南平市林分結構調整分析

黃健韜

（南平市林業局，福建南平353000）

南平市位于福建省北部，是中國竹鄉，也是我國南部的重點林區。全市國土面積263.09 萬hm2，林業用地面積217.17 萬hm2，其中有林地面積205.2 萬hm2，約占全省的1/4。全市用材林面積100.26 萬hm2；竹林面積40.63 萬hm2，其中毛竹林面積39.05 萬hm2（立竹量10.6 億株）；經濟林16.75 萬hm2。現有生態公益林面積55.59 萬hm2，其中國家級40.12 萬hm2、省級15.47 萬hm2。全市森林覆蓋率77.99%，居全省第2；森林蓄積量1.68 億m3，居全省第1。全市建成國家級自然保護區2 個（武夷山、延平茫蕩山），省級自然保護區5 個（邵武將石、建甌萬木林、松溪白馬山、武夷山黃龍巖、順昌七臺山）；省級以上森林公園26 個，其中國家森林公園3 個（武夷山、浦城匡山、武夷天池）。現有3 個“中國竹子之鄉”，分別是建甌市、順昌縣、武夷山市；2 個特色竹鄉，分別是建陽區、光澤縣；2 個油茶之鄉，分別是浦城縣、順昌縣；1 個無患子之鄉，即順昌縣。全國4 個“錐栗之鄉”，我市有3 個，分別是建甌市、政和縣、建陽區。此外，順昌縣是全國唯一的“中國杉木之鄉”，浦城縣是全國唯一的“中國丹桂之鄉”，延平區是“中國百合之鄉”。

1 南平市林權改革現狀及成效

集體林權制度改革后，廣大林農在造林經營中出現了片面追求經濟效益、忽略可持續經營的傾向，造成針葉林多、闊葉林少；純林多、混交林少；森林生態功能下降等問題。南平市把優化林分結構作為工作的重中之重，通過良種選育、典型示范、政策扶持、科學培育等措施，積極引導廣大林農營造闊葉樹及其混交林。2000—2010 年全市造林24.01 萬hm2，其中闊葉樹及其混交林5.07 萬hm2，占同期造林總面積的21.13%。2011—2017 年全市造林21.14 萬hm2，其中闊葉樹及其混交林面積7.75 萬hm2，占同期造林面積的36.65%，尤其是2015 年和2016 年，闊葉樹及其混交林造林比例均超過40%。

1.1 夯實種苗基礎

南平市財政預算每年安排專項資金，推進鄉土闊葉樹良種選育和繁育基地建設，打好優化林分結構的種苗繁育基礎。全市建立閩楠、木荷、紅楠等鄉土闊葉樹母樹林157.87 hm2，建設光皮樺、乳源木蓮、紅楠等鄉土闊葉樹初級種子園129.8 hm2，建立紅楠、米櫧、閩楠等鄉土闊葉樹采種基地面積328.4 hm2。2011—2016 年，全市鄉土闊葉樹育苗200.3 hm2，培育鄉土闊葉樹苗木6 548.2 萬株，分別占同期全市林木種苗育苗面積和林木育苗總量的34.2%和15.7%。建陽林業局的鑫綠苗圃是我省最大的南方珍貴樹種繁育基地，培育浙江楠、閩楠、紅豆杉等珍貴樹種2 年生苗25 萬株、大規格容器苗10 萬株，近年來共銷售苗木近90 萬株，收入530 萬元。目前該基地正著手打造電子商務平臺，讓基地里的珍貴苗木能夠銷往全國各地。

1.2 資金補助扶持

積極爭取福建省的支持，加大珍貴用材樹種造林的扶持力度，2013—2017 年，我市獲得省級財政補助3 535 萬元，營造珍貴用材樹種基地面積4 700 hm2。同時，各縣（市、區）林業局還相應制訂扶持政策，推進珍貴及鄉土闊葉樹種造林和重點生態區位營造闊葉樹。建甌市對重點生態區位營造鄉土珍貴闊葉樹種純林補助13 500 元/ hm2，營造珍貴闊葉樹種混交林補助9 000 元/ hm2，珍貴闊葉樹苗木由林業局統一配送并補助1 500 元/hm2。2015—2016 年，建甌市林業局共計供應苗木154.7 萬株，支付苗木補助224.3萬元，營造珍貴及鄉土闊葉樹8 867 hm2。2013 年以來，建陽區對閩楠、浙江楠等珍貴用材樹種造林實行優惠扶持政策，林農購苗款給予全額補助，2013—2016 年全區共營造珍貴用材樹種1 173 hm2。

1.3 典型示范帶動

2011 年，市林業局要求每個縣（市、區）和鄉（鎮）分別營造1 片及以上面積超過6.67 hm2的闊葉樹混交造林示范片，當年全市共建立闊葉樹混交造林示范片248 片，面積達到2 533 hm2。自此以后，市林業局每年都安排補助資金，通過營造示范片推動鄉土闊葉樹造林。同時要求國有林業單位在每年的造林更新中必須營造針闊混交林，當好優化林分結構的“主力軍”和“排頭兵”。近年來，市屬18 個國有林場闊葉樹混交林造林保持較高比例，2014—2017 年營造闊葉樹混交林2 117.5 hm2，占同期造林面積的82.2%，為全市發揮了較好的示范帶動作用。目前，這18 個國有林場經營區面積達6.69 萬hm2，其中針葉樹純林1.78 萬hm2、針闊混交林4.91 萬hm2，針闊混交林比例達73.4%。

1.4 轉變造林方式

轉變傳統造林方式，注重科學經營，著力提高闊葉樹的比重。順昌縣國有林場2004 年開展不煉山造林試點，2010 年開始在全縣推廣，2012 年出臺采伐跡地保留闊葉樹、實行不煉山造林的扶持政策，對采伐跡地上胸徑5 cm 以上的散生闊葉樹給予保護。截止2015 年，順昌縣實施不煉山造林面積累計達7 200 hm2，面積2 133.3 hm2的伐區共保留闊葉樹蓄積3.1 萬m3，平均保留闊葉樹蓄積14.4 m3/hm2。2016 年順昌縣不煉山造林面積達533.33 hm2，占全縣植樹造林面積的46%。2015 年開始，在總結順昌縣試點經驗的基礎上，我市全面推廣保留闊葉樹、實行不煉山耙帶造林的做法，要求市屬國有林場率先垂范。2年來，我市不煉山造林面積達4 000 hm2，省林業廳對此充分肯定并推廣，還給予3 000 元/hm2的補助。

1.5 加強生態林保護

認真貫徹落實《福建省生態公益林管理辦法》，嚴格執行生態林三級管理制度。即對列入一級保護的生態林，嚴禁一切形式的采伐；對列入二、三級保護的生態林，采取限伐，只可進行必要的撫育性和更新性采伐，伐后要套種綠化樹種、珍貴樹種或闊葉樹，改造針葉林為針闊混交復層林。同時，認真執行省政府關于嚴禁移植天然大樹進城、嚴禁天然林商業性采伐的規定，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，嚴格禁止將天然林轉變為人工林。

2 南平市林權改革存在問題

2.1 歷史原因導致目前林分結構較差

南平地處山區，采伐木材的收入曾經是地方財政、鄉村集體和農民的主要經濟來源。在過去相當長的一段時間，無差別地砍伐了各種木材（包含大量闊葉林）用于生產建設，滿足了社會經濟發展的需求。尤其是1996 年木材市場完全開放后，人們生產生活和國家基礎建設對木材的需求猛增，連續十余年每年采伐200 萬～300 萬m3木材資源，而且我市一度存在許多低端粗放型的木材加工企業，加上發展食用菌和烤煙產業，都消耗了大量木材資源特別是闊葉樹資源。同時，為了追求經濟效益，我市過去林木資源培育長期以杉木、馬尾松等速生針葉樹種為主，大面積種植人工針葉純林，忽視了鄉土闊葉樹種的培育。

2.2 生態保護與林農利益矛盾突出

集體林權制度改革后，林權分散到千家萬戶，造林由林農自主決定。在資源培育上，與營造杉木純林相比，鄉土闊葉樹種苗木價格較貴、生長較慢、輪伐期較長、短期經濟效益不明顯，加上林農可持續發展的意識相對薄弱，更愿意營造經濟效益高、經營成本低的杉木純林，趨向于追求簡單直接的經濟利益。而林業部門則希望兼顧生態效益和社會效益，雖然通過補助等方式鼓勵林農種植鄉土珍貴闊葉樹種，營造闊葉純林和混交林，也取得了一定的效果，但是多數林農仍然對營造闊葉樹不感興趣，即便營造了針闊混交林，闊葉樹所占的比例也較低，大多在30%以下，因此矛盾依然突出，樹種結構也依然不夠合理。

3 南平市林分結構調整對策

3.1 推進林分收儲，促進樹種結構調整

貫徹落實《南平市人民政府關于加強高鐵、高速公路及303 快速通道、輕軌沿線環境整治和景觀建設工作的通知》的精神，加強指導協調，推動綠發集團和縣（市、區）抓緊成立市級、縣級林業收儲機構，通過“贖買、置換、租賃、補助”等各種方式，對高鐵、高速公路及303 快速通道、輕軌沿線重點生態區位的一重山商品林開展林業收儲工作，并對收儲林分通過修復補植實行樹種結構優化。從2017 年開始，各縣（市、區）每年完成林業收儲面積不少于66.67 hm2，持之以恒地開展4 年，力爭到2020 年全市林業收儲面積達到2 666.67 hm2。

3.2 實施景觀建設，營造良好生態空間

按照市政府的部署，選擇楠木、楓香、黃山欒樹、銀杏等珍貴或季相變化明顯的鄉土闊葉樹容器苗，以綠化為主、彩化為輔，堅決抓好高鐵、高速公路及303 快速通道、輕軌沿線兩側的一重山森林生態景觀建設。2018 年11 月底前，完成造林綠化作業設計；2019 年2 月底前，完成造林地準備和林木種苗采購；2019 年4 月底前，完成造林或種植任務，并加強后期撫育管護工作，力爭一年完成、兩年掃尾、三年見成效。建陽、順昌、政和等縣的林業局苗圃和衛閩、水西2 個國有林場培育黃山欒樹一年生容器袋苗木25 萬株、兩年生容器袋苗木14 萬株。

3.3 科學種植培育，推進樹種結構優化

（1）積極爭取項目支持，特別是利用省級財政珍貴用材樹種造林項目資金，扎實建設珍貴用材樹種基地。

（2）將森林撫育間伐和林下套種相結合，開展現有針葉林林下套種闊葉樹，拓展立面發展空間，培育復層異齡混交林。

（3）推廣林木主伐保留闊葉樹、實行不煉山耙帶造林做法，幼林撫育注意保留闊葉樹幼樹幼苗，既有利于樹種結構調整，又能保護生物多樣性，提高森林生態功能。

（4）引導林農在竹林撫育期間保留深根性的闊葉樹種，并在機耕路兩旁、灌溉蓄水池周圍、毛竹林林緣及山崗頂部套種楓香、木荷、酸棗等深根性闊葉樹，培育竹闊混交林，優化竹林結構。

（5）結合木荷生物防火林帶建設，進一步增強森林防護功能，增加闊葉樹面積，調整優化林分結構。

3.4 加大保護力度，不斷提高生態林質量

認真執行省政府關于嚴禁天然林商業性采伐的規定，嚴格落實生態林三級管理和生態林管護責任制度，切實加強生態公益林保護和管理，逐步提高生態公益林的林分質量。同時積極向上級政府及林業主管部門呼吁提高生態公益林補償標準，使林權所有者的合法利益逐步得到補償。