聯合作戰中黨委領導作戰需把握的重點環節

梁 超

習主席在中央軍委黨的建設會議上強調，“要落實黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，做到一切工作都置于黨委統一領導之下，一切重要問題都由黨委研究決定”。這為新形勢新體制下聯合作戰中黨委領導作戰指明了方向，提供了基本遵循。做好聯合作戰中黨委領導作戰工作，應深入理解貫徹這一思想，始終將黨委領導貫穿于作戰的全過程全領域，把握好黨委領導作戰的決策、執行、評估和監督環節，增強黨委領導的科學性和實效性。

一、把握決策環節，力求科學準確

聯合作戰中黨委領導作戰的運行核心環節在于研究決策，把握好這一環節，應重點關注以下四個方面：一是把握決策目的。決策目的決定決策的方法手段。掌握聯合作戰中黨委研究決策的要點精髓，關鍵在于理解黨委研究決策的最終目的是確保黨領導掌握參戰部隊和保障聯合作戰勝利，這是聯合作戰中黨委領導作戰的出發點和落腳點。聚焦這個目的，聯合作戰參戰黨委依據戰時黨委工作政策規定，根據作戰時間和戰場形勢需要，靈活把握黨委研究決策的方式手段，方能確保決策方向的正確性和研究決策的科學性。二是理解重要問題。聯合作戰力量結構復雜、作戰環境多域、戰場信息繁多，黨委研究決策應抓大事、把方向，抓住重要問題決策。理解“什么是重要問題”是黨委研究決策應把握的重中之重。結合戰時黨委規定和戰區試點成果，聯合作戰中黨委研究重大問題應包含以下三類：第一類是參戰部隊黨委認為事關本級全局性方向性的問題和戰時政治工作規定中明確的重要內容；第二類是上級指示本級黨委應重點研究的重要事項；第三類是下級黨委上報亟待解決的重要問題。三是善抓決策時機。聯合作戰過程戰機稍縱即逝，把握黨委決策的時機事關大局、事關成敗。應根據戰時相關規定，結合參戰部隊實際，善于捕捉黨委決策的時機。從時間上看，在作戰準備、實施、結束階段如果條件允許，有關作戰的一切重大問題，必須召開黨的會議討論決定，時間緊急可采取其他方式決策。從戰場形勢看，聯合作戰中黨委要根據敵情威脅判斷有沒有重大問題需要研究，如果有應召開黨委會或采取其他方式研究決策。四是靈活決策方式。針對戰場上時間緊、戰情急，不方便開會又有重大問題需要研究的情況，聯合作戰中黨委應靈活掌握除召開黨委會以外的其他決策方式。根據黨委工作及戰時政治工作相關規定，緊急情況下戰時也可采取協商決定、首長臨機處置等其他方式進行決策。各級黨委應根據聯合作戰過程中時間情況、敵情威脅和使命任務，著眼實現黨委領導意圖，靈活決定決策方式。

二、關注執行環節，確保精準落實

貫徹落實黨委決議，關鍵要把握三方面重點問題：一是明確貫徹落實黨委決議的職責分工。黨委形成決議后，軍政首長帶頭執行決議，定下首長決心。其余黨委委員應全力執行黨委決議，貫徹首長決心，帶頭落實工作。聯合作戰指揮所各要素應按照各自職責，組織部隊貫徹執行黨委決議和首長決心，形成“軍政首長分工負責、其余委員帶頭落實、指揮所各要素分別指導部隊落實”的執行鏈條。二是促進聯合作戰參戰力量的協調融合。聯合作戰力量多元、要素眾多、環節復雜，團結協同與緊密協作是黨委決議落到實處的關鍵。聯合作戰中黨委應發揮堅強領導核心作用，凝聚多元參戰力量，管好用好配屬力量，實施有效協同與控制，及時協調解決參戰部隊協同融合方面的矛盾問題，有效消除行動沖突，形成聯合作戰的整體威力。三是調動發揮黨組織和黨員的積極作用。聯合作戰參戰部隊跨區機動多、分布范圍廣，要確保黨委領導決議落到實處，應堅強各級黨委、支部班子，充分發揮黨委領導核心作用、黨支部戰斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用，切實將黨委指示意圖貫穿于指揮鏈路、傳達至參戰官兵、落實到一線末端。

三、掌控評估環節，適時調整決策

聯合作戰戰情瞬息萬變，黨委應及時跟蹤部隊行動，常態關注官兵思想動向，依據形勢修正決策。一是跟蹤部隊行動及時反饋信息。掌握部隊行動情況是黨委決策評估的基本依據。軍政首長應密切關注戰場態勢情況，指揮所各要素適時采取聽取情況報告、查閱信息資料、現地巡查檢查、意見建議征詢等方式隨時掌握跟蹤部隊動態，及時對照部隊行動信息評估檢查黨委決策貫徹落實情況。二是依據情況變化關注思想動向。思想動向是黨委決策評估的重點內容。黨委作出決策后，指揮員應通過聽取報告、個別質詢、一線調查、座談了解等形式，密切關注思想動態，全程掌握黨委決策、首長決心在部隊官兵中的思想反映，全面了解戰場形勢變化下官兵的思想變化，掌握官兵軍心士氣情況，及時有針對性進行動態思想評估，為調整修正決策提供現實依據。三是根據戰場態勢及時修正決策。聯合作戰中黨委應指導指揮所各要素適時反饋黨委決議和首長決心執行情況，根據部隊行動信息反饋和官兵思想動向，及時判斷評估分析，研判態勢變化，針對事關全局具有方向性的突發事件、作戰中出現的傾向性問題，及時調整、補充和修正決策，拿出新的決策意見。

四、重視監督環節，及時糾偏糾錯

為確保上級意圖貫徹執行、聯合作戰中黨委決策有效落實，應強化監督監察，及時糾正偏差，嚴懲違紀行為。一是全程監督黨委決策過程。過程監督是黨委正確決策的重要保證。聯合作戰中黨委研究決策過程應在上級黨委、紀委的全程監督之下，嚴格遵守《紀律條令（試行）》和戰時黨委工作有關規定，準確掌握敵社情，高效精準決策，加強思想政治領導，持續激發官兵士氣，強化力量統籌協調，避免出現決策失誤。二是全程監督決策執行情況。聯合作戰中黨委決策落實落地，必須將監督貫穿決策執行全過程。依據黨委對決策執行評估情況，可委派黨委成員到擔負主要作戰任務或者重點作戰方向的部隊加強指揮，及時跟蹤指導，實施檢查監督，糾正執行決策跑偏、走樣和不實等行為，杜絕執行過程中出現違紀違法行為。三是全程監督黨組織領導力。聯合作戰中黨委可根據戰場形勢需要，通過臨機質詢、派人巡查、聽取下級黨委報告、征詢群眾意見等方式，檢查下級黨組織貫徹落實黨委決定情況、領導作戰水平、依法依規決策能力，促進戰時黨組織領導力提升。四是全程監督黨員作用發揮。聯合作戰各級黨委、紀委和紀檢監察部門應全程督導檢查黨員貫徹黨委決議情況、模范帶頭作用情況，對傳達貫徹上級黨委方針政策不及時、不認真，執行上級黨委決議命令指示做選擇、打折扣、搞變通的黨員及時追責，對模范帶頭作用發揮不明顯的黨員及時批評教育，切實通過全方位監督促進黨員在聯合作戰中先鋒模范作用的發揮。