堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 聚合軍地力量努力把民兵“三類隊(duì)伍”編實(shí)建強(qiáng)

鶴壁軍分區(qū)

內(nèi)容提要：編實(shí)建強(qiáng)民兵“三類隊(duì)伍”，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚合軍地力量。一是要凝聚思想共識(shí)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“單打獨(dú)斗”的被動(dòng)局面；二是要注重調(diào)查研究，下力糾治“假弱虛空”的沉疴積弊；三是要強(qiáng)化訓(xùn)練管理，努力改變“外強(qiáng)中干”的建設(shè)現(xiàn)狀；四是要健全制度機(jī)制，積極破除“動(dòng)力不足”的現(xiàn)實(shí)窘境。

新時(shí)代新征程，民兵組織建設(shè)已由完成任務(wù)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。編實(shí)建強(qiáng)民兵三類隊(duì)伍（應(yīng)急隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、特殊隊(duì)伍），必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚合軍地力量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)新編組模式，改進(jìn)軍事訓(xùn)練，切實(shí)做到在編組上突出精準(zhǔn)，在訓(xùn)練上突出嚴(yán)實(shí)，在管理上突出精細(xì)，在使用上突出實(shí)效，努力推動(dòng)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

一、凝聚思想共識(shí)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“單打獨(dú)斗”的被動(dòng)局面

加強(qiáng)民兵三類隊(duì)伍建設(shè)是軍地雙方的共同責(zé)任，必須堅(jiān)持軍地齊抓共管、協(xié)同共建。但在實(shí)際抓建過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)地方黨委政府當(dāng)“甩手掌柜”、地方職能部門推諉扯皮、軍事機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗唱“獨(dú)角戲”的被動(dòng)局面，導(dǎo)致工作推進(jìn)上只能靠關(guān)系、憑感情。要有效扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，必須凝聚軍地共識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，提升工作質(zhì)量。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)主抓、職能部門共同落實(shí)”的要求，成立各級(jí)民兵建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確軍地各級(jí)各部門的工作職責(zé)和任務(wù)分工。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立工作協(xié)調(diào)、情況通報(bào)和督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，定期會(huì)商情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，跟蹤督導(dǎo)幫抓，統(tǒng)籌推進(jìn)民兵三類隊(duì)伍建設(shè)落地落實(shí)。

（二）強(qiáng)化協(xié)作觀念。地方黨委政府要站在講政治的高度，自覺(jué)把民兵三類隊(duì)伍建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，主動(dòng)參與、積極作為，真正做到思想上重視、行動(dòng)上落實(shí)。軍事機(jī)關(guān)要搞好調(diào)查研究，準(zhǔn)確提報(bào)軍事需求，對(duì)民兵隊(duì)伍建設(shè)中遇到的矛盾問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向地方黨委政府請(qǐng)示報(bào)告。特別是在民兵新質(zhì)力量組建、訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施保障、通用裝備預(yù)儲(chǔ)預(yù)征等方面，必須軍地集智攻關(guān)、合力破解，以重難點(diǎn)問(wèn)題的突破推動(dòng)民兵三類隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。民兵三類隊(duì)伍建設(shè)的工作重心在地方，必須壓實(shí)地方責(zé)任。各級(jí)要自覺(jué)將民兵隊(duì)伍建設(shè)置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，發(fā)揮黨委統(tǒng)攬大局、把關(guān)定向作用，帶頭議大事、解難題、抓落實(shí)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門、各行業(yè)系統(tǒng)和企事業(yè)單位都要按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)。特別是在服務(wù)保障方面，更要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)做到凡是民兵建設(shè)需要的經(jīng)費(fèi)都能大力支持、凡是民兵建設(shè)需要的項(xiàng)目都能優(yōu)先安排、凡是民兵建設(shè)需要的物資器材都能重點(diǎn)保障。

二、注重調(diào)查研究，下力糾治“假弱虛空”的沉疴積弊

加強(qiáng)民兵三類隊(duì)伍建設(shè)，編實(shí)組織是關(guān)鍵。但在實(shí)際抓建過(guò)程中，“有編無(wú)兵”“有兵無(wú)編”“人冊(cè)不符”等現(xiàn)象不同程度存在，嚴(yán)重影響民兵組織建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)急能力的發(fā)揮。要有效解決民兵組織建設(shè)“假弱虛空”的沉疴積弊，必須立足轄區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，翔實(shí)掌握潛力資源分布情況，提高民兵組織建設(shè)的精準(zhǔn)度。

（一）潛力調(diào)查務(wù)必深入。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)和地方有關(guān)部門要在調(diào)查研究上下真功夫、實(shí)功夫，切實(shí)對(duì)民兵三類隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀做到底數(shù)清、情況明。要沉得下去、調(diào)得全面、查得清楚，努力掌握第一手真實(shí)的數(shù)據(jù)，為加強(qiáng)民兵隊(duì)伍建設(shè)提供準(zhǔn)確參考。對(duì)轄區(qū)內(nèi)18至35歲符合服兵役條件的男性公民進(jìn)行摸底排查，詳細(xì)掌握其工作單位、政治面貌、服役情況等，為編實(shí)各類組織奠定基礎(chǔ)；積極與地方政府部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步調(diào)查掌握轄區(qū)內(nèi)國(guó)有控股企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)系統(tǒng)、科研院所、高等學(xué)校和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等數(shù)（質(zhì)）量情況，為提高編兵質(zhì)量和預(yù)征預(yù)儲(chǔ)兵員提供第一手資料；認(rèn)真組織軍民通用裝備器材調(diào)查，有效克服過(guò)去民兵整組工作中重人員輕裝備的問(wèn)題，努力使?jié)摿φ{(diào)查的范圍更廣、領(lǐng)域更寬。

（二）隊(duì)伍編組力求科學(xué)。按照“依據(jù)隊(duì)伍性質(zhì)定單位、緊扣編組要求定人員、區(qū)分人員專業(yè)定崗位”的基本方法，優(yōu)先選編企業(yè)事業(yè)單位人員、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人、專業(yè)對(duì)口技術(shù)人員、適齡黨團(tuán)員等，確保民兵編組精準(zhǔn)高效、科學(xué)合理。一要堅(jiān)持編為所用。編組模式要由戶籍地編兵向?qū)俚鼐幈卣梗瑑?yōu)先編組戶籍在本地、常年在位的人員，根據(jù)需要編組戶籍不在本地但在本地有穩(wěn)定工作的人員。二要抓好行業(yè)編組。積極推動(dòng)“兩個(gè)拓展”，即由區(qū)域編組向行業(yè)系統(tǒng)編組拓展，充分依托交通運(yùn)輸、信息通信、醫(yī)療衛(wèi)生、裝備維修等部門的體制和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行成建制成系統(tǒng)編組；由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)編組向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大專院校、科研院所編組拓展，采取多種編組辦法，盡可能把“三高”（高學(xué)歷、高科技、高素質(zhì)）人才編入基干民兵隊(duì)伍，提高編兵質(zhì)量。三要人裝結(jié)合編組。推進(jìn)由單純?nèi)藛T編組向人裝結(jié)合編組拓展，依托編兵單位預(yù)編預(yù)儲(chǔ)軍民通用裝備器材，并與其簽訂預(yù)編預(yù)儲(chǔ)協(xié)議，建立完備的預(yù)征計(jì)劃，確保編組的民兵隊(duì)伍既“滿員”又“齊裝”。

（三）結(jié)構(gòu)編成符合標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)軍委國(guó)防動(dòng)員部《民兵組織整頓工作實(shí)施辦法（試行）》中明確的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，抓好民兵三類隊(duì)伍結(jié)構(gòu)編成。一是組織結(jié)構(gòu)完善。落實(shí)黨管武裝根本原則和基本制度，在民兵隊(duì)伍中預(yù)建黨的各級(jí)組織，按照規(guī)定程序任免各級(jí)干部；落實(shí)黨（團(tuán)）員比例，基干民兵中的黨員達(dá)到30%以上，排以上干部全部是中國(guó)共產(chǎn)黨正式黨員。二是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)鞏固。各類隊(duì)伍布局合理、編組規(guī)范，動(dòng)員機(jī)制健全，通信聯(lián)絡(luò)暢通，組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系明確；民兵應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員平時(shí)在位率保持在80%以上，其他基干民兵平時(shí)在位率保持在60%以上。三是人員素質(zhì)優(yōu)良。編組民兵的條件要基本符合征集義務(wù)兵的政治條件和身體條件，并力爭(zhēng)使轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人比例達(dá)到30%以上，高中以上文化程度比例達(dá)到70%以上，技術(shù)崗位人員專業(yè)對(duì)口率達(dá)到80%以上。

三、強(qiáng)化訓(xùn)練管理，努力改變“外強(qiáng)中干”的建設(shè)現(xiàn)狀

加強(qiáng)民兵三類隊(duì)伍建設(shè)，必須扎實(shí)抓好軍事訓(xùn)練和隊(duì)伍管理，使二者相得益彰、互為促進(jìn)。但在實(shí)際抓建過(guò)程中，仍然存在著訓(xùn)管不到位、人員難集中、反應(yīng)速度慢、應(yīng)急能力弱等問(wèn)題。要切實(shí)改變民兵隊(duì)伍這種“外強(qiáng)中干”的建設(shè)現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理，努力做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象。

（一）嚴(yán)格按綱施訓(xùn)。一要突出訓(xùn)練重點(diǎn)。在訓(xùn)練對(duì)象上，把握民兵戰(zhàn)斗力生成關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好民兵教練員隊(duì)伍和干部骨干隊(duì)伍指揮訓(xùn)練、主要方向和重點(diǎn)地區(qū)民兵分隊(duì)任務(wù)行動(dòng)訓(xùn)練，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)民兵戰(zhàn)斗力水平全面提升；在訓(xùn)練內(nèi)容上，緊緊圍繞民兵擔(dān)負(fù)的支援保障作戰(zhàn)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等使命任務(wù)，緊貼應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)行動(dòng)預(yù)案開(kāi)展實(shí)案化訓(xùn)練，切實(shí)增強(qiáng)訓(xùn)練的針對(duì)性實(shí)效性；在訓(xùn)練保障上，依托社會(huì)資源搞好預(yù)征、預(yù)儲(chǔ)、預(yù)置，將民兵遂行應(yīng)急任務(wù)所需裝備器材納入地方應(yīng)急管理保障體系，走開(kāi)民兵建設(shè)軍民融合發(fā)展路子。二要改進(jìn)組訓(xùn)方法。探索民兵隊(duì)伍集中組訓(xùn)的新模式，將年度訓(xùn)練任務(wù)區(qū)分為12個(gè)批次，每月安排1個(gè)批次集中訓(xùn)練備勤，隨時(shí)準(zhǔn)備遂行反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和支援保障作戰(zhàn)任務(wù)，強(qiáng)化“練為戰(zhàn)”的訓(xùn)練氛圍；探索建立民兵參加聯(lián)合訓(xùn)練的制度機(jī)制，推動(dòng)民兵訓(xùn)練納入聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)體系，提高訓(xùn)練層次和聯(lián)合行動(dòng)能力。三要堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。著眼平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)需要，結(jié)合任務(wù)特點(diǎn)，整合訓(xùn)練資源，逐步構(gòu)建以“省級(jí)基地為骨干、市級(jí)基地為主體、縣級(jí)基地為補(bǔ)充、行業(yè)基地為拓展”的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練基地保障體系；研究制定應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況的方案預(yù)案，采取編組作業(yè)、基地輪訓(xùn)、實(shí)兵演練等方式方法訓(xùn)練隊(duì)伍，真正做到訓(xùn)練環(huán)境真、內(nèi)容難、考核嚴(yán)、演練實(shí)，切實(shí)通過(guò)訓(xùn)練演練，全面提升民兵軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平。

（二）狠抓精細(xì)管理。遵循民兵三類隊(duì)伍建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，創(chuàng)新管理方法手段，提高精細(xì)化管理水平，以精細(xì)管理促進(jìn)戰(zhàn)斗力提升。一要改進(jìn)管理手段。充分發(fā)揮編組單位各類組織作用，抓好民兵日常管理；充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立民兵信息管理系統(tǒng)，實(shí)行全員額全過(guò)程全要素精確管理，提高管理質(zhì)量；落實(shí)好定期聯(lián)系、民兵動(dòng)態(tài)管理等制度，使管理工作具體化、規(guī)范化；研究探索民兵政治工作的方法路子，培育與之相適應(yīng)的精神風(fēng)貌，創(chuàng)建與其相適應(yīng)的特色文化，充分展示民兵隊(duì)伍的良好形象。二要夯實(shí)工作基礎(chǔ)。專武干部、民兵干部是建強(qiáng)民兵三類隊(duì)伍的基礎(chǔ)和主體，要加大其在職培訓(xùn)力度，全面提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。按照試點(diǎn)先行，全面鋪開(kāi)的思路，廣泛開(kāi)展基層建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，規(guī)范建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部，消除基層“民兵空白村”，確保武裝工作在基層得到全面落實(shí)。三要注重用管結(jié)合。結(jié)合落實(shí)民兵隊(duì)伍輪訓(xùn)備勤的要求，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急值班分隊(duì)的建設(shè)管理，加大集結(jié)點(diǎn)驗(yàn)力度，落實(shí)好例會(huì)、請(qǐng)銷假等動(dòng)態(tài)管理制度，提高人員在位率在崗率，確保一旦遇有情況能夠快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。

（三）堅(jiān)持建用一致。充分發(fā)揮民兵雙重領(lǐng)導(dǎo)、亦兵亦民等特色優(yōu)勢(shì)，把軍事訓(xùn)練融入地方生產(chǎn)生活、戰(zhàn)斗力建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在練兵強(qiáng)兵用兵中體現(xiàn)建用一致原則。注重把民兵三類隊(duì)伍作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的骨干力量，作為基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵，切實(shí)在參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮生力軍作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮衛(wèi)士作用，在精神文明建設(shè)中發(fā)揮模范作用，在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮突擊隊(duì)作用。

四、健全制度機(jī)制，積極破除“動(dòng)力不足”的現(xiàn)實(shí)窘境

加強(qiáng)民兵三類隊(duì)伍建設(shè)，必須著力建強(qiáng)民兵組織，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，確保關(guān)鍵時(shí)刻用得上、起作用。但在實(shí)際抓建過(guò)程中，民兵組織建設(shè)弱化、使命意識(shí)淡化的現(xiàn)象還不同程度存在，工作動(dòng)力不足、干事激情不夠。要積極破除這種“動(dòng)力不足”的現(xiàn)實(shí)窘境，必須健全完善制度機(jī)制，強(qiáng)化職能使命擔(dān)當(dāng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。

（一）健全宣傳教育機(jī)制。習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中指出，我們的國(guó)防是全民國(guó)防。同時(shí)，習(xí)主席還強(qiáng)調(diào)，不論形勢(shì)如何發(fā)展，人民戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)法寶永遠(yuǎn)不能丟。習(xí)主席的重要指示充分表明，打贏信息化條件下的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，民兵仍然大有用武之地。要健全完善民兵教育機(jī)制，定期對(duì)民兵三類隊(duì)伍進(jìn)行政策宣講、熱點(diǎn)解讀，切實(shí)通過(guò)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)；定期組織民兵學(xué)習(xí)國(guó)防知識(shí)，了解國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，提高國(guó)防觀念，增強(qiáng)憂患意識(shí)；研究制定民兵訓(xùn)練中的思想政治工作制度規(guī)定，探索做好訓(xùn)練中思想政治工作的方法途徑，培育戰(zhàn)斗精神，激發(fā)訓(xùn)練熱情，切實(shí)從制度層面調(diào)動(dòng)民兵參建參訓(xùn)的積極性。

（二）健全權(quán)益保障機(jī)制。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充分利用軍地資源，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民兵三類隊(duì)伍各項(xiàng)保障措施建設(shè)。要明確民兵三類隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任區(qū)分，改進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障辦法，突出保障重點(diǎn)，優(yōu)化投向投量，使經(jīng)費(fèi)保障與出兵多少有機(jī)銜接，切實(shí)維護(hù)民兵正當(dāng)權(quán)益；緊密結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、社會(huì)參與、分級(jí)落實(shí)的民兵權(quán)益保障機(jī)制，健全和規(guī)范民兵履職補(bǔ)助等制度，切實(shí)把民兵三類隊(duì)伍納入依法建設(shè)的軌道。

（三）健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。制定行之有效的獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門抓好民兵三類隊(duì)伍建設(shè)的積極性，樹(shù)立“干好干壞不一樣，干與不干不一樣”的工作導(dǎo)向。要建立健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于抓建民兵工作表現(xiàn)突出的，應(yīng)大張旗鼓進(jìn)行宣傳表彰，并與個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步、單位評(píng)選先進(jìn)掛起鉤來(lái)；建立健全責(zé)任追究機(jī)制，明確各級(jí)抓建責(zé)任，細(xì)化完善對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不好、出現(xiàn)問(wèn)題的單位和個(gè)人的問(wèn)責(zé)細(xì)則，切實(shí)從制度層面層層壓實(shí)責(zé)任，步步傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)工作落實(shí)。