在深化軍民融合中提升聯(lián)合投送能力

于 超

內(nèi)容提要：運(yùn)輸投送能力，是軍事能力的重要組成部分，對快速形成有利的戰(zhàn)場布勢至關(guān)重要。適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭需要、提升聯(lián)合投送能力，必須走開軍民融合式發(fā)展之路，重點(diǎn)應(yīng)抓好五個(gè)方面的工作：凝聚軍地共識，著力夯實(shí)交通運(yùn)輸體系融合發(fā)展的思想基礎(chǔ)；健全法規(guī)體系，為推進(jìn)交通運(yùn)輸體系融合發(fā)展提供法治保障；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合利用軍地交通運(yùn)輸力量資源；抓實(shí)動員準(zhǔn)備，全面提升民用交通運(yùn)輸力量資源的支援保障能力；完善融合機(jī)制，支撐和保障聯(lián)合投送能力建設(shè)走深走實(shí)。積極構(gòu)建以國家為主體、以軍隊(duì)為骨干、以動員為補(bǔ)充的運(yùn)輸投送體系，著力打造新時(shí)代的“鋼鐵運(yùn)輸線”。

運(yùn)輸投送能力，是軍事能力的重要組成部分，對快速形成有利的戰(zhàn)場布勢至關(guān)重要。信息化條件下作戰(zhàn)，空間多維廣闊，節(jié)奏進(jìn)程加快，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，就要求軍隊(duì)具備更快捷、更精準(zhǔn)的遠(yuǎn)程立體投送能力。當(dāng)前，我軍運(yùn)輸投送體系建設(shè)尚有短板，投送力量資源仍顯不足。因此，應(yīng)堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展之路，全面加強(qiáng)軍地思想、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、力量、資源等各方面的統(tǒng)合利用，積極構(gòu)建以國家為主體、以軍隊(duì)為骨干、以動員為補(bǔ)充的運(yùn)輸投送體系，打造新時(shí)代的“鋼鐵運(yùn)輸線”。

一、凝聚軍地共識，著力夯實(shí)交通運(yùn)輸體系軍民融合發(fā)展的思想基礎(chǔ)

認(rèn)識偏差、觀念滯后、思想鴻溝和利益藩籬，是制約交通運(yùn)輸軍民融合發(fā)展、安全發(fā)展的根本性問題。部隊(duì)強(qiáng)調(diào)國家安全、備戰(zhàn)打仗多一些，偏重算軍事賬、制勝賬；地方強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定多一些，偏重算經(jīng)濟(jì)賬、利益賬。愿意融別人，不愿被別人融，無利不干、大利大干、小利小干等現(xiàn)象仍然存在。為此，應(yīng)把解決思想觀念問題、凝聚軍地意志力量，作為構(gòu)建軍民一體交通運(yùn)輸體系的首要任務(wù)。

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略意識

交通運(yùn)輸是國家戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的重要組成部分，也是達(dá)成戰(zhàn)略目的的重要支撐。隨著科技的迅猛發(fā)展和運(yùn)載工具的遠(yuǎn)程化、高速化、全域化，交通運(yùn)輸日益成為戰(zhàn)略博弈和軍事競爭的熱點(diǎn)領(lǐng)域。沒有順暢有效的交通保障，既打不贏戰(zhàn)爭，也發(fā)展不了經(jīng)濟(jì)。應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為指導(dǎo)，以新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以增強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計(jì)，從規(guī)劃、需求、資源、法規(guī)等基本問題入手，多措并舉，綜合發(fā)力，努力形成交通運(yùn)輸軍民融合范圍更廣、層次更高、程度更深、效益更好的發(fā)展態(tài)勢。

（二）強(qiáng)化全局意識

軍民融合，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。構(gòu)建完備的交通運(yùn)輸體系，是跨軍地的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及軍地多個(gè)領(lǐng)域部門，涉及資源力量重組，涉及利益關(guān)系調(diào)整。應(yīng)堅(jiān)持用軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想凝聚共識，樹立“軍地一盤棋”思想，站在國家安全發(fā)展全局，整體謀劃交通運(yùn)輸網(wǎng)系布局、運(yùn)輸力量建設(shè)和保障體系構(gòu)建，堅(jiān)持用軍民融合統(tǒng)籌安全利益和發(fā)展利益，統(tǒng)合國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實(shí)找準(zhǔn)融合發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)和最大公約數(shù)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識

交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和大型運(yùn)載工具建造投入大、周期長、消耗高，單靠軍隊(duì)難以獨(dú)立承擔(dān)，必須在國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌，走開軍地合建、資源共享、集約使用的發(fā)展路子。可以說，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，是軍隊(duì)的事，更是國家的事。應(yīng)堅(jiān)持依托國家交通運(yùn)輸實(shí)力發(fā)展聯(lián)合投送能力，軍地共擔(dān)國防交通建設(shè)任務(wù)，整體運(yùn)用交通運(yùn)輸力量資源。

二、健全法規(guī)體系，為推進(jìn)交通運(yùn)輸體系軍民融合發(fā)展提供法治保障

2016年9月3日頒布的《中華人民共和國國防交通法》，是保障交通運(yùn)輸領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的基本法和總依據(jù)。從交通運(yùn)輸法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀看，還存在法規(guī)制度不夠配套、行業(yè)規(guī)范不夠銜接、執(zhí)法主體不夠明晰、聯(lián)合監(jiān)管不夠到位等問題。應(yīng)深入貫徹依法治國、依法治軍方針，全面梳理現(xiàn)行法規(guī)制度和規(guī)范性文件，完善管總的、淘汰過時(shí)的、優(yōu)化能用的、制訂急需的。系統(tǒng)做好法規(guī)規(guī)章的立、改、廢、釋工作，逐步建立層次分明、上下貫通、軍地銜接、相互補(bǔ)充的交通運(yùn)輸法規(guī)體系。

（一）在法律層面重點(diǎn)抓頂層設(shè)計(jì)

應(yīng)加緊制訂“軍民融合發(fā)展法”作為另一部頂層法規(guī)，對軍民融合的職責(zé)、關(guān)系、方法途徑、運(yùn)行機(jī)制等問題作出明確規(guī)范。同時(shí)，修訂完善《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防動員法》《中華人民共和國合同法》“企業(yè)法”《中華人民共和國勞動法》等法律中涉及交通運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容，消除矛盾，彌補(bǔ)空白，確保各部法規(guī)彼此銜接、規(guī)范一致。

（二）在法規(guī)層面重點(diǎn)抓體系配套

應(yīng)抓緊組織修訂《國防交通條例》《民用運(yùn)力國防動員條例》《中國人民解放軍軍事交通運(yùn)輸條例》等法規(guī)，以適應(yīng)新形勢新體制的需要。各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制訂出臺《中華人民共和國國防交通法》的下位配套法規(guī)，為推動交通運(yùn)輸區(qū)域融合發(fā)展提供有力保證。

（三）在規(guī)章制度層面重點(diǎn)抓細(xì)化落實(shí)

依據(jù)法律法規(guī)，區(qū)分戰(zhàn)略投送、軍事運(yùn)輸、交通戰(zhàn)備、訓(xùn)練演練等工作事項(xiàng)，突出可操作性和可執(zhí)行性，軍地分門別類建立各項(xiàng)規(guī)章，彌補(bǔ)制度缺口。應(yīng)研究制訂聯(lián)合投送規(guī)定、國防運(yùn)輸工作規(guī)范，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民用運(yùn)載工具建造貫徹國防要求的目錄體系，進(jìn)一步調(diào)整國家和軍用標(biāo)準(zhǔn)，確保國防交通運(yùn)輸建設(shè)和準(zhǔn)備落地見效。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合利用軍地交通運(yùn)輸力量資源

當(dāng)前，交通運(yùn)輸領(lǐng)域還存在管理分散、職能重疊、建設(shè)重復(fù)、需求多頭提報(bào)、規(guī)劃統(tǒng)合不夠等矛盾問題，影響制約聯(lián)合投送能力的生成提高。應(yīng)加大“統(tǒng)”的力度，抓好“合”的工作，拓展“融”的途徑，推動形成統(tǒng)一管理、需求牽引、規(guī)劃主導(dǎo)、資源共用的工作新格局。

（一）統(tǒng)管理

交通運(yùn)輸融合建設(shè)，涉及軍地多個(gè)機(jī)構(gòu)部門，設(shè)置分散、職責(zé)交叉、關(guān)系不暢。國防交通主管部門作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，難以對軍地多元力量資源實(shí)施統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌調(diào)配。應(yīng)抓住國家和軍隊(duì)深化改革的有利契機(jī)，在中央軍民融合發(fā)展委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對軍地現(xiàn)有交通運(yùn)輸部門在領(lǐng)導(dǎo)決策層面進(jìn)行整合，調(diào)整建立統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌建設(shè)、分級管理的國防交通領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，逐步構(gòu)建軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合、立體多維、建用耦合的現(xiàn)代運(yùn)輸投送體系。

（二）統(tǒng)指揮

聯(lián)合投送，包括投送籌劃、力量使用、資源調(diào)配、國防動員、綜合保障等多項(xiàng)工作，涉及軍隊(duì)作戰(zhàn)、需求、動員、投送和國家交通、鐵路、公路、民航等多個(gè)部門和企業(yè)行業(yè)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)阻塞，都可能影響運(yùn)輸投送效率。應(yīng)統(tǒng)籌運(yùn)用軍地交通運(yùn)輸力量資源，建立要素齊全、關(guān)系順暢、權(quán)威高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度。應(yīng)依托聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，建立運(yùn)輸投送指揮鏈路，吸納地方交通戰(zhàn)備、民航、公路、鐵路、郵政、管道等部門和行業(yè)系統(tǒng)人員，編組聯(lián)合投送協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一計(jì)劃組織力量投送。

（三）統(tǒng)規(guī)劃

近年來，國家陸續(xù)出臺“十三五”軍民融合發(fā)展、國防動員建設(shè)、現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展等系列規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)、融合領(lǐng)域、建設(shè)任務(wù)和備戰(zhàn)重點(diǎn)，強(qiáng)化了交通運(yùn)輸力量資源的統(tǒng)籌運(yùn)用。但實(shí)際工作中，仍存在軍地溝通協(xié)調(diào)不及時(shí)、一些與備戰(zhàn)打仗密切相關(guān)的項(xiàng)目未納入發(fā)展規(guī)劃等問題。應(yīng)按照需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置的思路，統(tǒng)籌考慮保障軍隊(duì)履行使命任務(wù)需要，加強(qiáng)需求論證評估，規(guī)范需求提報(bào)對接秩序，為軍地相關(guān)部門編制規(guī)劃計(jì)劃提供依據(jù)。應(yīng)發(fā)揮國防交通主管部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，將投送力量、裝備手段、基礎(chǔ)設(shè)施、指揮系統(tǒng)建設(shè)，納入國家、軍隊(duì)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，各地應(yīng)將交通戰(zhàn)備建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制訂專項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃，確保融合發(fā)展任務(wù)細(xì)化分解到各個(gè)層次、相關(guān)部門和具體單位。

（四）統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，是突破交通運(yùn)輸軍民二元系統(tǒng)隔絕和技術(shù)利益壁壘的重要措施。應(yīng)加緊修訂完善現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減少軍用標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，更多采用民用標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)廢棄落后標(biāo)準(zhǔn)，研究制定新的標(biāo)準(zhǔn)，加快建立軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系。比如，軍用機(jī)場和民用機(jī)場在道面、燈光、標(biāo)識、凈空、消防等方面的標(biāo)準(zhǔn)存在一些差異，有的軍方標(biāo)準(zhǔn)高，也有的地方標(biāo)準(zhǔn)高。建議除保留作戰(zhàn)必需的軍用標(biāo)準(zhǔn)外，按照軍助民用、民為軍備的原則，推進(jìn)軍民技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)通用化。又如，地方集裝箱運(yùn)輸資源豐富，軍隊(duì)也有較大需求，需要統(tǒng)一軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足軍隊(duì)相關(guān)設(shè)施和裝卸裝備保障需要。再如，部隊(duì)裝備的超高、超長、超寬、越限裝備，無法通過部分橋梁、隧道、涵洞和路段，需要地方調(diào)整相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、抓實(shí)動員準(zhǔn)備，全面提升民用交通運(yùn)輸力量資源的支援保障能力

動員民用交通運(yùn)輸力量資源保障軍隊(duì)行動，是彌補(bǔ)軍事運(yùn)輸力量不足的客觀需要，是國家綜合實(shí)力運(yùn)用的重要途徑，也是世界多數(shù)國家加強(qiáng)運(yùn)輸投送體系建設(shè)的普遍做法。海灣戰(zhàn)爭中，美軍征用租用270余艘商船油船、近200架大型客機(jī)和1300余輛民用汽車，民用航空運(yùn)力運(yùn)送了27%的物資和64%的人員，海運(yùn)力量承擔(dān)了約95%的貨物和99%的石油產(chǎn)品運(yùn)輸任務(wù)。對此，我們應(yīng)借鑒外軍有益經(jīng)驗(yàn)，以作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)需求為牽引，以體系動員、聯(lián)合動員為著眼，推進(jìn)隊(duì)伍、設(shè)施、裝備、保障等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)。

（一）編實(shí)動員力量

應(yīng)抓好交通運(yùn)輸潛力資源普查，精準(zhǔn)掌握管理機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)力等情況，為籌劃組織國防動員保障奠定基礎(chǔ)。應(yīng)編實(shí)交通運(yùn)輸保障隊(duì)伍，結(jié)合交通行業(yè)系統(tǒng)調(diào)整轉(zhuǎn)制，對現(xiàn)有各類交通戰(zhàn)備隊(duì)伍進(jìn)行整合重組，適度壓縮規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)工程保障、搶修搶救、安全警戒等力量建設(shè)，確保交戰(zhàn)隊(duì)伍編組落實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、裝備配套、可靠管用。

（二）貫徹國防要求

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型運(yùn)載工具設(shè)計(jì)制造中貫徹國防要求，是積蓄開發(fā)動員潛力、提升戰(zhàn)時(shí)動員效能和軍事經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。英國《商船法》規(guī)定，新建民船必須保證在國家處于緊急狀態(tài)時(shí)，能便捷改造成適應(yīng)國防需求的軍事運(yùn)輸和支援艦船，否則不準(zhǔn)許出廠。在英阿馬島戰(zhàn)爭中，英國先后征用56艘商船，由于平時(shí)建造考慮了軍事需求，使改裝工作進(jìn)展較快，平均每艘船改裝僅用72小時(shí)①參見張平、李鋒：《國外民用運(yùn)力動員管窺》，載《中國國防報(bào)》，2003-12-29。。我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域貫徹國防要求的工作雖有了很大發(fā)展進(jìn)步，但執(zhí)法監(jiān)督、檢驗(yàn)評估等方面還做得不夠，亟待采取更有效的措施推進(jìn)落實(shí)。

在公路建設(shè)上，應(yīng)發(fā)展高速路，提升通行速度與容量；加強(qiáng)邊防公路建設(shè)，提升等級和密度，推進(jìn)邊防公路和邊防巡邏路融合建設(shè)；結(jié)合高等級公路新擴(kuò)建工程項(xiàng)目，加強(qiáng)應(yīng)急飛機(jī)跑道建設(shè)，提升關(guān)鍵路段和交通樞紐防護(hù)抗毀能力。在鐵路建設(shè)上，規(guī)劃推進(jìn)沿邊鐵路建設(shè)，改造瓶頸路段和重要節(jié)點(diǎn)站，提高鐵路網(wǎng)系密度；加強(qiáng)支線鐵路和綜合轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，完善鐵路軍用專線和裝卸設(shè)施場地，提高鐵路直達(dá)投送能力。在航空建設(shè)上，應(yīng)結(jié)合民航機(jī)場改擴(kuò)建任務(wù)，將軍事需要納入民航機(jī)場功能設(shè)計(jì)之中；提升民用機(jī)場保障軍航能力；加強(qiáng)直升機(jī)停機(jī)坪建設(shè)，配套必要的夜間助降設(shè)施設(shè)備，提升直升機(jī)作戰(zhàn)保障和運(yùn)補(bǔ)能力。在大型運(yùn)載裝備建設(shè)上，應(yīng)在設(shè)計(jì)制造環(huán)節(jié)預(yù)留軍事接口、預(yù)置軍事功能，對現(xiàn)有客滾船、重型運(yùn)輸車、民航貨機(jī)等加裝改裝，確保戰(zhàn)時(shí)能夠高效動員、發(fā)揮作用。

（三）強(qiáng)化配套保障

構(gòu)建軍地聯(lián)合投送體系，既需要統(tǒng)籌運(yùn)用國家、地方的交通運(yùn)輸設(shè)施資源，也需要周密組織相關(guān)保障。

應(yīng)優(yōu)化交通運(yùn)輸裝備物資儲備布局，在交通樞紐附近預(yù)置道路搶修器材，在部隊(duì)機(jī)動沿線布設(shè)前進(jìn)保障基地，在骨干機(jī)場預(yù)置各型飛機(jī)保障裝備，在重要港口碼頭預(yù)儲裝備維修和給養(yǎng)器材，保障部隊(duì)集結(jié)機(jī)動和部署展開。應(yīng)由省級國防動員委員會協(xié)調(diào)軍隊(duì)有關(guān)單位部門，制訂地面交通管制措施，組織任務(wù)部隊(duì)與機(jī)動沿線服務(wù)區(qū)、加油站、相關(guān)企業(yè)等簽訂生活物資、通用裝備、醫(yī)療防疫等保障協(xié)議，確保戰(zhàn)時(shí)急時(shí)能為部隊(duì)提供有效保障。應(yīng)加強(qiáng)對重要交通設(shè)施的防護(hù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、分級防護(hù)，對于影響軍事行動的戰(zhàn)略性目標(biāo)和關(guān)乎民生的重要設(shè)施，應(yīng)納入空防作戰(zhàn)體系，其他設(shè)施目標(biāo)則以人民防空為主。

（四）抓實(shí)訓(xùn)練演練

訓(xùn)練演練，是推進(jìn)軍地指揮磨合、力量統(tǒng)合、資源整合、提升聯(lián)合投送能力的重要保證。各級國防動員部門應(yīng)按綱組織交通運(yùn)輸動員力量的基礎(chǔ)訓(xùn)練和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，打牢遂行任務(wù)能力基礎(chǔ)。相關(guān)軍事機(jī)關(guān)和指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織任務(wù)部隊(duì)實(shí)際運(yùn)用民用力量資源，進(jìn)行裝載卸載、裝備轉(zhuǎn)送、油料補(bǔ)給、裝備維修、機(jī)動航渡等協(xié)同訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，在訓(xùn)練中檢驗(yàn)民用資源的軍事功能與保障能力，推進(jìn)編組、通聯(lián)、指揮、行動、保障融合。戰(zhàn)區(qū)應(yīng)將地方交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、民用運(yùn)力、重要基礎(chǔ)設(shè)施納入聯(lián)合訓(xùn)練體系，結(jié)合戰(zhàn)備拉動、指揮推演、聯(lián)合實(shí)兵演練等活動，組織國防動員要素訓(xùn)練、專項(xiàng)行動推演和軍地聯(lián)合演練，強(qiáng)化民用力量資源的組織動員力和支援保障力。

五、完善融合機(jī)制，支撐和保障聯(lián)合投送能力建設(shè)走深走實(shí)

習(xí)主席在出席十三屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨部門、跨軍地統(tǒng)籌，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，清“淤點(diǎn)”、通“堵點(diǎn)”、解“難點(diǎn)”①參見《習(xí)近平在出席解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議時(shí)強(qiáng)調(diào) 打好我軍建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃落實(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn) 確保如期完成國防和軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)》，載《解放軍報(bào)》，2019-03-13。。推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域融合發(fā)展，應(yīng)建立與現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范體系運(yùn)行，破解矛盾問題，確保各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。重點(diǎn)應(yīng)建立健全以下四項(xiàng)機(jī)制。

（一）信息共享機(jī)制

近年來，軍民交通運(yùn)輸信息共享雖取得一些成效，但總體上尚不完善。應(yīng)進(jìn)一步拓展信息交流渠道，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)整合軍地信息系統(tǒng)，建立國家級綜合信息平臺，使軍隊(duì)可以全面掌握相關(guān)企業(yè)的技術(shù)水平和保障能力，優(yōu)選民用技術(shù)和成果；使地方可以明確知悉軍事運(yùn)輸投送的需求信息和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對性地推進(jìn)投送保障建設(shè)。應(yīng)將國防交通網(wǎng)絡(luò)信息和地方公路、鐵路、海運(yùn)、民航、管道等監(jiān)控網(wǎng)引入中央軍委聯(lián)指和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指，構(gòu)建軍地貫通的聯(lián)合投送信息保障系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和標(biāo)準(zhǔn)，配套安全保密措施，為決策指揮提供信息數(shù)據(jù)支撐。

（二）需求對接機(jī)制

為解決多頭提報(bào)、分散對接、各自抓建等問題，應(yīng)以頂層歸口、領(lǐng)域?qū)跒樵瓌t，按照需求提出、研究論證、歸口上報(bào)、匯總審核、分類對接、檢查評估的程序，建立需求對接機(jī)制，明確和規(guī)范提報(bào)主體、時(shí)機(jī)、內(nèi)容、審批機(jī)構(gòu)和對接的程序方法。戰(zhàn)區(qū)應(yīng)主要負(fù)責(zé)提報(bào)戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合投送和日常戰(zhàn)備、聯(lián)合訓(xùn)練交通運(yùn)輸保障需求；軍種應(yīng)主要負(fù)責(zé)提報(bào)交通運(yùn)輸建設(shè)需求；由國家和地方各級國防交通主管部門協(xié)調(diào)軍地有關(guān)單位部門對接落實(shí)。地方在設(shè)計(jì)制造大型運(yùn)載工具、展開重要交通設(shè)施建設(shè)前，應(yīng)充分征求國防交通主管部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見，確保國防要求和備戰(zhàn)需求融入重大工程、重要項(xiàng)目建設(shè)之中。

（三）補(bǔ)償保障機(jī)制

應(yīng)區(qū)分戰(zhàn)時(shí)、急時(shí)和日常戰(zhàn)備訓(xùn)練，分別制定完善動員征用民用交通運(yùn)輸力量資源的補(bǔ)償措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對于擔(dān)負(fù)動員支前任務(wù)的相關(guān)企業(yè)，在稅收、貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等方面，應(yīng)給予政策支持，調(diào)動企業(yè)履行國防義務(wù)的積極性。應(yīng)深入研究平時(shí)動用交戰(zhàn)隊(duì)伍、民用運(yùn)力、交通設(shè)施參加戰(zhàn)備演訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、裝備、物資保障等問題，明晰軍地職責(zé)分工，理順保障關(guān)系渠道。應(yīng)依托現(xiàn)代大型物流企業(yè)，拓展軍事運(yùn)輸外包業(yè)務(wù)，尤其是軍民通用裝備物資、零散物資器材等，通過地方物流快遞網(wǎng)配送，以緩解部隊(duì)投送壓力。

（四）檢查評估機(jī)制

各級國防交通主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門，定期對民用交通運(yùn)輸資源貫徹國防要求情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對拒不履行國防義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，依法進(jìn)行懲處。重大項(xiàng)目完工、重大需求落地后，應(yīng)及時(shí)組織檢查驗(yàn)收與評估，防止出現(xiàn)軍事功能不達(dá)標(biāo)但仍能通過審驗(yàn)的狀況。軍隊(duì)有關(guān)單位部門需制定交通運(yùn)輸軍事斗爭準(zhǔn)備檢驗(yàn)評估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合戰(zhàn)備執(zhí)勤、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，對民用交通運(yùn)輸力量資源的軍事功能以及快速動員、支援保障能力進(jìn)行評估，達(dá)到以評促戰(zhàn)、以評促備、以評促建的目的。