DARPA軍民融合科技創新的主要做法

董 領

內容提要：DARPA對美國國防科技領先和國家創新發展起到強有力的牽引作用。DARPA的軍民融合科技創新的主要做法有四個方面：一是把握特點規律抓頂層規劃，科學規劃科技創新的發展思路、運行模式和研發重點。二是圍繞規范有序抓機制運行，突出項目操作機制、咨詢服務機制、技術轉移機制。三是緊貼崗位需求抓人才選配，其中選配局長重戰略管理，選配項目經理重科技創意，選配技術人員重業務對接。四是多措并舉抓資金保障，強化國防經費支撐、社會基金助力和嚴格財務審計。

美國國防高級研究計劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA），是美軍顛覆性技術創新的“火車頭”，為美國積累了雄厚的科技實力，引領著美國軍事變革的前進步伐，乃至世界軍民高技術研發的時代潮流。研究借鑒DARPA軍民融合科技創新的主要做法，對我國構建軍民融合科技創新體系，加速推進軍民融合深度發展，具有十分重要的現實意義。

一、把握特點規律抓頂層規劃

DARPA圍繞自身任務和科技創新規律，科學制定發展規劃，積極推進項目落實。

（一）規劃發展思路

1957年10月4日，蘇聯成功發射第一顆人造衛星“斯普特尼克一號”（Sputnik-1），給冷戰時期的美國社會各界造成極大震撼和恐慌。為應對國際戰略對手技術突襲，1958年2月7日，美國艾森豪威爾政府宣布成立DARPA，并賦予其“保持美國技術的領先地位、防止潛在對手意想不到的超越”的使命任務。DARPA分析，為履行這一任務，必須緊盯基礎研究、應用研究和先期技術開發，搭建起基礎理論研究與前沿科技應用的一座橋梁，研發一系列能夠改變世界的顛覆性技術。DARPA基于擁有直接參與國家安全戰略和國家軍事戰略制定的職能優勢，規劃了科技創新發展思路，即著眼國家軍事安全威脅，圍繞國家軍事戰略需求，融合國家戰略資源，提升國家綜合戰略能力。

（二）規劃運行模式

科技創新是科研人才、科研設施、科研制度、創新文化等體系要素的綜合集成。DARPA卓有成效的科技創新成就，得益于其獨特的運行模式。DARPA把項目全部外包給其他研發機構或企業團隊，資助相關承包商融合優質資源，將其各種科技構想轉化為科技應用成果。DARPA按照軍民融合的思想進行規劃，既不投入巨資建設專屬科研設施，也不耗費過多資源打造專屬科研團隊，而是依托軍地雙方院校、企業和科研機構，征集科技創意、招募科技精英、租賃科技設備、推進科技研發，堪稱是一個低成本運作的中介機構。

（三）規劃研發重點

科技本身并沒有軍民屬性之分，越是前沿科技越能體現軍民應用的兼容性。DARPA技術創新重點，在于以戰略眼光和超前思維探索未來。DARPA研究攻關的紅外夜視技術、隱形技術、精確制導武器、激光武器、“全球鷹”與“捕蛇者”無人機等，曾一度顛覆戰爭形態、改變作戰方式，在軍事領域的應用大放異彩。DARPA技術突破不僅體現在國防軍事領域，而且還反映在經濟社會發展方面。創立之初，就資助互聯網發展、設立衛星定位系統研發項目、打造龐大的個人計算機產業，引領信息化發展，改變人們的生產生活方式。

二、圍繞規范有序抓機制運行

經過實踐探索，DARPA逐步建立完善了獨特的運行機制，確保選定優質的科研項目并創造出非凡的科技成果。

（一）項目操作機制

DARPA遴選項目十分嚴格。遴選方法包括依托各種研討交流活動，聚集全美甚至世界頂尖科學家和工程師，舉辦技術發展高端論壇，采取“頭腦風暴”方法選定科技發展項目；通過舉辦工業日、開放日、提議日和發布綜合性部局通告等活動，全方位尋找獨特新穎的科技創新思想。項目確定后，團隊組建由項目經理牽頭，通過技術辦公室發布招標公告，向全美甚至全世界公示對等信息，使軍隊或地方、單位或個人，都能夠了解項目需求進而應聘參與。

（二）咨詢服務機制

DARPA注重發揮社會完善的咨詢機構體系作用，對項目選定、規劃擬制、效果評審等環節實施全方位咨詢。國防部咨詢機構，主要有國防科學委員會和“信賴21”咨詢聯盟組織，能夠直接向國防部提供方案建議；軍種咨詢機構，主要有陸軍科學委員會、海軍研究咨詢委員會和空軍科學咨詢委員會，可以圍繞軍種建設提出針對性意見措施；地方咨詢機構，主要有國家研究委員會、JASON國防咨詢小組和蘭德公司等，能夠充分發揮高端智庫作用，指引科技創新發展方向。

（三）技術轉移機制

DARPA認為，不論設計的先進技術多么具有革命性或前瞻性，只有被軍隊和社會投入使用，才能“改變世界”。它能夠判斷出軍事技術和民用技術的“供給側”或“需求側”，及時組織技術轉移，實現軍地雙方互利共贏，確保最新科技成果在轉移應用中實現價值。針對技術轉移工作的復雜性和系統性，DARPA成立了自適應執行辦公室，專門負責技術轉移事宜。通過搭建多樣的技術轉移平臺，制訂詳細的技術轉移流程，為DARPA研發的科學技術找到最有效的路徑，并持續跟蹤，直至取得成效。

三、緊貼崗位需求抓人才選配

DARPA始終把優秀人才作為生存和發展的根基，堅持將人才放在科技創新優先的位置，遴選最優秀的人才參與項目研發。

（一）選配局長重戰略管理

局長是DARPA最高級別領導，其任命由國防部負責，有權根據科技創新發展需求裁撤或增設所屬項目辦公室。在21位局長中，12位擁有軍隊背景，其他人則擁有政府、企業、院?？蒲袡C構的工作經歷。其共同的特點是，綜合統籌能力比較強，善于科技創新戰略管理，大多是國際公認的科技專家。例如，第二十任局長阿提亞·普拉巴卡爾（Attia Prabhaker）博士在美國工程界與科學界就有很高的名望，曾出任國家標準與技術研究院院長、雷聲公司首席技術官兼高級總裁、風險投資公司合伙人等多職。

（二）選配項目經理重科技創意

DARPA強調創意至上，高度重視來自科技領域的各種奇思妙想。DARPA項目經理有一百名左右，約占雇員總數的一半，他們是科技創新的中堅力量，是科技創意的直接提出者和主要推動者，被喻為“秘密金礦”。他們主要通過簽訂短期合約的方式聘用，隨著項目終結，項目經理也就自動解聘，從哪里來還回到哪里去。項目經理大都來自軍地雙方的大學、產業界、實驗室和科研結構，各自的背景使得他們能夠選擇出既能滿足軍方實際需求，又具有社會科技應用發展前景的研究項目。從統計情況看，項目經理往往憑借其在DARPA積累的經驗、榮譽、技術等資源，走上了更好的工作崗位。

（三）選配技術人員重業務對接

DARPA所屬技術人員中，擁有軍隊背景的人員，有著豐富的軍隊工作經歷，了解作戰需求，能夠較好地充當作戰部隊與DARPA之間的紐帶；擁有政府部門背景的人員，知悉政府部門辦事規則程序，能夠更好地爭取項目研發支持和研究成果推廣；擁有院校工作背景的人員，基礎理論研究功力扎實，有助于實現科技原創；擁有企業背景的人員，熟悉相關領域企業技術發展態勢和市場運作模式，便于與合作企業溝通對接。

四、堅持多措并舉抓資金保障

在使用資金保障項目高效推進方面，DARPA既注重把足額預算投向軍民科研界各領域，也注重依托項目融合社會資金，支持國防科技發展，甚至成為美國國防部探索新技術的風險投資公司。

（一）國防經費支撐

DARPA預算主要來源于國會批準的年度國防科研經費。近些年，呈現出增加的趨勢：2018財年預算為31.72億美元，2019財年預算為34.27億美元，2020財年預算為35.56億美元。DARPA作為典型的項目管理和投資部門，在資金投向上，覆蓋軍地的科研機構、大學和企業，資金投入量約占年度預算經費的97%。在資金使用方面，DARPA項目經理有較大自主權，每人通常管理1～3個項目，科研經費在千萬美元以上，資助單個項目的經費由他們自主分配，上級不會插手干預。

（二）社會基金助力

DARPA不僅把年度預算國防科研經費資助或劃撥給承擔項目的科研機構和科研人員，而且還依托項目設立基金，拓寬融資渠道，積極吸納多方資金參與國防科技研發。DARPA于2017年啟動的“聯合大學微電子項目”，與IBM、ADI、ARM、美光、英特爾、臺積電、三星電子、雷神、洛克希德·馬丁公司等知名企業集團合作，本身投資股份只占40%，而其他合作伙伴共同承擔60%的份額。而且，DARPA還宣布項目聯盟保持全時開放，歡迎更多工業界贊助加入。

（三）嚴格財務審計

為提高資金使用率，避免浪費或濫用，杜絕腐敗問題發生，切實起到用科研經費撬動科技創新發展的杠桿作用，DARPA建立了嚴格的財務審計機制。首先，由DARPA內部的主審計長辦公室審計；其次，由美國國防部的總檢察長和合同審計局審計；最后，由美國政府問責辦公室對大額資金使用情況予以審計，并將審計結果直接報告美國國會。