鄉村旅游在區域脫貧攻堅中的作用研究

王鳳鵬

習總書記在2019年3月7日參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時強調，要把握脫貧攻堅正確方向，確保目標不變、靶心不散，聚力解決貧困問題。隴南市在脫貧攻堅階段應把握時機，根據地方資源特色與優勢找到突破口。發展鄉村旅游既是地方脫貧的方式也是路徑，強勁助推脫貧攻堅從“輸血式”到“造血式”轉變，為鄉村帶來了收益，注入了活力。通過研究隴南鄉村旅游發展在助力脫貧攻堅中的作用，更好地發揮地方旅游產業優勢，打破集中連片貧困狀況，實現持續造血功能。

引言

隴南市位于陜、甘、川交界地帶，地處西秦嶺山脈南端，區內森林覆蓋率達38.9%，分布有大量的珍稀動植物，地方民風淳樸，氣候宜人，即沒有嚴寒也沒有酷暑，即沒有南方的霉潮又沒有北方的干燥，高山、丘陵、谷地、草地錯落相間，十分適合發展鄉村旅游。隴南市是甘肅省主要的貧困地區之一，為了擺脫貧困面貌，地方政府應根據當地資源特色，多措并舉持續推進片區扶貧、產業扶貧、電商扶貧、金融扶貧、旅游扶貧等扶貧方式，其中，旅游扶貧成效最顯著的方式之一，扶貧精準度很高，產業帶動效果最好，也容易得到當地百姓的認可。通過大力實施“旅游富民”工程和“百村千戶萬床”工程，大力發展特色采摘、包裝特色農產品、建設農家園和農家客棧，探索出了“公司+合作社（協會）+貧困戶”“幫扶單位+支部+公司+農戶”等旅游扶貧模式，采取“集體控股、群眾參股、貧困戶持股”的方式，帶動群眾就近就地就業創業、脫貧致富。

一、鄉村旅游扶貧狀況分析

（一）鄉村旅游扶貧的優勢

2016年8月15日，中央電視臺新聞聯播欄目對隴南市鄉村旅游進行報道，對外宣傳隴南市高品質的生態環境，地方政府緊緊抓住“綠水青山就是金山銀山”的理念，隴南市委三屆七次全委會議上提出全力抓好“433”發展戰略，明確提出要在綠色發展上走出路，在戰略中涉及脫貧攻堅、綠色生態、產業培育、城鄉協調4個方面，鄉村旅游與這4個方面關系緊密，鄉村旅游發展在地方脫貧中發揮著重要作用，其中主要表現在鄉村旅游發展與鄉村振興戰略息息相關，中央政策出臺為鄉村產業發展指明了方向，帶來了政策，激活了市場，鄉村旅游順勢發展，遇到的阻力會大大減少。鄉村旅游產業發展可以把鄉村轉變成旅游目的地，把農家飯、農家特產、農家野味轉化為旅游商品，實現商品價值，解放地方勞動力，激發市場經濟活力。隴南康縣王壩鎮大水溝村立足資源優勢，發展鄉村旅游富民產業，開發農家樂，包裝農特產和本土文化，通過一店帶多戶的模式，幫助地方貧困戶就業。省市對于在脫貧攻堅中發揮重要作用的企業給予政策優惠，尤其是企業生產過程中雇傭建檔立卡貧困戶的企業，給予一定的補償，集團公司在鄉村旅游扶貧中的積極性更高，扶貧效果更加明顯。

（二）鄉村旅游扶貧中存在的問題分析

截至2018年底，隴南市共打造國家鄉村旅游模范村2個、省級鄉村旅游示范村5個、省級旅游扶貧試點村12個、市級鄉村旅游扶貧示范村65個。2018年1—2018年5月，全市鄉村旅游共接待游客310.98萬人，同比增長51.03%，鄉村旅游收入7.76億元，同比增長68.69%。鄉村旅游扶貧成果顯著，但是仍然存在以下問題。

一是鄉村旅游基礎設施建設薄弱，農村缺乏集中改造資金，只有部分距景區較近的村莊能率先發展鄉村旅游，在遠離景區的村莊缺乏專業人員的指導，鄉村旅游發展滯后，停車場、廁所、休息室等游客接待設施缺乏，影響了地區接待能力，公共服務無法滿足較大人員流動的需求，道路落后、水資源污染嚴重，醫療水平低等行業發展不均問題依然突出，扶貧開發道路不明確。

二是居民參與鄉村旅游意識不強，貧困戶“等、靠、要”思想仍然嚴重，加之他們落后的經營理念，害怕投資失敗，在投資改造房屋與在企業打工相比，不如每月按時拿到打工收入劃算，對脫貧產生了疲勞感，脫貧意識不積極，參與鄉村旅游發展的積極性不高。

三是扶貧成果未共享，鄉村旅游扶貧的關鍵在于扶貧而不是鄉村旅游開發，鄉村旅游開發的受益者更多是開發商，鄉村旅游扶貧的受益者是貧困戶，二者之間存在旅游收益如何合理分配的關鍵問題，但是，目前存在基層政府和村莊對于旅游開發和旅游扶貧的認識不到位，使一部分人把旅游扶貧當作盈利的契機，還存在先發展鄉村旅游的村莊不愿意帶動周邊村莊發展旅游，先行發展起來的旅游示范村與貧困村之間矛盾越來越激化等問題，這些現象的出現違背了社會主義分配制度和共享發展理念，不利于鄉村旅游脫貧工作持續推進。

二、鄉村旅游扶貧的作用

2016-2018年，隴南市持續推進“旅游扶貧”和“百村千戶萬床”工程，隴南山水從“養在深閨人未識”變為“隴上江南世人知”，旅游接待人數、旅游綜合收入每年增速達到25%以上。隴南市創新機制，通過搭建鄉村旅游平臺，采取“旅游公司+貧困戶”“旅游協會+貧困戶”“基地+貧困戶”等捆綁模式，引導貧困戶就地參與鄉村旅游發展。政府鼓勵地方發展鄉村旅游產業，打好脫貧攻堅戰役，鄉村旅游扶貧成果顯著，作用主要表現在以下幾個方面。

一是鄉村旅游發展促進產業結構調整。在供給側結構改革大背景下，傳統的農業生產模式嚴重滯后，隴南地區地形以山地為主，人均占有耕地少，糧食產量低，單純依賴農業收入的農民只會出現越來越貧困的狀況，區域第一產業落后已經成為事實。第二產業中主要是加工制造業和工業，他們的發展對于交通條件和環境保護等門檻較高，隴南市目前難以滿足其發展條件。唯獨第三產業是解決隴南地區貧困的重要路徑之一，電子商務、鄉村旅游等成為重要的發展途徑，且鄉村旅游發展能帶動餐飲、交通、住宿、農產品加工和銷售產業等快速發展，依靠鄉村旅游給農民增收占有大部分，農戶可以直接參與鄉村旅游發展中來，可以出售自家農產品，亦或流轉土地獲得租金收入。

二是鄉村旅游發展帶動地方就業。通過對建檔立卡農戶進行精準扶貧，為貧困戶安排就業崗位，通過開展鄉村旅游脫貧對貧困地區的基礎教育和技能培訓形成有效的素質補償，提高了從業人員對于旅游崗位的適應能力，提升了旅游相關行業從業服務技能，貧困戶參與培訓后可以參與鄉村旅游開發企業安排的崗位中，也可以進行自主擇業，從而帶動貧困戶就業，增加經濟收入。

三是發展鄉村旅游扶貧可持續強。鄉村旅游是基于鄉村資源基礎上的旅游，與貧困農戶接觸最直接，關系最密切，政府和企業幫扶需要農戶個人投資較少，農戶自身承擔的風險小，農戶的接受程度也最強。基于鄉村區域基礎發展起來的旅游需要協調社會效益、環境效益、人文資源等方面的要素，即有利于保持鄉村原有風貌完整又可以維護生態環境和諧，形成良性發展態勢。

三、鄉村旅游扶貧的措施

鄉村旅游發展的關鍵在于鄉村旅游產品開發、旅游基礎設施完善及旅游服務質量提升，而旅游扶貧的關鍵在于農民市場主體能動性和企業資本的準確流動，為了充分發揮鄉村旅游在產業扶貧方面的帶動作用，充分利用隴南市鄉村旅游資源，需重點做好以下幾方面的工作。

一是持續關注鄉村旅游生態環境。為了保障隴南鄉村旅游產業與生態環境協調發展，需要加大生態建設和保護投資力度，促進新興產業、特色產業發展，提高資源利用效率，堅守生態紅線，使隴南市生態環境與旅游經濟耦合協調水平進一步提升。在注重外界整體生態環境的基礎上加強旅游鄉村的環境衛生整治工作，加強農家院、農家客棧、農家樂等旅游接待場所的環境衛生管理，政府要出臺相應標準，對達到一定標準的農家院、農家樂、農家客棧等進行評星定級，并實行定期考核，對于優秀的接待場所，加大對外宣傳的力度，激發企業的主動性與積極性。此外，鄉村除了青壯年勞動力之外，剩余的大多是老人，這些恰恰是政府扶貧的主要對象，可以把這些人納入鄉村環境衛生整治活動中，參與清理河流、湖泊等水面上的垃圾，對垃圾桶及時清理，確保鄉村環境衛生干凈整潔，對游客不文明行為進行監督，及時阻止隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明行為發生。

二是加大鄉村旅游產品的開發。旅游項目發展要遵從市場需求多樣性、個性化、自主化原則，并在這些原則上加以創新優化，開發出融合地方特色的多元旅游文化產品，如此才能長久保持對游客的吸引力，保證旅游產業長期可持續發展。隴南的旅游資源豐富多樣，秦文化、乞巧文化、綠色產業、紅色旅游等資源豐富，要緊抓資源優勢發展鄉村旅游、會展旅游、自駕車旅游、研學旅游、康養旅游等新產品、新業態，進一步提升旅游產品的檔次和水平。在旅游產品和新業態開發的同時，要注意注入文化內涵，引入地方民俗文化資源、歷史文化資源等具有典型代表性和地方特色的資源，進行文化旅游創意產品開發，增強文化資源對游客的吸引力，提升旅游文化產品的自身價值與競爭力。

三是完善鄉村基礎設施建設。鄉村旅游發展要注重加強道路、住宿、餐飲、廁所、停車場、游客接待中心等旅游基礎設施建設，方便游客參與鄉村旅游活動中來，為了加強隴南市鄉村旅游基礎設施建設，地方政府、企業、農村、農戶都要共同參與進來，采取多種模式籌措資金，在盈利中列出一部分用來地方扶貧。

四是充分發揮當地人的能動性。扶貧的重要途徑是要扶志，從思想上改變部分貧困農戶“等、靠、要”的心理與行為，原住居民作為鄉村旅游發展的主要力量，可以采取土地、資金、技能等多種形式參與鄉村旅游發展中來，也可以采取出租勞動力、服務等形式參與鄉村旅游發展中，只要有主動參與旅游發展的意識與愿望，就會將意識轉化為實際行動并促進自身經濟收入提高，從而實現主動脫貧。

四、結語

脫貧攻堅一直是甘肅省和隴南市當下及未來一段時期的重中之重，為大力實施鄉村振興戰略，推進脫貧攻堅向縱深推進，更加直接、有效地促進地方脫貧奔小康，鄉村旅游無疑成為農民走向富裕的關鍵途徑之一。隴南市地方資源特質決定了鄉村旅游將大有作為、大有市場，通過近幾年的發展實踐也證明鄉村旅游助推脫貧效果顯著，對農民的帶動作用明顯。但是，僅僅依靠鄉村旅游發展實現脫貧奔小康，不是朝夕之日所能完成的，還需政府、企業、農戶大力支持和相互配合。在鄉村旅游扶貧過程中要注意加強基礎設施建設、產品開發、接待服務、行業管理等多方面的工作。隴南市受地形限制，交通落后，基礎設施不完善，產品缺乏特色，在旅游產品開發過程中，首先需要解決交通難題，其次加大旅游廁所、停車場、游客咨詢處等基礎設施建設，另外還需要注重地方資源特色，開發具有地方特色的鄉村旅游產品。鄉村旅游發展與脫貧攻堅工作相互配合、互相促進，農村人員主動參與，可以有效改善人居環境和經濟水平。

（作者單位：隴南師范高等?？茖W校 歷史文化與旅游學院）