談自貿區建立對海南航空業發展的影響

魯洋靜

2018年，海南自貿區的設立為海南提供了前所未有的機遇和挑戰，聚焦航空業，近年來海南航空產業的發展備受矚目，但在自貿區變幻莫測的新起點浪潮下，海南航空業發展中面臨客源增多帶來的機場運力不足、機場基礎設施不完善、航空空域資源有待完善等各方面壓力巨大的問題，海南航空業將如何運用國家政策優勢發揮自身優勢，助力自貿區建設是需要考慮的關鍵問題。本文從海南航空業的發展現狀入手，結合海南自貿區建立的深遠意義，對其影響進行探討，為航空業發展提出自己的一些建議。

一、海南航空業的發展現狀

（一）機場運力供不應求

海南島地處中國最南端，以瓊州海峽相隔大陸，在這樣特殊地理位置下的一座島嶼，進出島的主要交通工具是航空運輸。雖然進出島也有汽運和火車運輸，但是海口只有兩個渡口碼頭，滿足不了進出島人員的需求，且在2018年，海南省政府為減少汽車尾氣排放量，決定嚴格限制海南省外的機動車遷入。在海南特有的地理位置和交通工具影響下，機場的運力將面臨很大的客貨運壓力。

然而，面對龐大的進出港流量，三亞機場在接近飽和的情況下，通過投放寬體機運行的方式緩解了部分航班的出行壓力，雖效果十分有效，但只能在短時間內緩解旅客的出行需求。在海南獨特的地理位置和交通工具下，折射出一個客觀現狀是海南的機場承運力有限，市場需求在不斷增加。

（二）基礎設施有待完善

目前，三亞鳳凰國際機場客流量在2018年突破2 000萬人次，而鳳凰機場跑道基本上是超負荷運行，為了滿足旅客量增加的需求，鳳凰機場先后實施了一期、二期和三期擴建工程。自貿區設立，迫切需要建設新機場來滿足海南日益增長的航空市場需求。此外，在擴建、新建機場的基礎上，還得保證機場硬件的配套設施，引進先進設備，在值機、安全保障、機場服務、飛機維修、通關流程、24小時口岸通關以及中轉旅客、旅游產品等相關配套基礎服務方面仍有待完善，加速國際中轉服務保障所需的軟硬件設施也成為需要解決的問題。

（三）航空空域資源不足

空域是航空器的運行環境，也是國家非常重要的資源，海南在自貿區的建設下，航空業除了增添飛機、興建機場之外，另一個需要改善的是空域科學管理。兩會期間，不少代表反映在進出海南島時，常會出現航班延誤，出現在飛機關艙門后好長時間才起飛等情況，海南空域資源不足，無法滿足日益增長的發展需求。在相應法律法規里，也缺乏空域資源管理的相關規定，這對海南航空業發展十分不利。

二、海南自貿區設立的深遠意義

（一）對世界的“打開窗口意義”

我國堅定致力于推進全球經濟化，堅持打開國門搞建設，實行更加積極主動的開放戰略，自貿區是海南進一步擴大改革開放的載體，有政策支持、國家推動發展的有利條件，對于提高地區和國家的國際貿易力度、擴大勞動就業率和繁榮區域經濟方面，都有優勢。海南建立自由貿易實驗區，打開了海南通向世界之門。海南自貿區的輻射效應表現為：以海口、三亞為主要節點，其他縣市為重要節點，形成共同參與自貿區建設的空間格局，并向國際蔓延。

（二）對中國的“樹立標桿意義”

海南建立自由貿易實驗區，在全國范圍的影響和關注是比較大的，在政策實施方面也遠超其他地區自貿區，在這個新征程、新起點的新時代，在建設途中累積的經驗和最終的結果可能會在全國范圍乃至國際上產生重大的帶動、示范和輻射效應。在國家帶領下，海南將在自貿區下勇于探索，勇于創新，勇于前進，不管是對海南人民還是其他省份都將起到帶動作用，對打造中國新時代的名片有重要參考作用。所以，自貿區下海南航空業的探索步伐也會給中國樹立一個新的標桿。

（三）對海南的“目標指向意義”

自海南建省30周年以來，回首這跌宕起伏的30年，我們在發展道路上一步步總結積累經驗教訓，自貿區的設立將對海南未來的發展重新定位。在黨中央政府的發展目標中也提到，將賦予海南自主改革權，支持海南大膽嘗試、勇敢闖、自主改的政策，這對海南來說是史無前例的紅利推動。自貿區建設明確海南要發展好旅游業、現代服務業以及高新技術產業等板塊，對海南的目標指向就像一座燈塔，照向自貿區下海南省前進的步伐。

（四）對海南民眾的“積極發展意義”

海南自由貿易實驗區建立，進一步提升了海南在中國甚至在國際的地位，使更多的人關注海南，吸引更多的人前來創業就業，也吸引更多的國內外企業來海南進行投資。海南自貿區的建設發展，將吸引更多外來產業，給海南人民發展以家庭為主的旅游業帶來機會，海南人民可以科學運用貿易區的政策優惠，好好規劃自己的未來，爭取在這樣的機遇下把政策用到極致，創建更加美好的生活。海南作為一個旅游大省，每年都有大量的游客到此旅游觀光，隨著購物免稅、對59個國家實行免簽等一系列政策，必然進一步激發游客到海南旅游的熱情。

三、海南自貿區的設立助力海南航空業的發展

海南建設自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港發展方向，在經濟和文化多方面的交流上，海南航空業是連接國際和國內進出的重要通路，是吸引更多投資和建設的一個重要載體。海南自貿區的發展推動了海南航空業發展，海南航空業發展將積極帶動自貿區前進步伐，具體表現在航空網絡布局、機場運營能力、航空維修、新建機場建設等方面。

（一）深耕航空網絡布局，助力海南連接全球

在海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的建設機遇下，為了更好地敞開海南的大門，吸引其他區域經濟文化產業的到來，需要積極開拓海南的國際國內航線航班，為海南的民航業和旅游產業錦上添花。在國際國內市場下，海南航線的開發工作一直都在探索中，大量開發主要客源國國家的主要航線，尋求更多全球航空合作機遇，截至2018年10月，海南海口美蘭機場已開通多條國際及地區航線。

（二）提升機場運營能力，推進機場發展機遇

目前，在海南航空業快速發展下，海南的兩大主要機場運營面臨著挑戰，海南機場要想打造成面向全球的大門，成為世界重要中轉樞紐機場，在機場運營規劃和管理上，要積極探索，打造具有海南特色的管理理念;在機場建設上，要保障年旅客吞吐量3 500萬人次，年貨郵吞吐量40萬噸;在機場運營方面，要積極推進和創新，把控好機場內的每一個細節，不斷提高機場的運營能力;在航線市場需求的不斷擴大下，可增加對國際航空港口和國內航空港口的開發，加大國際航線開辟，可以向國家政策尋求支持，繼續擴大從海南區域為基準中心向國際國內市場進軍的步伐，提升海南在航權雙邊談判的話語權，打開對外開放的港口。

（三）推動航空維修產業，迎來經濟發展新增點

在航空領域，航空維修維護在保證飛機的安全上是必不可少的環節和組成部分，也是航空業的重要組成部分。在這個發展快速的新時代，航空維修成為了航空業發展的重要環節，如果維修能力不足、不到位、不細心，將會影響整個航空業的發展。相關資料顯示，目前，海南省航空維修產業在不斷壯大，年產值為35億元人民幣左右，年均增速約12%，從業人數約3 000人。伴隨著海南自由貿易區的積極推進，航空維修產業將成為海南經濟發展中新的增長點。

在《中國自由貿易試驗區總體方案》中有6處重點提到“維修”，國家也極力強調“支持發展全球維修業態”“支持對海關特殊監管區域外‘兩頭在外航空維修業態實行保稅監管”。在重視航空維修的過程中，海南在國家政策的指導方針指引下，將會加大力度促進海南航空維修業做大做強，積極影響和帶動其他區域的航空維修產業，這在很大程度上為海南航空業的建設助力，迎來經濟發展新增點。

（四）擴建、新建4個機場，緩解機場飽和狀態

自貿區建設過程中，海南航空業要起到互聯互通作用，構建便捷的交通運輸體系。在自貿區的吸引下，越來越多的人來到海南度假旅游、安家發展，這么多人的到來對機場也是一個大的挑戰，將會對海南機場再一次重新定位。據資料顯示，在2018年，從國內外到海南的旅客流量突破7 000萬人次，其中，乘坐飛機進島的旅客接近4 500萬人次，海南的兩大主要機場，海口美蘭機場流量在2 400萬人次、三亞鳳凰機場在2 000萬人次。此外，對于每年一次的博鰲亞洲論壇重大國家會議的舉辦，博鰲機場的興建雖然歷時不久，但也突破了50萬人次，其中對東盟十國的航班已經全面覆蓋。

海南省政府根據實際情況對海南航空的最新定位是，興建擴展機場，形成“南北東西，兩干兩支”的機場格局。目前，在自貿區的推動下，海南已是全國同時擴建和新建機場的省份。第一個是三亞新機場建設，目前已完成選址和前期規劃。第二個是海口美蘭二期擴建，增添一個候機樓，增添一條跑道。第三個是東方市機場新建。第四個是在儋州市獲批新建一個機場。在東方和儋州機場的建設中，形成東南西北4個方向的交織，兩大干線、兩大支線，在新增或者擴建同步進行的過程中，需要處處把關，蹄疾不穩。

四、自貿區建設中海南航空業發展的方向

（一）加快機場基礎設施建設

近年來，海南機場的基礎建設速度滯后于發展速度，海南三亞鳳凰機場的單行跑道已經超負荷運行、瓊海博鰲機場受到當地交通線路限制和土地規劃問題導致機場保障能力有限，不能滿足海南日益增長的航空發展需求，因此，海南航空業急需穩步快速發展，加快基礎設施建設。

目前，海南省進行海口機場擴建、三亞新建機場、儋州東方新建機場，應穩速求進，對于施工、工程中的安全，機場應派專業人員前往監督指導。其他正在運行的機場，在機場管制區或者非管制區范圍進行科學管理，不斷提升運行效率。在值機、安檢服務中，應引入先進設備設施，提高旅客通過的速度;在其他基礎的配套服務中，應將提供旅客優質服務放在第一位。

（二）全面深化海南空域資源管理

空域是國家的重要資源，在運行管理下應得到合理有效使用，在我國，飛行管治權由空軍統一實施和審批，為了防止軍民航空飛行沖突，劃分了空中禁區、危險區、限制區，導致民用空域減少。

在海南航空業發展的路途上，空域管理一直都在探索中，應不斷優化海南的空域資源，軍用和民用航空應互相融合，共同協調發展，對空域資源進行合理配置和高效利用。通過制定或者修改空域相關政策法規，進一步申請國家航權支持，對軍民使用需求和資源管理進行一部分改革，促進自貿區下海南空域的科學分配與利用。

（三）全面加強海南機場貨運鏈建設

隨著自貿區建設不斷推進，海南各機場貨運業務也迎來了新的發展機遇。貨運部門應以優質服務為支點，積極搭建高效航空物流體系，逐步完善服務配套體系，展開全球布局，拓展業務范圍，實現網絡互連互通;繼續深挖海南本地農產品運輸資源，不斷擴大國際運輸業務，助力海南自由貿易實驗區和中國特色自由貿易港建設，打開對外開放的港口。

（四）完善航空服務保障體系

要想進一步提高海南航空業的運營能力，需不斷完善航空服務保障體系、空中交通管理運行體系、空管設備保障體系和航空氣象服務體系等，使所有的服務體系逐漸科學化、一體化，逐步提高航班正點率。把問詢服務、值機服務、安檢服務、中轉服務、航班延誤后的服務、機上服務等進行整體優化，實現無縫鏈接，打造一流服務保障體系。相信海南政府會推出更多支持海南航空服務保障體系建設和完善的政策法規，推動海南航空業發展。

（作者單位：海口經濟學院旅游與民航管理學院）