高度關注解決新體制下基層黨組織建設的現實問題

楊中英 彭維智

習主席在中央軍委黨的建設會議上強調：“加強我軍黨的組織體系建設，增強各級黨組織的領導力、組織力、執行力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為制勝優勢?！避娐脿I體制下，基層黨委支部上承黨委機關、下接基層官兵，是抓建基層的“前沿指揮所”“一線戰斗堡壘”，在部隊建設中起到關鍵的承上啟下作用。軍以下部隊體制編制調整改革以來，基層黨組織架構進一步健全完善，在新型基層建設中發揮了核心引領作用，但在新體制編制下組織功能發揮、制度落實、隊伍建設等也出現了一些新情況新問題，需要各級高度關注及時加以研究解決。

一、高度關注解決工作中心“不居中”導致組織功能失焦的問題

《軍事訓練條例》明確：各級黨委擔負本單位軍事訓練的主體責任，應當加強對軍事訓練集中統一領導。《軍隊黨支部工作條例》支部職責第一條就是“帶領官兵完成作戰、訓練任務”，基層營連黨組織應圍繞練兵備戰中心來開展工作、發揮作用。但從當前實際看，部分基層黨委支部組織功能出現失焦現象。究其原因：一是和平思維影響認不清中心。有的和平積弊起底活動紙上措施定得嚴、嘴上喊得兇，工作中卻熱衷于搞“和平套路”，戰斗力標準落到實際中被異化為“迎檢標準”“名次標準”“安全標準”，迎接檢查、比武競賽、安全穩定等往往成了“不是中心的中心”，練兵備戰有時受到沖擊反而靠邊站。二是日常事務繁雜顧不上中心。新體制運行以來，在一些單位“老五多”不但沒根除還帶來“新五多”，“更忙了”是機關和基層的同感。“上面千條線，下面一根針”，基層干部身處執行落實鏈末端，心思、精力、時間大量被事務性工作牽扯擠占，即使想抓住戰備訓練這個中心，卻面臨沒時間、沒精力的無奈局面。三是標準要求高事事都是中心。不管是迎接檢查調研、考核評比，還是各類表本冊、登統計，對于基層而言，只要是上級強調的、領導重視的都是大事，都被要求以最高標準來落實?！皬娬{事事都重要”必然導致基層只能平均用勁、一線平推，變成“雨打沙灘點點坑”，沒有重點也突出不了中心。

問題在基層，根子在機關。解決中心工作“不居中”的問題，把基層黨組織功能焦點集中到練兵備戰上來，需要各級機關和基層營連上下聯動、合力解決。一是要理順關系，嚴格依法抓建。機關亂忙、基層忙亂的根本原因在于關系不順、權責不清，要進一步完善新體制下各級機關的責任清單，規范職能關系，順暢運行機制，嚴格在權力邊界內開展工作、實施指導。要加快推進“三個根本性轉變”，嚴格執行條令條例、政策法規等“紅本本”“紅頭文件”，解決“紅頭不如黑頭、計劃不如電話”等頑癥痼疾，形成機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。二是要聚焦中心，科學精準幫建。工作指導向中心聚焦，機關在籌劃、部署、督導上牢固確立戰斗力標準，解決標準多樣化、簡單化的問題，切實使這個唯一的根本的標準成為基層引航定向的指揮棒。能力培養向中心聚焦，軍官訓練著重解決基礎體能技能不強、“五個不會”問題，掛鉤幫帶解決務戰思路不清、抓戰措施不實的問題，著力培養一批強軍打贏、抓戰有方的“明白人”。選人用人向中心聚焦，對思訓謀訓、實績突出的營連干部要大膽使用，對和平思維嚴重、抓訓務戰不力的及時作出組織調整，做到優者上、庸者下、劣者汰。三是要減壓還權，依靠基層自建。注重減壓松綁，著力“關閘分流”，搞好“統分結合”，力剎“五多”問題，把基層干部從繁雜的事務性工作中解脫出來，騰出時間精力自主抓建、落實工作。充分信任基層，做好還權于基層的工作，尊重和維護基層在任務調整、時間支配、經費使用等方面的自主權，實現權、責、利相統一，進一步增強基層黨組織抓建的自主性、積極性。

二、高度關注解決部隊常態“動散急”導致組織制度落空的問題

新體制編制實行后，部隊擔負的使命任務進一步拓展，比武競賽、野外駐訓、跨區演習、邊境管控等任務相互交織，部隊呈現點多、面廣、人散特點，高度動態分散、時間緊任務急成為部隊的一種“新常態”，經常是“前方幾條線，后方幾大片，在外幾個月”。部隊長時間處于動散急狀態，給基層黨組織建設帶來一些特殊挑戰：一是集體統一領導有淡化。有的營連因擔負多項任務，主官和副職各牽頭負責不同點位，導致黨委、支部會因委員數量不夠開不了會，容易出現行政會代替黨的會議、個人代替組織實施對單位建設的統一領導。二是組織生活制度有虛化。有的因組織健全不及時，書記或副書記缺位無人組織；有的因人員高度分散，組織生活集體活動人員難集中不便組織；有的因工作任務安排過滿，組織生活時間受到擠占沒法組織。三是黨員教育管理有弱化。對組織而言，聯系在外黨員的方法手段有限，教育管理質量難以保證。對個人而言，單獨執行任務游離在組織之外，長期脫離組織的教育管理，缺乏嚴格的黨內政治生活的鍛煉，黨員意識難免有所淡化。

解決這一問題，必須把握部隊轉型時期基層建設規律，越是部隊動散急越要堅強組織，越是工作節奏快越要科學統籌，越是事情多亂雜越要落實制度，確保組織制度在任何時間都不走空。一是要健全組織，做到形散神不散。按照“臨時的組建起來、配屬的納入進來、就近的掛靠過來”的原則，對執行臨時任務、打散原有建制的單位，及時健全組織，選準配強人員，確保人人都在組織中、事事都有組織管。二是要靈活方法，做到人散心不散。針對點多人散、時間緊急特點，在內容上“統分結合”、時間上“化整為零”、形式上“短小平快”，采取分片區組織、分批次落實的形式，以“簡、活、快”制“動、散、急”，確保各項組織生活制度得以嚴格落實。三是要科學統籌，做到事散力不散。堅持用“一張表”統工作，區分輕重緩急，考慮基層實際，能合并的合并、能精簡的精簡、能取消的取消，搞好統籌計劃，做到專時專用，解決基層組織生活制度時間難保證、人員難集中、計劃難堅持的問題。

三、高度關注解決干部隊伍“佛系化”導致組織運行乏力的問題

當前，一些基層營連干部干事創業動力不足、活力不夠問題已引起各級重視：有的思轉思調，渴望換到輕松的崗位；有的不愿擔責，自愿編余也不愿當營連主官；有的精神懈怠，自感提升無望、轉業無門，熬年頭混日子想法冒頭。“有也行，沒有也行，不爭不搶，不求輸贏”的“佛系思想”已經成為一種不容忽視的思想傾向。究其原因有三：一是煩工作壓力大。為推動工作落實，各級層層提要求、加砝碼，壓力傳導到基層小事變成大事、“軟指標”變成“硬杠杠”。工作要“留痕”、考核必排名、檢查就通報，讓基層干部應接不暇，害怕出現紕漏或是排名靠后被批評。調整合編后人員來源復雜、部隊常態動態分散，官兵思想情況更難掌握，安全穩定工作成為壓在基層干部身上“一座大山”。二是憂職務發展慢。軍以下單位合編重組后干部超編較多，軍旅營體制存在的干部隊伍結構性矛盾，在軍改后被成倍放大，副連調正連、正連調副營、正營調副團都變成一道道難逾越的坎，基層干部年齡普遍偏大、任職時間偏長，甚至出現一些任職五六年的上尉排長。職務發展過早觸碰“天花板”，無疑弱化了基層干部職業發展信心，較大影響了工作的主動性積極性。三是畏追責問責嚴。當前，問責已成為很多單位抓工作的“殺手锏”，凡事先簽責任狀，出問題就處理人?；鶎尤硕嗍码s任務重，事事都要高標準，件件都是嚴要求，基層干部位低權輕責任大，有的害怕工作出現閃失受到處理，不敢放開手腳主動作為，消極保安全求穩定，寧可不出成績也怕出問題。

基層營連干部隊伍特別是主官隊伍是組織建設的主體力量，活力動力不足直接導致抓基層組織建設的動力不夠。人是決定性因素，必須把增強動力、激發活力作為加強基層組織建設的關鍵要素。一是要注重價值引領。利用主題教育、理論學習時間，持續深入學習習近平強軍思想，強化基層干部強軍興軍使命擔當，引導大家不只看到眼前的“茍且”，還要看到軍人的“詩和遠方”。結合軍事政策制度改革教育，及時發布改革調整的新部署、新政策、新動態，用權威消息占領思想陣地、平息議論猜測、消除彷徨觀望，幫助基層干部看清政策趨勢走向、明晰職業前景、增強發展信心。二是要拓寬隊伍出口。高度重視當前作戰部隊旅營連三級主官出口窄的問題，走開機關、院校、部隊之間和戰區、軍兵種之間干部交流使用的路子，加大基層營連主官的提升交流力度，讓大家有活力、有干勁、有奔頭。積極探索創新部隊改革整編后干部考核的方法手段，堅持領導評價和群眾公論、內部考察和外部考察、定性評價和定量分析相結合，全面客觀準確評價干部，堅決打破單純按任職時間“論資排輩”的做法，激發基層干部主動作為的內在動力。三是要建立容錯機制。認真貫徹中央軍委《關于進一步激勵全軍廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》，及時建立健全容錯糾錯機制，對容錯免責的情形結合部隊實際進行細化具體化，追責問題時區分情況采取不同處理，無過錯的堅決免責，該容錯的大膽容錯，從而保護干部干事創業的主動性積極性創造性。

四、高度關注解決黨員群體“體量虛”導致組織隊伍軟弱的問題

體制編制調整改革后，基層官兵成分發生了顯著變化，士官比重較之以前大幅增加，每年發展的黨員數量隨之增多，黨員群體快速增長也帶來了組織隊伍“虛胖”的問題：一是黨員質量整體下滑。依據《軍隊黨組織發展黨員工作規定》“從士官（含士官學員）中發展黨員，每年控制在非黨員士官總數的30%以內”，可以看出隨著士官比重的增加，實際上每年發展黨員名額指標更多了。有的單位為把指標用完，只重數量不重質量，只要基本符合條件就上?，F在大家都反映，黨員發展“以前供小于求是優中選優，現在供大于求是矮子里拔大個”。二是黨員意識有所淡化。隨著黨員群體的擴大，黨員身份也不再被認為是一種政治榮譽。有的黨員入黨之前拼命干、入黨之后松一半，現實表現一般化，甚至不如團員青年。有的自我定位低，把自己等同于普通戰士，認為只要管好自己即可。有的求安逸思想冒頭，不愿當支部委員、當班長骨干。三是黨員作用不夠明顯。這個在沒有擔任行政職務的黨員身上體現得比較明顯。有的黨員因沒有擔任骨干，對于單位建設有意見建議或是看到其他戰士的問題，因為“手中無權”擔心他人說自己多管閑事，而選擇了保持沉默，時間一久自己也就失去了熱情，感覺不到作為一名黨員的價值，從而逐漸變得與普通群眾并無兩樣，黨員先鋒帶頭作用得不到發揮。

每名黨員是黨組織的肌體細胞，每個細胞保持健康組織隊伍才能過硬。一是要嚴把入口。認真按照《軍隊黨組織發展黨員工作規定》中明確的標準條件，堅持成熟一個、發展一個原則，不以名額的數量來確定黨員發展的數量，做到寧缺毋濫、確保質量。加大黨員發展對象軍政素質考核力度，在黨內法規常識考核的基礎上，增加軍事課目考核，確保發展對象素質過硬，官兵服氣滿意。二是要嚴格教管。組織黨員系統學習黨章黨規，深入領會黨的性質宗旨、牢記義務權利、明確標準條件，引導認清“為什么入黨、入黨后怎么干”的問題。用好批評與自我批評武器，重點針對黨員意識淡化的問題進行點評剖析，讓黨員“紅紅臉、出出汗”，反思自己作為一名黨員的差距不足。嚴格嚴肅組織生活，幫助黨員習慣黨內生活，逐步強化黨員自我身份認同。三是要嚴實責任。借鑒其他單位的有益做法，以支部為單位開展“無職黨員設崗定責”活動，為沒有擔任行政職務的黨員設定崗位、明確職責，讓其在參與政務、管理事務、盡好義務中站排頭、當先鋒，有效解決部分黨員等同于普通青年群眾的問題，進一步培養鍛煉黨員隊伍，促進作用發揮。