淺談產業扶貧項目的運作機制與地方政策的角色

劉萍

【摘要】產業扶貧是增強我國貧困地區人民收入水平、有效促進我國貧困地區發展的一項重要措施，也是促進我國扶貧開發工作順利開展，解決我國貧困問題的重要舉措。本文以陜西省榆林市為例，簡要介紹了產業扶貧項目的運作機制，并分析了地方政府在產業扶貧項目運作中承擔的角色，希望能夠進一步提高扶貧開發質量，促進陜西省榆林市經濟發展。

【關鍵詞】產業扶貧項目;運作機制;地方政策;角色

2018年以來，陜西省榆林市榆林合力產業扶貧開發公司結合榆林市貧困地區實際情況，以“發展綠色產業、助力脫貧攻堅”為使命，積極探索和創新產業扶貧工作新模式，推進榆林市產業扶貧項目有序運作，促使榆林市產業扶貧取得了較為顯著的成效。

1?產業扶貧項目的運作機制

陜西省榆林市為貫徹落實產業扶貧任務，打好陜西省榆林市脫貧攻堅戰，創新“3+X”幫扶模式，成立榆林合力產業扶貧開發公司，創新“市級開發平臺+縣區扶貧項目+產業發展基金”的工作模式，通過實施產業扶貧項目，助力榆林市定邊縣等8個貧困縣脫貧攻堅。陜西省榆林市產業扶貧項目的運作主要從以下幾個方面入手：

1.1實施紅棗深加工項目，破解陜北紅棗產業瓶頸

紅棗是陜西省著名的產品之一，具有甘美醇香、色澤鮮紅、品質優良的特點。據考證，陜西榆林紅棗栽培歷史高達3000多年，其栽植的紅棗馳名中外，在國際市場上有一定的地位。近年來，受市場沖擊，陜北地區紅棗產業發展低迷，棗農收益較差，撂荒現象嚴重，而清澗與綏德是著名的紅棗產區，清澗縣棗農人口高達10萬余人，受影響較為嚴重。為了進一步抓好產業扶貧項目，增加榆林縣貧困地區人民群眾的收入，榆林合力產業扶貧開發公司以清澗縣為基地，實施紅棗深加工項目，深入挖掘陜北紅棗特優項目，目前已完成項目辦公樓、紅棗干制車間主體工程，擬研發休閑食品、紅棗發酵飲料等新型產品，預計2019年底實現投產。

1.2實施黃芪深加工項目，破解陜北中藥材產業附加值低問題

“子洲黃芪”是陜西省榆林市貧困縣子洲縣的著名特產，最早獲得了地理標志產品保護，具有很高的營養價值與藥用價值，是國家六大中藥材基地中唯一符合出口標準的產品。近年來，黃芪產業一直被列為榆林南部六縣重點發展產業，但當前黃芪產業現有作坊式生產經營方式導致這一產業附加值難以得到有效提高，利潤低下。為了進一步抓好產業扶貧項目，增加榆林縣貧困地區人民群眾的收入，榆林合力產業扶貧開發公司實施黃芪深加工項目，設立“中國黃芪研究院”，培育優良品種，制定中國高品質黃芪行業標準，占領黃芪產業的制高點。目前已完成征地及勘查工作，正在進行產品研發，預計2019年底實現投產。

1.3基金支持龍頭企業，壯大小米產業發展

貧困縣域龍頭企業具有一定的引導作用與示范作用，在帶動貧困縣經濟發展、增加貧困地區人民群眾收入方面發揮著非常重要的作用。通過基金支持縣域龍頭企業，壯大集體經濟，可以有效助力脫貧攻堅，促進產業扶貧項目的順利開展。以榆林市米脂縣為例，秘制小米歷史悠久，品質優良，歷來有“小米之鄉”的美稱，被首屆中國榆林國際蕎麥節認定為谷子優勢生長區，小米產業繁榮。2018年，榆林市榆林合力產業扶貧開發公司通過善美基金投放1000萬元支持米脂小米產業發展，促使益康米業出現了爆發式增長，帶貧360戶，1056人，扶貧效果顯著。此外，定邊乳制品及奶牛奶羊養殖、橫山羊產業、綏德養殖業支持工作正在進行。

1.4實施紅色旅游項目，打造旅游產業扶貧基地

陜西省榆林市紅色旅游資源十分豐富，在我國革命史上有著非常重要的地位。以綏德縣為例，綏德縣是陜北革命的發源地，紅色旅游資源非常豐富，包括著名的綏德革命歷史紀念館、綏德師范舊址、中共綏德地委舊址以及郝家橋革命舊址等。2019年4月9日，以紅色干部教育+紅色文化旅游+療休養服務1+2扶貧項目在綏德縣落地，成立陜西合力團干部教育培訓公司，引入上海國旅等5家旅行社和榆林學院綏德校區及南8縣旅游局，深度合作共同開發榆林紅色旅游和自然資源，打造以綏德為代表的全國紅色革命教育基地為核心輻射南8縣的榆林綠色生態旅游經濟圈。榆林市紅色旅游項目計劃三年導流華南區、華東區游客30萬人，帶動農業、服務業發展，每年拉動1.8億消費，通過旅游產業助力榆林市脫貧攻堅。

2?地方政府在產業扶貧項目運作中承擔的角色

2017年，陜西省成立了省國資委系統助力脫貧攻堅領導小組及國企助力脫貧攻堅合力團，榆林合力團通過實地調研，因地制宜，整合資源優勢，挖掘產品價值，激發市場活力，組織專家反復論證，先后啟動建設了清澗紅棗項目、子洲黃芪項目、佳縣甜葉菊項目等，打造以市場端、技術端為主業，以產業持續發展為根本任務，以脫貧致富為根本目標的現代化專業化經營運作平臺。地方政府積極配合榆林合力團工作，在產業扶貧項目運作中發揮著重要的作用。

總而言之，在陜西省榆林市產業扶貧項目運作過程中，陜西省榆林市地方政府與榆林合力團、榆林合力產業扶貧開發公司等福利主體交織在一起，扶貧項目開展過程榆林政府并不是主體。但是，榆林市扶貧項目的順利開展離不開榆林市地方政府的配合，地方政府在合理配置產業扶貧項目資源、有效分配產業扶貧項目資金等方面發揮著非常重要的作用，為榆林市產業扶貧項目的順利運作提供了重要保障。

3?結語

為了響應習近平總書記精準扶貧的要求，做好脫貧攻堅工作，陜西省榆林市依據當地實際情況積極開發產業扶貧項目，不斷創新產業扶貧項目運作機制，充分發揮榆林市地方政府的作用，改變榆林市綏德縣、子洲縣等貧困縣落后的精神面貌。

參考文獻：

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