情景身份視角下轉業軍人集體上訪治理探索

李葉羅 劉璐 趙小榕 袁鳴

摘要：軍人以保家衛國為本職，但轉業以后，為什么他們中的一部分人卻參加了集體上訪？社區在協助治理轉業軍人集體上訪問題上能做些什么？本文選取C市L區S街道的四個社區的案例，從社會化理論出發，以情景—身份視角分析轉業軍人行為轉變的原因，總結和探討基層社區相關的治理措施。

關鍵詞：轉業軍人;社會化;情景-身份;社區治理

1背景與現狀分析

從1975的“百萬大裁軍”開始，為建設現代化、正規化、革命化軍隊，軍人的流動性就在逐漸增強，轉業軍人數量在增多。隨著軍人流動性的提高，軍隊建設一直在注入新鮮血液，中國軍隊建設程度也在迅速提高，轉業軍人的數量逐漸增多，但是，國家和社會在吸納轉業軍人、為其提供工作崗位、提升工作待遇等方面，和部分轉業軍人的心理需求之間還有一定距離。相比其他行業，轉業軍人待遇低;同為轉業軍人，不同的轉業者待遇差距大;轉業后，在一些地方，社會對轉業軍人的尊重不夠、認可度不高也是存在的。2003年轉業軍人上訪逐漸由個人信訪或小規模的上訪轉變為大規模的集體上訪，河南、山東、江蘇等省份最為典型。受其影響，退役士兵也加入了他們的集體上訪行列，使得軍人上訪的影響更巨大、深遠。發展到2005年4月，轉業軍人干部組織千余軍人身著老式軍裝到北京進行集體上訪，造成巨大反響，轉業軍人干部上訪毫無保留地出現在公眾眼前。2012年6月18日，來自15個省份的200余名轉業軍人干部聚集到軍委總政治部信訪局上訪[1]。

習主席在《赴河北調研應對部分軍隊退役人員維權活動工作情況報告》上批示：“部分軍隊退役人員上訪、群訪，如處置不當將嚴重影響社會穩定，甚至形成政治安全風險[2]。”

治理轉業軍人集體上訪，需要國家治理和社會治理協同推進。

在國家治理層面，政府制定轉業軍人的福利待遇等相關政策，提高轉業軍人的福利保障和經濟收入，尤為關鍵，但還不夠。有研究發現，由于日益加劇的安置壓力，我國著力進行軍轉安置改革，已由單一的計劃安置轉變為計劃安置與自主擇業并行的“雙軌制”安置制度，但并未從根本上解決安置問題;安置不到位以及安置的差異性導致的利益受損客觀存在;軍轉安置中矛盾的爆發，由政治、經濟、人事體制等多項改革引起，地方政府不能輕易解決。

解決轉業軍人集體上訪問題，既需要中央立法，也需要地方的切實落實，因地制宜保障轉業軍人干部生活水平，福利待遇[3]。

轉業軍人上訪治理是社會治理的一大難題。其中值得關注的一個問題是：軍人在部隊里接受過專業化訓練、軍事化管理，以保家衛國為責任擔當，可是，轉業后，他們中的一部分卻選擇參與對公共秩序具有負面影響的群體上訪活動。是什么原因導致他們發生這樣的轉變？在社區層面又該如何治理轉業軍人群體上訪的問題呢？

本文將以社區為轉業軍人集體上訪發生的具體場域，選擇社會化理論中的情境-身份視角分析轉業軍人集體上訪的原因，并以社區有效治理的案例來呈現轉業軍人上訪治理的途徑、總結轉業軍人集體上訪治理的經驗。

2理論選擇與研究路徑

2.1概念界定

研究轉業軍人集體上訪行為，首先需要明確轉業軍人和上訪的概念。

轉業軍人特指中級以上士官以及軍官，也就是三期以上士官以及軍官和文職干部，直接從部隊轉入地方分配工作，普通義務兵和低級士官沒有轉業這個選擇。上訪，是群眾越過底層相關國家機關到上級機關反映問題并尋求解決的一種途徑，也是上層政府了解民意的一個重要途徑，是包括中國在內許多國家的表達形式。集體上訪，是指五位以上群眾為了同一問題共同進行的走訪活動，集體上訪影響正常的工作秩序、生產秩序和社會秩序，是影響社會穩定的重要因素之一。

2.2理論選擇

本文對社區治理轉業軍人群體上訪的研究選擇社會化和“人在情境中”理論。

社會化是個體在特定的社會文化環境中，學習和掌握知識、技能、語言、規范、價值觀等社會行為方式和人格特征，適應社會并積極作用于社會、創造新文化的過程。社會化是人和社會相互作用的結果，通過社會化，個體學習社會中的標準、規范，價值和所期望的行為。通過社會化，軍人學習了部隊社會中的規范和價值觀，形成了部隊軍人特有的行為方式和人格特征。

“人在情景中”理論強調個人行為同時受其內在心理和外在社會因素影響。在不同的情景中，個體所學成的行為方式和人格特征也不同。在部隊中，軍人以服從命令為天職，以保家衛國為己任，他們所處的環境是公平公正的，相對社會上的人來說，他們比較單純，其經濟待遇也不錯，有等級之分，等級越高，經濟待遇越高，有一定的社會地位。

從在職的部隊-軍人到退伍后的社會-轉業軍人，社會化的環境和個體的身份都發生了很大的變化。從部隊-軍人保家衛國到社會-轉業軍人部分集體上訪，兩種環境的差異造成了二者環境中人的身份不同，行為方式也不同。

2.3社區治理轉業軍人上訪

社區是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體，是社會有機體最基本的內容，也是宏觀社會的縮影。社區的基本要素包括一定數量的人口、一定范圍的地域、一定規模的設施、一定特征的文化、一定類型的組織。從社會治理來看，社區是公共物品供給和消費的基本單元，而整個社會是由一個個或大或小的社區所組成的，任何一個社區就是一個規模不等的、具體的小社會，是整個大社會不同程度的縮影。轉業軍人這一群體從社區開始，組織并進行集體性的上訪活動也起源于社區。

劣勢在于，社區雖然能聯系相關資源和渠道，協助轉業軍人找工作，但是沒有權力調整他們的經濟待遇，沒有辦法解決他們經濟待遇低的問題。

優勢有二：一是，社區是接觸上訪群體最直接的基層單位。社區兩委通過與轉業軍人的長時間接觸，能夠深層次地了解轉業軍人的心理和需求，以及參與上訪活動的原因。了解基本情況是解決問題的關鍵起點。二是，社區還有社會化的功能。通過將具有不同文化背景、生活方式的居民聯接在一起，相互影響，逐步形成社區的風土人情、人生觀和價值觀，從而為轉業軍人提供再社會化的空間和場景。

3社區治理轉業軍人集體上訪的途徑與策略

軍人轉業后，由于情景的改變，無法很好地適應新身份。課題組所調研地社區均存在這種情況，以TX社區F主任的分享為例：

2006年回來的一個復原干部，原來是副連級干部，將政府給的錢揮霍完后高不成低不就，也不想找工作，給他找了一個城管的工作，但是不服從城管隊長的領導，就是“當初我管幾十個人，我為什么要受他管呢？”的心態。他適應了部隊的生活，但不能適應社會的發展，角色沒有轉換過來，不能融入群體。（天興社區，F主任，2018.3.15）

轉業軍人不適應的原因主要有：客觀方面經濟待遇低以及待遇不平等導致的主觀上心理不平衡;轉業軍人在社會上沒有在部隊中的等級，其經濟待遇低且不平等。

社區層面對緩解/處理轉業軍人集體上訪這一問題采取的措施多種多樣，社區層面探索解決這一問題的途徑與策略主要可分為強管控、管控+疏導以及疏導。

3.1強管控：實時跟蹤、“六盯一”和點名制

對于緩解轉業軍人上訪問題，部分社區所選擇的途徑就是強管控，具體的策略就是實時跟蹤。以C市綜治辦和TX社區為例：

社區層面主要通過管控，對重點人員就要“六盯一”，六個盯一個，就是把他看著，其目的就是防止他進京上訪。”除了“六盯一”的策略，社區對于重點人員的管理還有“點名制”“一般的人都是這種早晚點名嘛，早上出去，晚上回來的時候要登記、點名……大的就只有這幾個措施。”（綜治辦，ZA主任，2018.3.15）

我說一個不好聽的話哈，不管是禮貌不禮貌，先把他盯到起，你不可能二十天跟著他屁股后面轉嘛，這個也是個不現實的問題。難免，我們說都難免，有時極個別情況下，脫離視線的情況都有，但是白天基本上我們都是派的人，但是晚上半夜三更的你不可能，我覺得他們有的做得好的地方晚上半夜三更都是開個面包車都是在樓下坐起，輪番起盯他出不出去，所以這種情況有些地方有定位。（TX社區F主任，2018.3.15）

從綜治辦Z主任以及TX社區F主任的訪談中可以得知，實時跟蹤、“六盯一”等策略在一定程度上提高了社區工作人員對重點對象的關注度，但不能達到二十四小時監督的效果，而且緩解效果并不明顯。強管控的途徑造成了社區的資源浪費的同時，將上訪的轉業軍人作為“重點關注對象”，強化了“轉業軍人”這一身份，弱化了“社區居民”這一身份，更不利于轉業軍人在社區這一情景下的再社會化。

3.2管控+疏導：安排工作結合隨機監控

社區層面在解決轉業軍人群體上訪的探索過程中，完全采取管控的這種硬措施效果欠佳，但結合疏導會取得不一樣的效果。而這種“管控+疏導”的途徑又分為兩類，一類偏于管控，一類偏于疏導。

還有一種措施就是把他們編入我們的紅袖套隊伍，就是相當于讓他們有事情做。就是一種機制嘛，就是把他們納入我們的視線范圍內嘛。（綜治辦Z主任，2018.3.15）

他這個群體，因為CD這個地方很大，重要的時間節點，包括八一啊，大節這些，他們都要聯動，或者開會啊或者要去找市政府啊省政府啊，我們了解情況以后就千方百計的做工作，還有種情況，我們原來做的還好點，我們這種情況把他們弄出去耍，也是為了穩定嘛，把他們弄出去耍，耍一圈，擺點龍門陣耍，吃點飯，只要把這個重要的時間給他躲開，我們都做過這個事情的。（TX社區，F主任.2018.3.15）

從以上兩個案例中可以得出：偏于疏導的途徑效果更佳。在重要的時間節點他們會聯動上訪，社區想要去直接管控阻止是很難。采取管控與疏導相結合的方式，在這樣特定的時間節點里為他們組織活動，并且邀請他們參與，讓他們在參與活動的過程中融入社區情景中，促進他們的再社會化。

3.3疏導：家人疏導、情感關懷、情景再現

轉業軍人進入社會，轉變為一個新的社會角色，不論在心理建設還是在社會環境適應上都有相當大的阻力，這種阻力會成為間接影響轉業軍人上訪的因素。故此，可以從家人疏導、情感關懷、情景再現這三個維度來對轉業軍人進行疏導。

我們還有一個軍轉干，今年都80多歲了，他當時是團參配置委，他來的早，當時企業還在。他有兩種方案，一種是到地方，一種是到軍工企業。他自己選擇了到軍工企業，當然，軍工企業效益比較好。然后慢慢的，他的戰友比他過得好，他心里不平衡了，當時選擇錯誤，這個怎么說得清楚呢。然后他心里不平衡，經常去動員他們那一幫人，去反映了多次，像政府層面解決的，也達不到他們所謂的訴求。然后我們就去動員他的女兒，他的女兒和我們比較熟，經常給他女兒講，讓他女兒去做他的思想工作。他女兒比較配合，經常疏導他，要放平心態，不要去對比，有些東西不能比。（JH社區，C主任.2018.03.16）

在得知女兒得了骨癌后，丈夫整日徹夜難眠，不久被查出了肺癌。蔣同志日夜操勞，照顧病人，精疲力盡，在一次意外中摔成重傷，也住進了醫院。老協在得知這些情況后，安排每天均有兩名志愿者來醫院照顧他們。在一次端午節的時候，我們帶著粽子看望他們，并與他們一起享用粽子，這讓蔣女士和劉同志深受感動，他們還因為這件事送了我們一面錦旗。（TX社區.F主任.2018.03.15）

轉業軍人從軍隊走向社會，就需要轉變以前的行為模式，適應新的情景和新的社會角色，達到再社會化的目的。軍人在軍隊里被要求統一的服裝和發型、服從命令、堅守相同的信念，但當他們遠離軍隊、走向社會的時候發現，社會中與軍隊里的生活環境、行為模式等完全不一致，走進一個陌生的社會讓他們無法快速適應，就會產生角色緊張，更不利于轉業軍人融入社會集體環境。

4結語

本研究以社會化理論為理論基礎，以轉業軍人從部隊到社會的“情景-身份”的轉變的適應為主要視角，通過對文獻的總結以及對調研社區案例的分析，認為轉業軍人集體上訪現象的出現，是因為沒能很好地適應環境和身份的轉變。通過案例分析，課題組梳理總結出了強管控、管控+疏導、疏導三個治理途徑，分析對比后，課題組認為社區在治理轉業軍人上訪問題時，疏導這一途徑較為成功。有些社區在社區里面設置相關情景，使部隊的相關情景在社區再現，讓社區的轉業軍人感受到重視和尊重，而這種方法的確取得了良好的效果。

[1]邱娟蓮.轉業軍人干部安置、集體上訪與社會穩定研究[C].南昌大學，2014，P21;徐忠清.15省企業軍轉干部赴京上訪紀實.2012年8月.新浪博客.

[2]赴河北調研應對部分軍隊退役人員維權活動工作情況報告.央視新聞網.

[3]邱娟蓮.轉業軍人干部安置、集體上訪與社會穩定研究，南昌大學碩士論文，2014（5）.