加強政務服務　優化營商環境

杜龍

摘? 要：今年國務院政府工作報告提出要“打造法治化、國際化、便利化的營商環境”，政府工作報告中首次提及營商環境的便利化，突出強調了營商環境便利化的重要性。便利化是優化營商環境的落腳點，也是亟需解決的痛點堵點。深化政務服務改革是推動營商環境便利化的關鍵核心，是打好優化營商環境“攻堅戰”的先手棋。為推動營商環境高水平高質量發展，必須以縱深推進“放管服”、“四辦”改革為抓手，持之以恒提升政務服務效能。

關鍵詞：政務服務;營商環境;建議

一 當前政務服務存在的問題

（一）政策法規不健全

良好的法治環境，公平高效的政策，才會有公平的競爭，有穩定的預期，有靠得住的信用。法治和政策是最好的營商環境，依法辦事比什么優惠都強。而目前各地政務服務的相關政策法規不夠健全，一是政策支撐引導不充分，政策的穩定性有待進一步提高，審批標準化、規范化建設有待加強。二是審批容錯機制細化程度低，無法有效調動干部創新改革的主動性。三是部門職責界面有待厘清，部門之間職責劃分需要用規章制度進一步明晰。

（二）“放管服”中的監管機制不完善

加快“放管服”改革，“放”要放得開，“管”要管得好，“服”要服得優。目前各級政府持續簡政放權，縱深推進“網上辦、馬上辦、一次辦、就近辦”改革。但如何加強事中事后監管，確保“管”得好，需要我們深入思考：一是監管改革力度較小，難以跟上審批改革的腳步，市場準入門檻逐年降低帶來的“寬進”后的“嚴管”跟進不及時。二是事后監管的公平環境尚未形成，多部門之間需要加強協同。三是傳統以審代管的思維模式依然存在，重審批輕監管導致事中事后監管較為粗放。

（三）一張網建設滯后

目前各省市都高度重視“互聯網+政務服務”工作，將“一張網”建設作為重要工作來抓。“一站網”工作推進以來，一直在向辦事“少跑腿”，辦事“一網通”的方向努力。但同時也應該看到需要改進的問題：一是“一張網”流于表面化，各個系統只是實現表面整合，實質上數據尚未實現互聯互通，其本質上仍是多張網的簡單疊加。二是系統設計性能差，不能實現百姓辦事方便的目標。三是政務服務的“最后一公里”未能徹底打通，街道、社區政務服務中心建設較為滯后。

二 原因分析

（一）法治政策不健全問題原因分析

一是政策調研不夠，不能因地制宜，不切合地方實際。上級部門在制定政策時沒有充分考慮到開發區、功能區情況特殊性，部分政策僅能適用于中心城區，在功能區、開發區出現“水土不服”的狀態。二是決策機制缺乏規范性，主要表現為延續性、前瞻性、及時性、協調性等方面。例如省市下放審批權限時明放暗不放、你放他不放，不考慮實際情況;下放后不出臺操作細則，業務指導不力，基層部門難以承接。三是機構改革部門、業務主管部門等主體沒有切實回應基層需求。例如“被股東”的事件頻繁發生，但是國家層面尚未制定針對性的政策。

（二）“放管服”中的監管機制不夠完善原因分析

一是監管責任清單不明確。部分部門在履行監管職責時責任邊界模糊，導致出現“互相推諉”、“踢皮球”的現象，從而使得監管不系統、不及時、不到位。二是干部缺乏主動擔當、積極作為的意識。目前問責形勢嚴峻，在一定程度上存在“一個人干，兩個人看，三個檢查，四個督辦”的現象，相關部門缺乏容錯糾錯機制，干部犯了錯誤“一罰了之”，缺乏鼓勵擔當、激勵作為的機制。這使得部分干部不自覺出現“不干事不出錯、少干事少出錯”的思想，在問責高壓下縮手縮腳，在監管模糊邊界不敢扛起責任。三是監管機制的精細化程度較低。為加強事中事后監管，上級部門制定出臺了部分相關政策，但是文件多數偏重對于法律法規進行宏觀闡述，缺乏實施細則，基層工作人員在具體開展監管工作時難以拿捏尺度。

（三）“一張網”建設滯后原因分析

一是頂層設計不夠，資源整合力度較小。目前國家、省市對于各級各部門的業務系統未能實現多層面、深層次的整合，數據資源未能充分集中共享。二是部門配合協作不夠，協同治理能力不足。在政務大數據共享的推進過程中，依然存在著“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”等難題。同時各個部門系統之間存在數據質量、網絡安全、平臺接口方面建設水平不均衡，集約化管理難。三是財政投入力度不夠，設施設備不夠人性化。政務服務的網絡、自助終端、移動終端尚未實現社區、村一級層面的全覆蓋。政務服務一張網以及助服務一體機的設計建設不人性化，沒有以群眾辦事方便為導向。

三 改善政務服務的若干建議

世界銀行公布了十項營商環境評價指標標準，其中至少有五項和政務服務有關，分別是：開辦企業、辦理施工許可證、產權登記、納稅、破產辦理。因此，提高政務服務水平，不斷增強企業群眾的獲得感，是優化營商環境的關鍵舉措。

（一）完善政策法規

一是完善立法和改革決策銜接工作機制。建立重大改革方案與制度清理方案并行的工作聯結機制，凡重大改革措施需要對現行法規政策進行調整完善的，同步將相關立、改、廢、釋要求，及時通報政府法制機構，保證與改革相匹配的立法有序開展。二是強化重大行政決策合法性審查。健全決策程序，嚴格審查標準，加快推進決策程序立法進程，對法律關系復雜或存在較大法律風險的重大決策事項，予以充分研究和論證，確保“放管服”改革決策法治化。三是繼續完善權責清單。真正厘清政府與市場的邊界，最大限度防止政府管理角色的越位、缺位和錯位，使政府的手不到處亂伸，做到有權必有責、權責對應、有責必究。

（二）加強事中事后監管

一是建立“監管清單''機制，實施標準化監管。要按照權責清單，全面梳理監管范圍和權限，對監管標準進行細化量化和完善，重點解決“誰來監管" “如何監管" “標準如何"等難點回題。監管清單包括監管主體、監管范圍、監管標準、監管協同、監管數據、監管服務等內容。明確權責，建立行政問責和責任追究制度，實現事中、事后監管公開、透明、常態化。二是探索推進統一市場監管和綜合執法模式。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，配置執法力量。大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，建立集中統一、快捷高效的基層執法體制，加強執法聯動，形成監管合力。三是構建社會共治的良好氛圍和格局。監管轉型要求實現從監管到治理的轉型，強化監管體系建設，提高監管能力，引導市場主體自治，推進行業自律，鼓勵社會監督，構建市場監管實現社會共治的格局。采取守信激勵和失信懲戒措倒逼市場主體強化主體責任，積極履行法定義務，主動接受社會監督。

（三）推進“互聯網+政務服務”

一是樹立數據“共享增值”的理念。在大數據時代，政務數據不再是部門的“專屬品”，需要破除政務數據“部門私有”的舊觀念，大力強調其“公共品”的屬性，充分開發應用政務大數據，推動其價值更新。二是實現資源共享，創新服務方式。推進政府大數據開放共享，打通各類信息孤島。根據各部門和各級政府的實際情況制定分步實施的路線圖，對平臺建設、業務應用、政務信息資源開發利用、技術服務體系、信息安全、標準體系等方面系統規劃、統籌布局、分步實施。三是回應群眾需求，優化服務體系。及時梳理政務服務事項標準化清單，逐步完善服務質量評價體系，提供主動、精確的政務服務。同時，將方便百姓、服務企業作為“一張網”建設的根本目標，實現網上政務大廳線上與線下的有效融合，努力實現“一網通辦”、“只進一扇門”、“最多跑一次腿”的改革目標。

參考文獻：

[1]魏代嶺.推進“政務+”平臺建設，搶占城市服務制高點[J].視聽界，2019.03.

[2]岳偉.優化營商環境的路徑選擇[J].開放導報界，2019.03.