加強基干民兵實戰化能力建設初探

張新民

內容提要：基干民兵，是民兵隊伍的主體力量。加強基干民兵實戰化能力建設，必須按照“任務牽引、平戰結合、突出重點、建用一致”的原則，加強組織領導，堅持問題導向，完善相關制度，確保實戰化能力建設落到實處。

基干民兵，是民兵隊伍的主體力量，必須按照“任務牽引、平戰結合、突出重點、建用一致”的原則，緊貼實戰要求，堅持問題導向，完善制度機制，抓緊抓實各項工作，不斷提高基干民兵實戰化能力建設質量。

一、加強組織領導

“十三五”時期，全國基干民兵數量規模進一步壓縮，人員力量更加集約高效，必須加強組織領導，把實戰化能力建設擺上中心位置，努力提高基干民兵打贏戰爭和服務大局的組織動員力、快速反應力、支援保障力。

一是明晰軍地責任。按照“平戰結合、精干高效、快速反應”的目標要求，明晰黨委政府主導、軍事機關主抓、職能部門支持的基干民兵建設責任，促進軍地各級各部門自覺做到各司其職、各負其責，形成軍地合力抓建設的良好氛圍，推動基干民兵實戰化能力建設順利開展。

二是搞好統籌規劃。深入市縣鄉鎮、企事業單位進行實地調研，了解掌握基干民兵隊伍的基本現狀，摸清任務需求、潛力狀況、經濟社會承受能力等基本情況，制定基干民兵隊伍建設實施方案，統籌規劃建設目標，合理布局力量編成，確保基干民兵實戰化能力建設有序推進。

三是強化監察督導。依據軍事訓練條例等法規制度中明確的監察、考評、獎懲等相關規定，不定期檢查各級在基干民兵實戰化能力建設實踐中，是否嚴格落實戰備制度、不斷完善行動預案、認真組織訓練演練等，對成績突出的單位或個人，要大張旗鼓地予以表彰獎勵；對出了問題的單位或個人，板子就打到具體單位的領導或責任人身上，切實做到獎優罰劣、賞罰分明。

二、堅持問題導向

當前，基干民兵組織落實空、人員名單假、隊伍召回難、執行任務弱等問題不同程度存在，影響了基干民兵實戰化能力建設，必須瞄準這些短板弱項，采取切實管用的對策措施，促進基干民兵實戰化能力各項建設精準到位。

一是優化布局結構。按照“編強應急隊伍、編實專業隊伍、編足特殊隊伍”的編組要求，基干民兵應急隊伍要以城區、鄉鎮行政中心區域為重點，以重點村（社區）為支撐，著眼平時擔負維穩處突、搶險救災、專業救援，戰時擔負防衛作戰、安全警戒、支援保障等任務分級編建，建成全域覆蓋、點面結合的力量體系；專業隊伍要著眼平時擔負戰備執勤、專業救援，戰時擔負支援部隊作戰、參加聯合防空、提供戰場勤務和后勤裝備保障等任務，主要在交通干線、重要目標、部隊駐地附近等地域重點編組，確保質量；特殊隊伍要根據未來信息化作戰需求，按照組織嚴密、管理精細的要求，結合本地區特殊專業人員潛力分布情況，統一規劃，合理編建。

二是改進編組模式。根據潛力資源分布情況，著力推進基干民兵編組布局從農村向城市、從行政地域向行業系統、從傳統產業向高新技術領域拓展延伸。積極適應城鄉結構、產業結構和就業方式變化，在編組模式上突出“四個多編”：即在人員集中、崗位穩定、一崗多員的單位多編；在專業技術人員密集的單位多編；在涉及公共安全的敏感區域多編；在重要目標區域和交通干線附近多編。突出在大型企業和交通、電力、化工等行業系統編組，優先編組退役軍人、黨員干部、高學歷人才和思想素質好的人員，推動形成重點突出、平戰結合、建用銜接的編組模式，切實把基干民兵隊伍的編組質量提上去。

三是打牢建設基礎。適時組織基干民兵隊伍規范化建設試點觀摩活動，重點對民兵組織建設的內容程序、主要工作任務進行系統規范，有力推動整組工作落實。同時，要把基層武裝部達標創先活動納入基干民兵能力建設重要內容，著力解決制度落實不經常、數據資料不完善、專武干部能力素質不過硬、硬件設施不齊全等難點問題，切實建強基干民兵工作一線陣地。

三、完善相關制度

科學的制度是基干民兵實戰化能力建設的根本保證。要堅持軍地結合、平戰兼容原則，著力完善相關制度規定，為有效提升基干民兵實戰化能力提供有力支撐。

一是完善法規制度。適應民兵調整改革任務要求，健全完善基干民兵隊伍建設的相關法規制度。比如，對基干民兵的組織建設、戰備訓練、日常管理等作出進一步規范；對基干民兵遂行任務及使用批準權限、有關待遇保障、法律責任等問題作出具體明確，逐步形成上下銜接、完善配套、操作性強的法規制度。

二是完善預案制度。按照“快速、準確、高效”的行動要求，制定和完善基干民兵反恐維穩、支援保障、搶險救災、重要目標守護、民兵武器倉庫聯防和巡邏執勤等行動預案，重點突出動員集結、組織指揮、處置辦法等內容，明確職責任務，制定標準要求，細化措施規定，確保一旦遇有突發情況能夠迅速拉得出、用得上、起作用。

三是完善訓練制度。依據軍事訓練相關法規，結合基干民兵實戰化訓練要求，以及遂行動員支前、安全警戒、交通保障、裝備搶修等大項軍事任務實踐，進一步規范現行的在崗訓練、掛鉤訓練、集中訓練和參加演習演練等訓練制度，為提升基干民兵訓練質量、強化其實戰能力提供制度保證。