對加強軍隊工程建設廉政監(jiān)督的思考

趙 俊 陳 巖

隨著近年來建設任務逐年增多，投入資金逐年加大，如何抓好軍隊工程廉政監(jiān)督，通過不懈努力，換取軍隊工程建設的海晏河清、朗朗乾坤，對此筆者有以下幾點思考。

一、嚴字當頭落實制度，抓好監(jiān)督強化管理

對工程建設項目進行廉政監(jiān)督，應該以嚴格執(zhí)行相關(guān)制度為基礎，以明確相關(guān)責任為前提。一是嚴格執(zhí)行責任落實制。實行黨委領導下的責任落實制，明確各部門和具體人員應該承擔的相應責任。單位的主官作為黨委的正副書記，要對工程廉政建設負總責，要親自部署工程建設的重大事項，親自過問重大問題，親自查看關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促工程廉政建設任務落實；分管領導作為工程建設的直接領導者和重要管理者，手中掌握著工程建設諸多事項的決定權(quán)，要對工程廉政建設負主責；紀委對工程建設全過程廉政落實情況進行監(jiān)察監(jiān)管，是工程廉政建設的主抓部門，要負全責。二是嚴格執(zhí)行黨務公開制。黨務公開制是為了進一步提高黨組織決策民主化、科學化水平，加強黨務工作的透明度，促進黨務公開工作健康深入開展。凡涉及工程重大事項要上黨委會集體研究、民主決策，做好會議記錄，并將研究結(jié)果公示，不能搞會上“一言堂”，更不可一人“拍板”決定。通過嚴格執(zhí)行黨務公開制，確保工程建設重大事項的決定公開、公平、公正，防止和糾正在決定環(huán)節(jié)違規(guī)操作和不按規(guī)定辦事，消除利益輸送的隱患，堵住發(fā)生腐敗的漏洞。三是嚴格執(zhí)行責任追究制。工程建設實行誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰承辦誰負責的責任追究制度。黨委決策違規(guī)違紀的，追究正副書記的責任；分管領導違規(guī)違紀的，追究本人責任；對工程建設出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，不但要堅決查處，而且要及時予以糾正；對監(jiān)督不力引發(fā)嚴重問題的，不僅要追究直接人員的責任，還要按照《軍隊實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》要求，嚴肅追究單位黨委、紀委的監(jiān)管責任和工程管理部門、領導干部的責任。紀委對反映工程建設問題的信訪舉報，應及時受理；對反映問題詳細的重大案件線索，要周密組織查處；對于構(gòu)成犯罪的，應依法追究刑事責任。

二、注重掌控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住要害嚴把關(guān)口

工程建設腐敗常多發(fā)于幾個關(guān)鍵關(guān)節(jié)，抓住這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程廉政建設就會向前大跨一步。一是工程招標環(huán)節(jié)。針對招標投標程序多、敏感因素多、漏洞空子也多的實際情況，紀檢監(jiān)察工作要提前介入，全程跟蹤監(jiān)督。從招標文件編制是否公正、合法，審批程序和權(quán)限是否符合規(guī)定，再到報名投標的企業(yè)資質(zhì)是否合規(guī)，最后到招標工作組成員有無違規(guī)接觸報名企業(yè)、招投標重大事項是否嚴格落實公開制度等，將招投標環(huán)節(jié)可能滋生腐敗的“土壤”在公開、公平、公正的“陽光”下“殺菌”，給工程招標人員打好第一個“預防針”，力爭做到招標環(huán)節(jié)無紀檢監(jiān)督的盲區(qū)，超前規(guī)避工程廉政風險。二是工程質(zhì)量環(huán)節(jié)。近年來，一些豆腐渣工程的出現(xiàn)，與施工單位缺乏誠信、以次充好、偷工減料不無關(guān)系，更有個別建設和監(jiān)理單位的工作人員卷入到施工單位不法利益輸送的鏈條之中。但是從本質(zhì)上說是監(jiān)督管理缺失。紀檢部門是工程質(zhì)量監(jiān)管的“拳頭”力量，各級紀委應采取隨機督查、重點抽查、專項檢查等形式，對工程建設進行廉政監(jiān)督；建設單位主管和紀委領導要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場實地檢查，對存在的問題認真糾正解決；有建設任務的單位，每年開展不少于兩次廉政規(guī)定落實情況的自查自糾活動。抓住了工程廉政建設，很大程度上就等于抓好了工程質(zhì)量。三是工程竣工環(huán)節(jié)。針對工程竣工驗收程序復雜，審核步驟繁多，可能存在的漏洞也多、易滋生腐敗的情況，紀檢部門要切實履行好監(jiān)督職責，認真監(jiān)督驗收的形式、程序是否符合規(guī)定的要求；是否存在擅自降低驗收標準、減少驗收內(nèi)容的問題；驗收人員是否存在接受建設單位或施工單位的好處、宴請和參加各種消費娛樂活動等問題。同時，及時與負責工程驗收工作的財務、營房、審計等部門密切溝通，通過環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督步驟，全力把好戰(zhàn)備工程廉政建設的最后一關(guān)。

三、聚焦預防貫穿始終，打牢根基筑牢防線

加強工程廉政建設，預防工程腐敗，要提前采取多種預防措施，把有效防止和克服思想麻痹作為第一道防線。一是開展廉政教育，打牢廉政根基。通過在全體官兵中開展廉潔自律專項主題教育活動，讓廉潔意識深入人心、誠信理念根深蒂固、依法管理蔚然成風，切實提高教育的針對性和實效性，在靈魂的最深處筑牢拒腐防變的根基。通過廉政教育，引導官兵做到凝心聚力干事業(yè)、耐住寂寞抗誘惑。通過播放反腐倡廉警示教育片，引導官兵常懷律己之心、常思貪欲之害、常除非分之想，不斷校正官兵思想偏差，切實提高官兵尤其是領導干部抵御不良風氣影響和侵蝕的能力。二是推行廉政考核，強化廉政意識。把廉政考核納入年度考核計劃，將廉政工作與日常工作同時部署、同時落實、同時檢查、同時考核、同時獎懲。工程建設廉政監(jiān)督工作是每月工程例會和行政辦公會的重要組成部分，將其與會議其他內(nèi)容同時布置、同時匯報、同時考核，督促相關(guān)人員恪盡職守、遵規(guī)守紀。將廉政考核與干部提職晉升緊密掛鉤，凡涉及工程建設廉政考核有問題的干部，一律不得晉升職務和提升使用，并要求其在民主生活會上做出深刻檢查；取消其所在科室及責任人年終評優(yōu)資格。三是宣傳廉政文化，營造廉政氛圍。在樹陽光廉潔工程過程中，要積極主動采取行之有效的措施，做好廉政文化推廣和廉政氛圍營造工作。注重典型引路，挖掘和培養(yǎng)身邊廉政典型，樹樣板、立標桿、抓示范，營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉政氛圍。在項目現(xiàn)場指揮部，將廉政、安全、質(zhì)量管理等相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制作成展板，懸掛于墻上醒目位置。利用燈箱、宣傳欄、工地外圍墻面等載體，以廉政漫畫、箴言警句、廉政故事為主要內(nèi)容，加強廉政警示教育，達到防微杜漸、警鐘長鳴的效果。

四、積極拓展方式方法，提高監(jiān)督整體效能

預防工程腐敗要多措并舉，統(tǒng)籌各方力量，多渠道、多方位、多角度實施監(jiān)管。一是依靠組織加強內(nèi)部監(jiān)督。各級紀委要全程監(jiān)督檢查工程建設情況，并定期報告廉政監(jiān)督情況。重大工程建設任務，軍級及以上紀委每年向本級黨委和上級紀委報告一次，軍級以下單位紀委每年要向本級黨委和上級紀委專題報告一次。各單位每半年向軍級紀檢部門上報工程建設廉政監(jiān)督情況，填寫《軍隊工程建設廉政監(jiān)督情況報告表》。工程建設單位向上一級紀委簽訂廉政責任書。通過各級紀委的層層監(jiān)管，督促建設單位將工程廉政建設作為一項重要政治任務落到實處，實現(xiàn)以內(nèi)部監(jiān)督預防工程腐敗的目的。二是統(tǒng)籌外力強化技術(shù)監(jiān)督。紀檢部門是戰(zhàn)備工程建設監(jiān)督管理的“主力軍”，但戰(zhàn)備工程建設又具有很強的專業(yè)技術(shù)性，因此要與監(jiān)理公司、地方質(zhì)監(jiān)部門、建設單位自檢聯(lián)合起來，建立軍地聯(lián)合工程質(zhì)量監(jiān)督機制，共同防范工程質(zhì)量違規(guī)違紀問題的發(fā)生。建立軍地共建工程體系，加強與地方質(zhì)監(jiān)、消防、安全、城管的溝通協(xié)調(diào)，適時聘請地方工程技術(shù)專家進行學術(shù)講座，提高建設單位工程管理人員專業(yè)技術(shù)水平，邀請地方專業(yè)技術(shù)力量對工程質(zhì)量進行檢測，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定。三是發(fā)揚民主接受社會監(jiān)督。遏制戰(zhàn)備工程建設中的腐敗不是紀檢部門的“獨角戲”，要廣泛發(fā)動社會力量積極參與監(jiān)督，通過設立廉政信箱、公布舉報熱線和舉報地址，開門納諫，廣納良言，接受社會和群眾的監(jiān)督。充分利用網(wǎng)絡的開放性和互動性的特點，建立互動交流平臺，進行重大事項公示，既讓廣大群眾充分享有知情權(quán)，也讓廣大群眾充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，切實做到把腐敗苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。建立工程廉政通報制度，定期召開工程廉政形勢分析會，及時通報有關(guān)情況，獎優(yōu)罰劣，提高社會監(jiān)督效益。