǔn)提報，每年征兵前期，部隊可按照“缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么”原則，從專業(yè)崗位、普通崗位及兵員數(shù)量方面測算出專業(yè)兵補(bǔ)充需求計劃，做到精準(zhǔn)征集、精準(zhǔn)補(bǔ)入。精準(zhǔn)征集，即兵役機(jī)關(guān)根據(jù)部隊專業(yè)兵需求計劃，按照地域平衡、專業(yè)對口、定向征集的原則，在相關(guān)院校大范圍遴選優(yōu)質(zhì)兵員，實施按需征集。精準(zhǔn)補(bǔ)入，即縣級征兵辦公室定兵時要結(jié)合預(yù)定新兵基本條件、個人意愿和部隊專業(yè)崗位需求，綜合考量、合理定兵，真正把部隊急需的有志青年選拔出來、吸引進(jìn)來，從源頭上縮短兵員戰(zhàn)斗力生成周期，提高部隊打贏能力。

（三）提高定向培養(yǎng)士官質(zhì)量。鞏固近年來定向培養(yǎng)士官試點成果，進(jìn)一步加強(qiáng)軍地協(xié)作，適當(dāng)增加培養(yǎng)士官院校和人數(shù)，優(yōu)化院校地區(qū)和專業(yè)分布。遵循高等教育基本規(guī)律，按照部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)需要，適應(yīng)軍事人才培養(yǎng)特殊需求，規(guī)范招收條件、程序和教育培訓(xùn)內(nèi)容，完善軍地對接培養(yǎng)機(jī)制。著眼軍隊政策制度改革實際，研究提高定向培養(yǎng)士官待遇，增強(qiáng)培養(yǎng)對象的榮譽(yù)感自豪感，確保為部隊輸送更多理論基礎(chǔ)好、專業(yè)技術(shù)精、動手能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才。

三、改進(jìn)征集方法手段，著力提升征兵工作質(zhì)量效益

征集模式的變化，必然要求征集方法手段的創(chuàng)新。征兵工作應(yīng)更加聚焦服務(wù)備戰(zhàn)打仗，加大創(chuàng)新力度，謀求工作質(zhì)量效益新提升。

（一）優(yōu)化征兵“五率”考評。繼續(xù)發(fā)揮征兵“五率”指揮棒作用，進(jìn)一步調(diào)整完善“五率”量化指標(biāo)，細(xì)化考評程序辦法，建立國家和省市縣三級上下一體、銜接配套的考評體系。加強(qiáng)過程管控，依據(jù)“五率”數(shù)據(jù)指標(biāo)，加大對體格檢查、政治考核、審批定兵、交接運輸和廉潔征兵等各階段的工作指導(dǎo)，健全規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的征兵工作程序辦法。加大“五率”通報力度，定期進(jìn)行軍地雙向通報，實現(xiàn)征兵各環(huán)節(jié)全過程管控、全要素覆蓋、全系統(tǒng)評價。

（二）規(guī)范役前教育訓(xùn)練。認(rèn)真搞好頂層設(shè)計，總結(jié)近年來組織役前教育訓(xùn)練的經(jīng)驗做法，針對施訓(xùn)過程中暴露出的內(nèi)容不統(tǒng)一、保障不規(guī)范等突出矛盾問題，重點指導(dǎo)2～4個省軍區(qū)，研究統(tǒng)一思政教育內(nèi)容、規(guī)范軍事訓(xùn)練程序標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)配套保障政策建設(shè)，做到有固定場地、人員、內(nèi)容和保障，確保有利于預(yù)定新兵端正入伍動機(jī)、打牢體能基礎(chǔ)、提高適應(yīng)能力。

（三）探索新兵動態(tài)遞補(bǔ)機(jī)制。針對退兵后不再遞補(bǔ)，容易造成部隊人員缺編、影響戰(zhàn)斗力建設(shè)，在廣泛調(diào)研、多方論證、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的征接兵規(guī)定進(jìn)一步補(bǔ)充完善，制定出臺新兵動態(tài)遞補(bǔ)具體實施辦法，明確遞補(bǔ)對象條件、審批權(quán)限要求、遞補(bǔ)人員比例和程序方法，穩(wěn)妥組織實施，輸送優(yōu)質(zhì)兵員。

四、完善兵役政策制度，著力激發(fā)大學(xué)生參軍熱情

當(dāng)前，國防和軍隊建設(shè)發(fā)展正在進(jìn)行政策制度改革“第三場戰(zhàn)役”，兵役政策制度改革是其重要內(nèi)容，應(yīng)牢牢把握這一有利契機(jī)，著眼大學(xué)生士兵征得來、用得好、留得住，統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)。

（一）在“入口”環(huán)節(jié)，對國家出臺的大學(xué)生入伍保留學(xué)籍、學(xué)費補(bǔ)償、貸款代償、考研加分、招生單列等政策進(jìn)一步梳理規(guī)范、健全完善。調(diào)整義務(wù)兵家庭優(yōu)待金制度，積極推動建立“全國建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、中央財政承擔(dān)經(jīng)費支出”的辦法，著力解決各地區(qū)負(fù)擔(dān)不均衡、“同役不同酬”等問題。鼓勵地方各級政府結(jié)合實際，制定就業(yè)招錄、提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)、落戶大城市等優(yōu)惠政策，切實讓參軍入伍大學(xué)生感受到優(yōu)惠政策的“紅利”。

（二）在服役環(huán)節(jié)，拓寬大學(xué)生士兵成長發(fā)展空間，加大大學(xué)生士兵直接提干、報考軍校比例，完善大學(xué)生士兵轉(zhuǎn)改文職人員政策，同時吸引更多大學(xué)生士兵轉(zhuǎn)改士官。推動建立與崗位價值貢獻(xiàn)相稱的待遇保障體制，調(diào)整完善大學(xué)生士兵服役津貼、補(bǔ)貼、家屬優(yōu)待等政策，做到與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會進(jìn)步相適應(yīng)，切實增強(qiáng)軍人職業(yè)吸引力。搞好大學(xué)生士兵學(xué)歷升級和從業(yè)能力培訓(xùn)，促進(jìn)大學(xué)生士兵在軍營成長成才，鼓勵他們在部隊長期服役。

（三）在“出口”環(huán)節(jié)，積極協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，研究制定服役滿一定年限的士官，逐月領(lǐng)取退役金的措施辦法，推動出臺退役大學(xué)生士兵按照一定比例定向考錄公務(wù)員和應(yīng)聘事業(yè)單位的具體政策。鼓勵退役大學(xué)生士兵到基層特別是艱苦地區(qū)一線崗位，摔打鍛煉，增長才干，成為基層政法干警、村“兩委成員”骨干力量，為鞏固黨的基層政權(quán)增添新鮮血液。打通退役大學(xué)生士兵進(jìn)入非公企業(yè)黨團(tuán)組織任職渠道，保證大學(xué)生士兵有好的出路，有力激發(fā)大學(xué)生參軍入伍的內(nèi)在動力。