對新體制下防空兵部隊(duì)營黨委作用發(fā)揮的思考

杜 雷

新體制下，防空兵由過去“團(tuán)—連”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥谩獱I”模式，防空兵部隊(duì)營黨委被推上前臺、委以重任、擔(dān)當(dāng)主角，其“承上啟下、作戰(zhàn)指揮、自主抓建、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的作用更加明顯，成為“踐行主席訓(xùn)令，聚力練兵備戰(zhàn)”向基層拓展、向末端落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須緊跟習(xí)近平強(qiáng)軍思想步伐，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，轉(zhuǎn)變思維觀念，找準(zhǔn)職能定位，突出備戰(zhàn)打仗，切實(shí)推動部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)邁向新臺階。

一、新體制下防空兵部隊(duì)營級單位呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

一是自管自建更加明顯。新體制下，防空旅領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)編制精簡，基層營數(shù)量增加，武器裝備更新?lián)Q代和使命任務(wù)不斷拓展，隨之而來的矛盾困難也日漸增多。“小機(jī)關(guān)—大部隊(duì)”，旅領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)分身乏術(shù)，倒逼其在管建基層上放權(quán)，給基層營黨委更多的自主決策權(quán)和管建權(quán)。一些基層營黨委過去那種“上有旅，下有連，獨(dú)在中間享清閑”的思想意識明顯改變，能夠積極主動自主抓好單位全面建設(shè)，自管自建意識和能力水平不斷提升。

二是職能定位更加清晰。原高炮營各連單獨(dú)駐防，落實(shí)上級指示主要依靠自身，營處于中間位置，發(fā)揮上情下達(dá)的“傳話筒”作用較多，甚至有些情況下團(tuán)機(jī)關(guān)會直接下發(fā)文件和通知到連隊(duì)，使得營一級的地位更加尷尬。新體制下，防空營力量合成化、功能模塊化、任務(wù)獨(dú)立化特點(diǎn)日益凸顯，機(jī)關(guān)部署任務(wù)到營、表彰獎勵到營、問題追責(zé)到營、檢查考核到營，營成為“神經(jīng)末梢”，是落實(shí)上級指示、實(shí)現(xiàn)決策部署的“最后一公里”。特別是調(diào)整改革后，營增設(shè)副政治教導(dǎo)員和參謀崗位，強(qiáng)化了對上級指示精神末端落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

三是作戰(zhàn)指揮更加高效。原高炮營下轄作戰(zhàn)職能平行的三個高炮連隊(duì)，連是一個基本作戰(zhàn)單元，單獨(dú)遂行任務(wù)。新體制下，防空營代替高炮連成為基本作戰(zhàn)單元，所屬連隊(duì)按照防空營新的使命任務(wù)進(jìn)行編配，分別履行搜索指揮、火力打擊、作戰(zhàn)保障功能。并且旅機(jī)關(guān)作戰(zhàn)要素分配到營，營在作戰(zhàn)指揮中成立基本指揮所，直接領(lǐng)受旅作戰(zhàn)指揮所的命令，省去了中間環(huán)節(jié)，使得各項(xiàng)任務(wù)的完成更加高效。

四是指導(dǎo)幫帶更加精準(zhǔn)。原高炮營各連隊(duì)駐防分散，營部單獨(dú)居住，距離各連隊(duì)較遠(yuǎn)，對連隊(duì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督不能做到及時有效。新體制下，防空營營部和所屬連隊(duì)共同居住，營首長掌握情況更準(zhǔn)、了解官兵更深，對單位存在的矛盾問題看得更清楚，在對連隊(duì)以及官兵的指導(dǎo)幫帶上也做的更加精準(zhǔn)、更加有效。

二、新體制下防空兵部隊(duì)營級單位遇到的新問題

一是職能作用把握不準(zhǔn)確。當(dāng)前，有的防空營黨委沒有把握好“統(tǒng)”與“放”的關(guān)系，把工作統(tǒng)得太死，一竿子插到底，有的甚至代替連主官行使職責(zé)，甘當(dāng)“大連長”“大指導(dǎo)員”；有的對新體制認(rèn)識不清、對新問題研究不透，身在新體制、心在舊模式，仍以慣性思維和土舊做法抓單位搞建設(shè)，換腦筋、理思路做得還不夠；有的對自身職能使命的認(rèn)識浮于表面，在新舊職能的差異以及擔(dān)負(fù)的責(zé)任等方面思考較少，導(dǎo)致傳達(dá)上級指示要求時難以做到“深加工”。

二是實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)落實(shí)有差距。當(dāng)前，有的防空營黨委在落實(shí)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)要求上還存在一定差距，對實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練研究不深、把握不準(zhǔn)，抓訓(xùn)練仍然處于籠統(tǒng)粗放式狀態(tài)，以為彈藥消耗夠了、裝備動用多了、訓(xùn)練強(qiáng)度大了，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的質(zhì)效也就上去了；有的政績觀不純、作風(fēng)不務(wù)實(shí)，在演訓(xùn)場地布設(shè)中沒有按照“真、難、嚴(yán)、實(shí)”的逼真環(huán)境和練兵氛圍要求，而是理想化地進(jìn)行布設(shè)；有的消極保安全，隨意降低訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和要求，等等。這些問題不堅決扭過來，可能越發(fā)展離實(shí)戰(zhàn)越遠(yuǎn)。

三是人才培養(yǎng)使用有缺位。當(dāng)前，有的營黨委自主培養(yǎng)的意識欠缺，對有新增崗位的人才培養(yǎng)缺少科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致成才率低，人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷檔。比如，營部參謀多數(shù)是從學(xué)員、副連長崗位上提升使用的，雖然具備一定的組織訓(xùn)練能力和基層工作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏系統(tǒng)的培養(yǎng)，在研究打仗、協(xié)調(diào)工作等方面仍處于起步階段；對于技術(shù)干部的使用通常只停留在負(fù)責(zé)帶車等事務(wù)性工作中，沒能充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢；對于替代原排長崗位的士官分隊(duì)長而言，僅發(fā)揮了班長的作用，對分隊(duì)長的崗位職責(zé)理解認(rèn)識不清楚，教育管理、指揮訓(xùn)練等作用發(fā)揮不明顯。

四是編制體制結(jié)構(gòu)不完善。當(dāng)前，防空兵部隊(duì)有些崗位的編制結(jié)構(gòu)還不夠完善，削弱了官兵獻(xiàn)身國防事業(yè)的積極性和工作熱情。比如，從正連到副營晉升比例約為五六分之一，從正營到副團(tuán)的晉升比例更低；取消了排長的編制，新畢業(yè)學(xué)員直接授予副連長命令，這些副連長能力素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)需求還有一定差距；防空營高級士官的編制偏少，一旦滿編后，這些高級士官可以干到退休，其他士官很難有晉升的希望，不利于人才骨干保留。

三、關(guān)于防空兵部隊(duì)營級黨委作用發(fā)揮的對策建議

一是轉(zhuǎn)變思維觀念，準(zhǔn)確把握職能定位。轉(zhuǎn)型難在轉(zhuǎn)思維，思想觀念跟不上，即便武器裝備再精尖、體制編成再先進(jìn)，也難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型建設(shè)的本質(zhì)要求。防空兵部隊(duì)營黨委要強(qiáng)化對習(xí)近平強(qiáng)軍思想的理解把握，及時轉(zhuǎn)變思維觀念，著力改進(jìn)不合時宜的工作方式，轉(zhuǎn)變陳舊僵化的思維模式，進(jìn)一步加深對防空兵部隊(duì)營作戰(zhàn)單元職能定位的認(rèn)識和理解。特別是要認(rèn)清防空兵部隊(duì)營級黨委的特殊性，緊緊圍繞充分發(fā)揮前沿指揮所的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、政令軍令上傳下達(dá)的橋梁紐帶作用、抓經(jīng)常打基礎(chǔ)的主力軍作用等方面，邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，邊總結(jié)邊提高，主動探索新體制下的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)在反復(fù)實(shí)踐中理清思路、校正偏差，形成與新體制相適應(yīng)的思維理念、作戰(zhàn)觀念和模式機(jī)制，做好轉(zhuǎn)型重塑、提質(zhì)強(qiáng)能的下篇文章。

二是突出實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化真打?qū)崅湟庾R。新體制下，防空營黨委作為基層練兵備戰(zhàn)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，標(biāo)定了在抓好基層戰(zhàn)備訓(xùn)練工作落實(shí)中的主攻責(zé)任。要深刻理解習(xí)主席關(guān)于實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的重要指示精神，深化學(xué)習(xí)研究防空兵軍事訓(xùn)練大綱，真正把“實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練是什么、怎么訓(xùn)練”等基本問題搞清楚，努力破除實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練就是簡單的“增加訓(xùn)練任務(wù)、增設(shè)訓(xùn)練難度、增大訓(xùn)練強(qiáng)度”等狹隘思想，切實(shí)解決好“不會訓(xùn)”的問題。要樹立正確的政績觀，自覺將目光瞄向戰(zhàn)場，破除“唯看”“唯上”“唯我”觀念，以上率下，強(qiáng)化官兵“寧要緊貼實(shí)戰(zhàn)的合格，不要脫離實(shí)戰(zhàn)的優(yōu)秀”的訓(xùn)練理念，對仍然搞形式、出風(fēng)頭的出重拳、用重典，徹底根治軍事訓(xùn)練中的和平積弊。要建立健全實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練中的安全風(fēng)險評估機(jī)制，切實(shí)通過科學(xué)評估、科學(xué)預(yù)測，降低訓(xùn)練風(fēng)險，增強(qiáng)安全系數(shù)；同時建立健全容錯糾錯機(jī)制，對訓(xùn)練中的事故問題要詳查原因，區(qū)分對待，主動擔(dān)責(zé)。

三是聚焦使命任務(wù)，加大人才培養(yǎng)力度。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)軍興軍，要在得人。在防空兵部隊(duì)轉(zhuǎn)型重塑以后，對官兵的專業(yè)程度、能力素質(zhì)提出了更高要求。因此，營黨委要聚焦使命任務(wù)，針對部分新型專業(yè)人才缺口大，自己培養(yǎng)效率低的實(shí)際，走開機(jī)關(guān)基層雙向人才培養(yǎng)路子。每半年，由各營黨委推薦參謀人員到旅機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門換崗鍛煉三個月，旅機(jī)關(guān)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干到基礎(chǔ)薄弱的營級單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。專業(yè)士官骨干可由各營結(jié)合自身需求，在本營內(nèi)采取人員交換、崗位流動等方式自行培養(yǎng)，也可依托對口院校，按照“部隊(duì)提需求、院校幫培養(yǎng)”的原則集中組織培訓(xùn)。對于技術(shù)干部，要把本職崗位作為發(fā)揮其作用的主要平臺，多安排其值班值勤、裝備維護(hù)和登臺授課，使其把更多精力投入到業(yè)務(wù)性工作中，不斷提高崗位認(rèn)同感和執(zhí)行力。

四是完善制度機(jī)制，不斷激發(fā)工作熱情。當(dāng)前，防空兵部隊(duì)積壓了大批連職干部和正營職干部，他們在同一崗位任職時間較長，既不利于個人成長進(jìn)步，也不利于單位發(fā)展建設(shè)。建議在編制設(shè)置上將營部參謀的編制由連職調(diào)整為副營職，或?yàn)闋I連行政干部增加技術(shù)級別，既可拓寬干部晉升渠道，也可激活干事創(chuàng)業(yè)熱情。要完善干部交流機(jī)制，鑒于防空兵部隊(duì)專業(yè)和崗位限制，政工干部可在戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)交流，軍事干部可在防空兵部隊(duì)或相關(guān)院校之間交流，盡量避免一個干部在同一個崗位和地點(diǎn)工作多年。要進(jìn)一步突出主官任職經(jīng)歷，讓工作壓力更大、承擔(dān)責(zé)任更重的基層營連主官享有更好的待遇和發(fā)展空間，切實(shí)營造積極競爭、主動作為的工作氛圍。適時增加高級士官的編制比例，建立健全高級士官監(jiān)督考核機(jī)制，對于工作責(zé)任心不強(qiáng)、群眾認(rèn)可不高的高級士官可采取全程退役的方式，把崗位騰出留給更合適的士官。