我國社會保障指標體系區域差異化構建分析

趙穎

【摘要】：社會保障是現代文明的重要標志，也是保持社會穩定，促進社會進步的重要機制。隨著社會經濟與人們生活風險的多樣化發展，社會保障需求日趨復雜，單一的社會保障資金支出水平指標已不能充分衡量社會保障水平的高低，對社會保障水平客觀，全面地評價需要建立一套綜合性的指標體系。本文通過定性與定量研究相結合的方法，建立了一套綜合性的社會保障水平評價指標體系，運用多元統計方法并用SAS統計軟件進行實證分析，對我國31個省市的社會保障水平進行比較，并提出相應的對策建議。

【關鍵詞】：社會保障;指標體系;區域差異

一、現有單一評價指標的不足

S=SaW×WG=SaG

其中，S代表社會保障水平，Sa代表社會保障資金支出總額，W代表工資收入總額，G代表國內生產總值。

測量地區社會保障水平的方法采用地區政府的社會保障支出占地區生產總值GRP的比重，利用這個方法測量我國各省市社會保障水平的情況，利用這種方法的好處是簡便易行，但是我們可以看到利用這種方法來衡量一個國家和地區的社會保障水平也存在著很大的缺陷，首先我們來看一下利用這種方法衡量我國各個省市的社會保障水平后，我國各個省市的社會保障水平的排名情況，從排名來看：社會保障水平最低的為浙江省，其次為廣東省，而青海、西藏的社會保障水平卻高居前兩名。按照這種方法衡量得到的結果與現實顯然不合。因此，僅僅采用社會保障資金支出水平占各地生產總值的比例這一單一指標來衡量各地區社會保障水平高低，實在不足以反映我國社會保障水平真實現狀。因此，我們需要建立一套綜合性的指標體系進行分析，才能較準確地達到衡量目的。

二、社會保障指標體系的構建

在前人的研究中，已進行了很多衡量社會保障水平指標體系的設置工作，本文在借鑒前人研究的基礎上，根據上面的原則選取了10個指標，建立自己的指標體系。這10個指標分別是：政府社會保障支出比重、職工基本醫療保險覆蓋率、社會醫療保險覆蓋率、社會醫療保險覆蓋率、失業保險覆蓋率、工傷保險覆蓋率、生育保險覆蓋率、城鎮人均低保額、農村人均低保額、人均社會保障支出。

三、區域社會保障水平的差異分析

由于資料收集得有限，本文只選取了全國31個省市的部分指標數據作為樣本經過計算與整理得到的。本文采用現代多元統計方法，因此在指標的選上有所變動（相對于本文第二部分而言），不必從每一個系統中一層一層地選取指標，而從不同的評價角度選取了多個綜合評價指標進行分析。對數據進行了趨同化處理，對以上結果進行分析，得出以下結論：

（一）第一類包含的樣本元素有3個（北京、天津、浙江）;第二類包含的樣本元素為9個（山西、福建、廣西、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海）;第三類的樣本元素為1個（上海）;第四類有2個（西藏、云南）;第五類所包含的樣本元素為16個（內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、寧夏、新疆）。

（二）對照之前主成分分析和因子分析結果，我們可以很明顯地看出，分類結果與各地的社會保障水平有直接關系。上海的社會保障水平為全國最高。第一類中3個元素，北京、天津、浙江水平較高，但低于上海。第五類的16個省市為全國中等及其中等偏上水平。第二類的9個省市處于全國中下等水平。而第四類的西藏和云南兩省的社保水平很低，以后需要大力改善。因此，在今后的社會保障發展方面，要實行有針對性的措施，以促進兩省的社會保障事業的建設與發展。

四、對策及建議

政府政策是社會保障發展的拉動力。比如：國家近些年來不斷加大對東北三省（遼寧、吉林、黑龍江）老工業基地的社會保障事業的扶持，從而這三省的社會保障水平得到提高，這在上面的實證分析中已經得到體現。

針對以上社會保障水平不同的各個地區，我們應“因地制宜、區別對待”。

（一）針對東部主要包括滬、京、津三個直轄市，和遼、吉、黑東北三省，以及廣東、江蘇、浙江、山東這幾個東部沿海地區。由于它們經濟發展較快，保障資金的供給能力較強，因此，建議各地區進一步擴大社會保險的覆蓋面，從而增強該地區社保基金的統籌能力，保持社會保障制度的可持續發展;

由于這些地區外來務工人員較多，需在“失業保險”和“工傷保險”這兩塊做大做強，切實為進城務工人員提供更多更好的保障，鼓勵大家建設城市、創造財富、提高稅收，這是維護社會穩定的體現，也是推動社會經濟可持續發展的保障措施。

（二）針對中部如安徽、江西、河北、河南、四川、湖南、湖北等地區，這些地區經濟發展水平居于全國中等左右水平，這些地方的社會保障的發展首推做好做實養老保險這一塊，同時要做到統賬結合，分賬管理。

中部崛起必將加速中部市場化進程，為了解決人口老齡化可能要面對的現收現付制的沖擊，實現基金投資運營則成為必然趨勢。因此，要健全養老保險基金監管制度。扶持和促進企業建立和完善企業補充養老保險基金制度，吸引更多人才來此建設投資。

（三）針對西部經濟不太發達的省市，如云南、西藏、貴州等地區，在一個較短的時間內想全面推進社會保障體系的建設，是不太現實的。這些地區城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點。農村人口比重大，工業化水平低，大部分經濟來源于農業收入，而農產品獲得利潤低，因此地方財政不充裕，人均收入較低。

因此，首先要解決最實際的問題，是建立最低生活保障制度，側重養老保障。抓好了農村居民最低生活保障制度建設，保證農民基本生活，使農民心中有安全感。養老問題與疾病問題是共生的，現行的養老保險體系和合作醫療體系分開管理成本較高，建議將二者合起來共同發展，既養老又保病，管理成本也會大大降低。

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