關于全面深化網絡安全領域軍民融合發展的幾點思考

李國玉 程 磊

內容提要：網絡安全作為國家安全和軍事安全的重要內容，具有很強的軍民融合特征，推進網絡安全領域軍民融合發展意義重大。針對當前我國網絡安全領域軍民融合發展在思想認識、組織管理、人才隊伍、基礎設施等方面存在的突出問題，重點應從完善軍民融合機制、加強人才聯合培養、實現基礎設施共用和推進技術自主可控等方面下功夫，加快推進網絡安全軍民融合深度發展。

當今世界，網絡空間已成為大國博弈的主戰場，其控制權爭奪已經成為國際競爭的重要戰略制高點。網絡安全作為國家安全和軍事安全的重要內容，具有很強的軍民融合特征。習主席深刻指出，網絡安全防御和威懾能力建設，如果不依托民用部門、不借助民間力量，是很難實現的。因此，全面深化對網絡安全領域走軍民融合發展之路的思考認識，積極推進網絡安全領域軍民融合探索實踐，對于實現網絡安全又好又快發展具有重要的時代意義。

一、深化網絡安全領域軍民融合發展的重要意義

習主席強調，沒有網絡安全就沒有國家安全，網絡和信息安全牽涉國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰。推動網絡安全軍民融合深度發展，就是要在更廣范圍、更高層次把軍隊網絡安全建設融入國家網絡安全建設中。這是當前一個關系國家安全和發展全局的大事，意義重大、影響深遠，必須高度重視。

（一）利用軍事手段維護國家網絡安全的迫切要求

網絡疆域，在國家整體安全中占據越來越重要的地位，日益復雜、高級和持續性的網絡攻擊引發的政治和社會效應，對國家安全產生重大影響；網絡空間軍事化趨勢更加明顯，網絡空間早已成為“第五維戰場”。近年來，多個國家將網絡空間軍事化內容體現在其國防規劃和計劃中。為此，我軍應積極發展網絡空間偵、攻、控、防等能力，承擔起保衛國家網絡安全的重要職責。

（二）通過軍地資源整合提高安全效益的現實需要

網絡安全走軍民融合發展之路，能在人才培養、技術攻關、信息共享和法律法規等多個方面，實現軍地資源的有機整合、優化配置，握指成拳、形成合力，從而提高網絡安全的建設起點，帶動國家網絡安全基礎產業建設和產業實力的整體躍升，減少軍地資源重復建設，進而取得更高的網絡安全建設效益。

（三）發揮整體合力強化網絡安全防護的根本途徑

目前，網絡安全的軍民界限模糊、聚合點多、結合面寬。民用網絡安全技術在某些重要領域已經超過軍工部門，尤其在軍民通用芯片的研制與生產、安全操作系統、基礎性軟件等方面，有許多技術成果可供軍隊借鑒采用。網絡安全走軍民融合式發展之路，可充分利用民用資源與成果滿足軍隊需求，也可充分發揮軍隊需求的助推器作用以及威懾反制作用，形成共同維護國家網絡空間安全的整體合力。

二、深化網絡安全領域軍民融合發展存在的主要問題

近年來，我國網絡安全軍民融合發展雖然取得了一定成績，但從軍地網絡安全融合發展現狀來看，仍存在以下幾個方面的問題：

（一）思想認識存在偏差

在實踐中，鑒于網絡安全的特殊性、敏感性和保密性，軍地雙方對于網絡安全軍民融合發展還存在理解不夠透徹、把握不夠全面等問題。有的地方單位認為，部隊提融合就是給地方提要求、添負擔，對地方作用不大；而有些部隊單位則一味強調部隊保密要求，不敢與地方信息網絡有任何接觸，即便是搞建設，也是置地方成熟技術和產品于不顧，導致網絡信息系統“煙囪林立”，“信息孤島”比比皆是。以上種種認識誤區，一定程度上制約了網絡安全軍民融合的持續與深入發展。

（二）組織管理體制不暢

一是領導體制多頭管理、職能交叉。在具體管理中，由于軍地網絡安全建設涉及管理部門較多，形成了誰都管、誰都不管的局面，缺乏權威的集中統管部門，各自為政、自成體系問題仍然存在。二是軍地網絡聯防聯控不夠。軍地雙方單位雖就網絡安全事件形成了初步的聯合處置機制，但只是針對某些特殊網絡安全事件進行聯合應急處置，在資源共享、監測預警、人才培養等領域還缺乏有效的深度融合溝通與協調協作機制。三是信息資源共享存在障礙。目前，我國網絡安全信息資源建設軍地條塊分割、自成體系，在信息獲取、傳輸、交換、服務等方面重復建設、效率低下；軍地信息格式不統一，缺乏信息共享公共平臺和共享接口；保密與互通共享的矛盾尚未完全解決。

（三）人才隊伍有待加強

網絡安全的本質是網絡對抗，是敵我雙方能力的較量，這種能力不僅體現在設備、軟件上，更需要專業安全運維人員做好分析、規劃、態勢研判、響應和處置。近年來，我國網絡安全人才培養取得重要進展，“網絡空間安全”被國務院學位委員會和教育部增設為一級學科，該領域每年畢業生近萬名。但這與打造網絡強國和實現“強軍夢”需求相比，還存在較大差距，軍地信息安全人才融合培養方面，尚存在人才隊伍缺口較大、軍地網絡人才流動性差、培養體系亟待完善、實踐型人才儲備不足、師資力量薄弱等問題，一定程度上制約了網絡安全專業人才隊伍建設。

（四）基礎設施共享程度不高

經過多年發展，國家依托電信行業、科研院所和骨干企業，建成了覆蓋全境、高速暢通的通信網絡基礎設施和成規模、成體系、功能強大的信息服務基礎設施，為軍地信息基礎設施共建共享提供了有力技術支撐。但是，軍地網絡信息建設、關鍵信息基礎設施共建共享程度不高，基礎建設各自為政、設備多頭研制、標準規范不一、系統自成體系等問題仍未有效解決。這一方面與信息網絡資源共享、互聯互通的建設目標不相一致，也給網絡安全防護帶來巨大隱患。

三、深化網絡安全領域軍民融合發展的對策措施

為了加快推進網絡安全軍民融合深度發展，需進一步加強頂層設計和規劃，建立高效可行的管理和制度保障，采取有力措施，確保網絡安全軍民融合內容和方法能有效落實、有序實施。

（一）逐步完善網絡安全軍民融合機制

一要建立軍地聯席辦公機制。建立軍地雙方常態化聯系機制，定期組織軍地會商，分析軍事信息系統和重要民用信息網絡的安全形勢，綜合研判軍民信息網絡面臨的主要威脅、可能遭受攻擊的安全漏洞及危害后果，研究制定軍地信息安全突發事件聯合處置預案，做到預防在前、應變在先。二要建立應急響應協調機制。發生網絡安全事件時，應按照分級預警程序，多方聯動，逐級實施，優先保障重要信息系統和核心機密信息安全，最大限度降低危害程度。同時，軍地雙方相關單位迅即協同控制事態，防止事態擴大；組織專家和應急專業力量，盡快恢復受損網絡，保證信息系統的正常運行。三要健全網絡信息情報共享機制。建立完善軍地通用信息數據庫，交流共享病毒樣本、漏洞補丁等數據信息；建立軍隊情報偵察與地方相關部門的情報交流渠道，按權限分級交互網絡監測、輿情動態等情報信息，實現多層次、全方位的情報共享。

（二）有序推進網絡安全人才聯合培養

一要加強軍地雙方院校人才交叉培訓。軍隊選派專家赴地方院校，普及信息作戰知識，培養潛在“信息戰士”；地方院校可選派學生到軍事院校學習作戰理論，對特別優秀人才可列為重點關注對象以備戰時征用，或直接充實到我軍網絡安全力量隊伍中。二要加強軍地人才選拔。可在民間特招部分網絡安全領域人才，進行相關軍事科目的訓練和政治思想培養，充實軍隊人才隊伍；在相關國防軍工力量中選拔思想好且有潛力的人員，通過進一步的訓練培養，使其成為網絡安全的骨干力量。三要加強聯演聯訓聯戰。建立并定期更新國家網絡安全領域專用人才數據庫，有重大演習演練任務時，可吸納軍地專家共同參與，明確任務分工，加強協同配合能力意識。

（三）推動軍地資源設施共建共用共管

一是民用設施建設要兼顧軍事需求。地方在建設網絡安全信息基礎設施時，應主動與軍隊溝通協調，將軍事需求納入建設規劃，確保信息化建設成果能為軍隊網絡安全建設服務。二要推進軍地資源統一調配。以衛星資源為例，要統一調配衛星資源，充分利用國產民用衛星為軍事需求服務，形成順暢的軍民共建共用機制。積極發展北斗導航衛星系統等提供軍民一體服務的先進衛星通信基礎設施，并賦予軍地有關單位適當的安全防護職能。三要加強軍地技術需求對接。建立軍地需求論證與技術研發溝通對接機制，定期交流研討網絡安全領域關鍵核心技術成果，促進軍民網絡安全技術成果雙向交流和轉化。

（四）推進技術自主可控

一要鼓勵優勢民企參軍。編制具有自主知識產權的“民參軍”網絡安全產品目錄，暢通軍地供需信息發布渠道，組織先進民用網絡安全產品供需對接。二要制定自主可控產品層次標準。應在自主可控項目申請與確認、自主可控技術特征判定、自主可控產品類型界定等各個環節劃分層次、制定標準，并明確各類自主可控技術和產品可應用的領域、場合和程度，建立統一的規范體系，更好地促進自主可控事業健康、有序發展。三要推廣我軍用網絡安全裝備技術標準。軍方可制定出成套技術標準，在地方相關企業中進行推廣，不斷提升軍隊網絡安全裝備研發水平。