加強網絡民兵建設的思考

左 娟 賈 杰

內容提要：隨著信息技術的飛速發展，網絡空間日益成為各軍事大國競相爭奪的戰略新高地。加強網絡民兵建設，對維護國家安全具有重要的戰略價值。要明確使命任務，優化力量編成，創新建設路徑，努力打造一支適應信息化戰爭要求的網絡民兵。

民兵，通常指不脫離生產的群眾性武裝組織。作為國家武裝力量的重要組成部分，民兵是常備軍的重要助手和后備支撐，對一個國家的國防和軍隊建設具有重要意義。隨著信息技術的飛速發展，網絡空間日益成為各軍事大國競相爭奪的戰略新高地。網絡民兵是以信息網絡為平臺，遂行網絡輿情監控引導和網絡防御任務的新型后備力量，在維護國家網絡空間安全方面能夠發揮重要的作用。新形勢下，加強網絡民兵建設，努力打造一支適應信息化戰爭要求的網絡民兵，成為擺在國防后備力量建設面前重大而現實的課題。

一、認清加強網絡民兵建設的戰略價值

習主席深刻指出，沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化，我們的戰略目標就是要建設網絡強國。加強網絡民兵建設，對建設網絡強國具有深遠的戰略意義。

一是適應新軍事變革的必然選擇。隨著網絡空間的發展，網絡空間作戰日益成為各國軍隊關注的焦點。美軍把對網絡空間作戰的研究和實踐，放在與發展空中和太空力量同等重要的地位。早在2009年6月，美軍就宣布成立“網絡戰司令部”，并對陸、海、空、后勤等170個網絡體系進行了有效整合。英、俄、日、印等國軍隊每年投入到網絡戰研究和演訓的費用高達數億美元。甚至在計算機和網絡尚未完全普及的朝鮮，也十分注重發展攻擊性網絡武器。隨著信息化建設轉型步伐的加快，我軍也要適應世界新軍事革命的發展趨勢，加強網絡空間力量的建設。民兵作為國家武裝力量的基礎和人民軍隊的后備力量，必須緊跟軍事變革大勢和我軍信息化建設步伐，實現同步發展。

二是維護國家安全的重大舉措。我國經過20多年的不懈努力，已經形成了全球最大的網絡基礎平臺和用戶群體，擁有數以萬計的網絡技術高端人才，數以百萬計的網絡運營管理人員，數以千萬計的網絡使用傳播人員，以及8億多的網絡用戶，網絡已進入千家萬戶，已成為繼陸、海、空、天之后國家安全的新空間。對網絡空間力量如果不加以有效組織和科學動員，就有可能影響黨和國家對國家安全的管控和治理，甚至會走向類似中東北非“網絡滲透、煽動民意、社會動蕩、軍事干涉、政權更迭”的極端模式。只要我們堅持創新和發展人民戰爭理論，遵循兵民是勝利之本的根本原則，及時啟動網絡國防后備力量建設，充分發揮民兵組織的作用，整合網絡空間社會力量，廣泛吸納動員具備一定信息素質和技術能力的社會公民投身網絡國防建設，就一定能夠構建起一道堅不可摧的網絡長城。

三是打贏信息化戰爭的有力支撐。近幾場局部戰爭充分表明，人民才是信息網絡戰場的強大后盾。無論是科索沃戰爭中的信息瓦解，還是烏克蘭危機期間公開招募民兵進行網絡戰，網絡空間對抗都呈現出全民特性。網絡民兵的信息破壞已經不再局限于戰場一隅，而是遍布于整個社會。在俄羅斯與格魯吉亞的沖突中，就有一支專門的網絡民兵加入攻擊。這些民兵的網絡攻擊，使格魯吉亞交通、通信、媒體和銀行等網站紛紛遇襲，政府網站系統全面癱瘓，格魯吉亞無法利用網絡發布有關戰爭的準確信息。網絡民兵的破壞成為俄軍軍事行動的有力支援。因此，在建設信息化軍隊過程中，我們也必須高度重視和加強網絡民兵建設，充分發揮網絡民兵對戰爭的支撐作用。

二、明確網絡民兵的使命任務

對于網絡空間而言，網絡民兵介于軍民之間，亦軍亦民，平時為民，戰時為軍。因此，要著眼平戰一體，按照“入則為兵、出則為民”的原則，科學定位網絡民兵的使命任務。

網絡民兵在平時應遂行四項任務：一是網絡設施的建設者，在各自崗位上為國家信息化建設貢獻力量；二是網絡信息的收集整理者，向國家決策機構提供可靠的信息和渠道來源；三是網絡秩序的維護者，立足本職管控和抵御網絡空間滲透破壞；四是網絡輿論的引導者，堅守主陣地，傳遞正能量，通過千千萬萬的民兵力量，建設一個安全、和諧、清新的網絡空間。

網絡民兵在戰時應遂行四項任務：一是作為網絡基礎設施管控的主體力量，確保各類國家基礎網絡設施可靠運行；二是作為網絡攻防對抗作戰的后備力量，配合網絡空間作戰；三是作為網絡目標掩護隱藏的依托力量，充當虛假、偽裝目標；四是作為網絡輿論斗爭的中堅力量，筑起網絡空間的人民防線和輿論長城。

三、優化網絡民兵的力量編成

針對網絡民兵的特殊性，在力量編成和人員選配上應把握以下條件：既要政治要求高，愛黨、愛國、愛軍隊，政治立場堅定，具有較強的政治敏銳性和大局意識；又要專業技術強，掌握一定的計算機網絡知識和網絡防御操作技能。既要懂政策，熟悉國家的大政方針，了解網絡空間的有關法律法規和政策規定，并能靈活運用；又要會引導，擅長做思想宣傳工作，具備一定的文字功底和宣傳引導能力。

從我國網絡空間發展水平審視，網絡民兵可由專業契合度高、人員素質好、便于組織管理的部門和單位的專業人員抽組構成。重點編好3支力量：一是信息收集力量。主要指各地區科研院所教研人員（在信息網絡類大專院校和科研單位工作的專業人員）中經過培訓的網絡技術專門人員，這支隊伍專業基礎扎實、人員相對穩定，可選取政治可靠人員成建制成系統編組。二是輿論監控引導力量。主要依托宣傳、文化網絡稽查部門等黨政職能部門長期從事輿情監控工作的人員組成，適當編配報刊、電視臺、電臺、網站等從業人員。宣傳部門主要以擔負輿情管控任務的公務員為主，這支隊伍政治敏感度高、宣傳引導專業性強，從事社會輿情管控任務的經驗豐富，但平時業務工作繁重，可考慮抽編部分人員作為骨干。文化網絡稽查部門對各類文化產品、網吧具有監督和管理權，可考慮抽編部分人員。電視臺、電臺、報刊和新聞網站等相關從業人員，政治敏銳性較強、整體學歷較高、文字功底扎實、網絡運用嫻熟，可考慮抽編部分人員。此外，還應吸收網絡高級評論人員，如在社會上有一定影響力的網絡作家和網絡名人。三是網絡攻防力量。主要依托高校、科研機構、網絡公司，以及移動、電信、聯通等通信運營企業的專家和技術人員組成，作為網絡攻防的主要力量。這些人員，基本技術能力較強，在網時間長，可根據任務需求編組。以上幾類人員涵蓋了我國網絡空間建設發展的主體人力資源，應成為網絡民兵的核心力量。

四、探索網絡民兵的建設路徑

緊緊圍繞網絡民兵的使命任務和組織特點，按照國家總體安全觀和改革強軍的戰略要求，科學確定路線圖，把握關鍵路徑，著力重點環節，全面加強網絡民兵建設。

指揮體系建設。網絡民兵建設是一項復雜的系統工程，具有周期長、涉及面廣、整體性和綜合性強等鮮明特點。必須著眼網絡空間特點，站在國家安全和發展戰略全局的高度，建立精簡、聯合、權威、高效的領導指揮體系。要把網絡民兵建設納入國家網絡空間安全發展整體規劃，盡快建立網絡空間國防動員體制，在有關領域和行業企業試點組建網絡民兵，探索有效管理模式。具體來說，在建設過程中要堅持統一領導，分級負責。按照統一計劃、統一使用的原則，依托國家政權組織形式，籌劃建立一個集中統一、絕對權威、運轉高效的組織體制；同時，應明確軍地雙方各級、各部門、各單位的職責、權限和任務，實現統一領導和分級負責的高度契合。

運行機制建設。網絡民兵不是一般意義的民兵，具有很強的技術性、隱匿性和敏感性。在管理運行上應著力構建“四個一體”的機制。一是軍民一體的力量運行機制。網絡民兵建設與使用均涉及地方和軍隊，單純依靠某一方都難以有效完成，必須建立軍民一體的力量運行機制。要牢固樹立軍民全面融合的意識，按照軍民一體的原則，統籌軍隊和地方的網絡空間資源力量，統籌現役和后備力量的職能定位，著力實現平時互為支撐、信息交互、資源共享，戰時統一使用、互為支援。二是平戰一體的管理運行機制。信息網絡系統的斗爭是沒有硝煙的戰爭，軍民兼容程度高、平戰對抗難解分，必須按照平戰一體的原則建設管理。尤其對在國家網絡基礎設施骨干企業、重要網絡運營商和服務提供商、信息技術高等院校、主要門戶網站等關鍵信息領域及部門的網絡民兵，要加強統一領導和指揮調度，盡快建立平戰一體的管理運行機制，徹底解決平戰“兩張皮”“各自為戰”“自成體系”的問題，確保一旦需要，能夠實時參戰。三是技指一體的組織運行機制。適應網絡分布式、扁平化的特點，建立以網絡為中心、以技術為支撐、柔性可重構的指揮模式，用高技術保證力量運用按需配置、及時聚合、快速反應。四是訓管一體的能力建設機制，把專業化培訓作為網絡民兵建設的重中之重突出出來，骨干力量每年一訓、特殊力量隨時組訓、泛在力量在線輪訓，用訓練牽引管理，用訓練教化人才，確保這支力量絕對可靠。

配套法規建設。網絡民兵建設涉及軍地各級各部門，要保證其工作的穩定性和權威性，必須制定出臺配套法律法規。首先，要積極參加國家網絡空間立法工作，把企業維護國家信息安全、配合網絡安全斗爭等職責，以及公民參加網絡空間后備力量等納入國家相關法律法規，讓網絡民兵建設有法可依、依法推進。其次，要完善相關制度。在各級軍地機構之間建立并落實聯絡員制度、聯席會議制度、合署辦公制度以及協作聯動制度，在制度安排上確保網絡民兵建設的順利開展。