研究生生均撥款基本標準研究

陳瑞輝 黃維平

[摘要]文章以研究生生均撥款基本標準為研究中心，分別從研究生生均撥款現狀、撥款問題深入探索，總結有效解決措施，進而達到提高研究生教育質量、資金使用效率的目的。

[關鍵詞]研究生;生均撥款;預算制度;績效管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201928118

研究生教育是各高校關注的焦點，研究生培養需要成本支持。但是因為成本管理機制存在欠缺，所以出現各種研究生生均撥款問題，其中最突出的便是培養經費供需矛盾。2013年國家針對研究生生均撥款提出完善意見，同時要求地方學院對中央高校研究生教育撥款模式進行調整。妥善解決研究生生均撥款問題，完善研究生生均撥款基本標準。

1研究生生均撥款發展現狀

文章主要以廣東省作為研究對象，調查廣東省研究生生均撥款發展現狀，縱觀其撥款模式主要以財政撥款體系為主，具體包括生均綜合定額撥款、研究生獎金資助經費等。撥款基本標準側重于生均綜合定額撥款，忽略了獎助經費等財政費用的劃分。研究生生均撥款近些年基本標準調整，撥款數額逐漸增長。

廣東省研究生生均撥款，博士、碩士撥款與部屬高校還存在一定差距。2012—2015年，研究生撥款數額下降，雖然與部屬高校之間的差距逐漸減小，但是在一定程度上依然沒有解決問題[1]。相較于其他省份（如福建、浙江、山東），廣東省作為GDP第一的省份，其研究生生均撥款數額較大，相對較為理想。

2研究生生均撥款不足

研究生生均撥款基本制度還存在很多不足，結合廣東省高校研究生生均撥款加以分析，雖然近些年國家對研究生撥款重視不斷提高，但是因為研究生生均撥款形式固定，創新需要過程，因為這期間依然存在很多問題需要解決，例如：

（1）研究生生均撥款標準低，達不到部屬高校標準，導致生均撥款、生活水平、經濟發展等不協調，影響研究生教育發展。

（2）研究生教育不能與生均撥款之間有效結合，不同學位的培養成本差別較大。當前研究生生均撥款主要以統一撥款機制為主，缺乏個性化與針對性、科學性。

（3）研究生生均撥款的改革還處于初級探索階段，其中雖然取得顯著成效，但是總體來講還需要加大改革力度。研究生生均撥款工作效益并不能定量分析，加上績效考核期間經常出現信息不對稱的情況。不僅如此，外部人員不能判斷生均撥款的效果。對此方面管理力度缺失，加上監管與預算工作開展不到位，因此生均撥款基本標準問題一直得不到解決[2]。

（4）研究生生均撥款基本制度包括財政、預算兩方面，兩者權利管理分離，尤其是撥權方面，管理落實不到位，調控、撥款矛盾突出，引發一系列撥款問題。

3研究生生均撥款基本標準完善建議

生均撥款基本標準問題的解決，需要結合當前管理機制與研究生教育發展現狀，從詳細撥款標準、財政預算、財政投入、績效管理等方面著手。

31針對研究生生均撥款不足完善撥款標準

生均撥款工作的開展，必須依照明確撥款標準為基礎，嚴格按照“注重效率，兼顧公平”原則，為研究生生均撥款工作的開展提供更多保障，同時為研究生教育奠定扎實的基礎。縱觀研究生生均撥款工作問題，不同類型的影響因素等，綜合考慮高校發展狀況與地方經濟發展，還要掌握居民能夠承受的經濟壓力，由此為出發點，完善研究生生均撥款基本標準的不足[3]。研究生生均撥款屬于非盈利行為，生均撥款必須結合地區、學校以及專業的不同，準確抓住其中的差別化，從而制定詳細、具體、有針對性的研究生生均撥款基本標準。

32研究生生均撥款預算管理優化

完善研究生生均撥款基本標準的同時，還要就政府撥款、研究生培訓教育脫節問題加以解決。不僅需要保證研究生生均撥款充足，還要確保所有撥款經費都能夠得到有效利用。對此需要根據研究生教育需要與經費處理等加以協調。為研究生教育部門賦予生均撥款的管理權與編制權，從而達到生均撥款的統一規劃、科學支配。協調研究生教育培訓、研究生財權撥款的關系，從而在確保生均公平基礎上，提高研究生生均撥款的公平，使用效率的提高，資源的優化配置。預算管理優化中，著重對生均撥款制度進行調整。結合中央與地方存在的撥款差異，標準與范圍，解決研究生生均撥款手段單一問題。

《關于完善研究生教育投入機制的意見》中指出，中央高校方面，必須在原有基礎上擴大撥款范圍，并且采取生均定額撥款方式，為撥款預算管理提供支持。撥款標準必須提高，結合上述內容，將側重點從撥款應用轉移到績效考核上，由此提高研究生生均撥款預算管理質量，充分利用經費，保證研究生科研水平、培養質量等迅速提升。縱觀研究生教育培訓數據以及研究生在社會發展中的地位，研究生承擔著創新科研成果、提高社會發展水平的重任。

全國高校中，研究生人數達到965%，科研機構中研究生人數為35%。正視研究生培訓重任，做好研究生生均撥款預算管理工作，為研究生培訓與發展創造有利條件。

33進一步優化研究生生均撥款機制

結合研究生生均撥款發展現狀，反思研究生生均撥款機制，發現其中隱藏的問題較多，必須進一步優化撥款機制。從直接撥款角度出發，打造綜合型撥款模式，增強間接撥款、分層撥款、績效撥款等輔助功能，提高研究生撥款管理質量，同時完善研究生績效評價機制。結合研究生教育培訓工作，研究影響研究生培訓質量與教學水平的因素，進一步優化撥款機制開展，尤其是研究生培訓科研方面，融入競爭撥款模式，由此穩固研究生生均撥款機制，完善撥款處理體系。同時，還要考慮經濟因素、財力情況與教育現狀，在基本標準基礎上制定更加具體詳細的撥款標準，尊重撥款機制的動態性，在提高生均撥款處理質量的同時，提升財政投入水平。

34提高對研究生生均撥款中績效管理的重視

注重基本標準、預算機制與撥款制度的完善，也不能忽略研究生生均撥款中績效管理的重視。尤其是當前大部分地方院校其撥款運行模式依然以“接收撥款、分配撥款、使用撥款、再接收撥款”，這種模式存在一定局限性，尤其是在預算資金方面，不管是收支還是結存都不能保證核算與管理的準確及時。績效管理重視不夠，所有績效管理基本都停留在表面，也就是核算撥款管理階段，這對于新時代財政撥款、生均撥款與研究生培訓來講嚴重不符。對此，集合高校研究生在培訓現狀與市場對研究生人才的需求為方向，以績效管理作為引導，提高對研究生生均撥款的重視。

4結論

綜上所述，研究生生均撥款基本標準的完善，預算制度與績效管理的優化，是遵循國家對研究生教育改革的要求，同時也是促進研究生教育發展、發揮研究生資金效益的重要途徑。為研究生培訓與深造創造有利條件，為國家儲備更多高端科技人才。

參考文獻：

[1]彭秋蓮完善地方高校研究生財政撥款機制的思考[J]. 商業會計， 2016（16）：109-110

[2]湯穎躍， 王志敏廣西普通高校生均撥款基本標準的保障機制研究[J]. 廣西教育學院學報， 2015（5）：48-51

[3]曹輝景，楊理，曾宏毅我國普通高校生均撥款基本標準存在的問題與對策研究[J]. 廣西教育學院學報， 2015（3）：28-32

[課題項目]本文系2013年度廣西教育科學規劃課題“廣西研究生教育生均撥款基本標準和生均教育培養成本研究”（項目編號：2013ZCW017）階段性成果。

[作者簡介]陳瑞輝（1969—），男，漢族，廣西桂平人，高級會計師，廣西教育廳，研究方向：教育財務管理;黃維平（1980—），男，漢族，廣西宜州人，武漢理工學院2017級管理科學與工程專業博士在讀，廣西財經學院講師，研究方向：企業管理、行為金融學。