新形勢下國有企業財務管理與效能監察的有機融合

李光耀

[摘要]財務管理和效能監察是新形勢下國有企業規范管理的重要工作，兩者分別從資源配置和工作效能角度對企業的經營管理進行監督，但都是對企業產供銷全過程的監管，有利于提升企業運營質量。應該充分利用財務數據，建立“財務對標分析+專項檢查+效能監察”三位一體閉環管理制度，對標分析差異原因，提出管控措施，督促責任部門提升管理;存在差異的，由相關專業管理部門開展專項檢查，進一步發現管理存在問題，督促責任部門予以重視;對專項檢查仍然存在薄弱環節或執行力缺失部門由監察部門協同財務等專業部門開展效能監察，發現深層次管理問題，最終實現管理全面達標。

[關鍵詞]國有企業;財務管理;效能監察

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930086

1引言

當前經濟形勢錯綜復雜，充滿各種變數，經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。國有企業作為我國國民經濟的主導力量和社會主義經濟的重要支柱，財務管理是現代企業管理的重要組成部分，效能監察是企業紀檢監察對于企業管理的一種有效的監督管理方式，兩者均是現代國有企業規范企業管理的重要工作，如何實現兩者有機融合和最佳結合，更好地提升國有企業的競爭能力，是當前形勢下擺在我們面前的一個重要課題。

2新形勢下國有企業財務管理與效能監察有機融合的必要性

21企業財務管理的重要性

財務管理是對企業生產經營過程中資金運作及其所體現的經濟利益關系的管理活動，隨著我國經濟發展進入新常態，市場競爭能力的強弱是企業制勝的關鍵，建立現代化財務管理體系，強化企業資金管理和成本管控，提升企業盈利能力必然是企業管理的重要內容，直接影響企業的生存和發展。只有高度重視財務管理，有效推進業財融合，及時發現公司產供銷業務環節資源配置、資產分配存在問題，提升企業資源配置效率和運營質量，才能保證企業健康發展。

22新形勢下效能監察的作用

新形勢下，要保證國有企業在市場競爭中的地位，廉潔高效的管理機制已成為企業發展的關鍵，效能監察是新形勢下監察工作服務于國有企業發展的有效途徑，是紀檢監察部門履行和深化職能的重要體現，也是國有企業管理的再管理、監督的再監督，是國有企業干部員工廉潔自律和防止國有資產流失的重要保證，在企業的發展、經濟效益提升等多方面的作用日益凸顯。

23財務管理與效能監察的相互補充

財務管理和效能監察在國有企業生產經營各環節發揮著重要監督管理職能，兩者分別從資源配置和工作效能角度對企業的經營管理進行監督，但都是對企業產供銷全過程的監管，都有利于提升企業運營質量。同時，財務管理需要相關部門的配合，對涉及相關部門工作效能的問題需要效能監察予以補充介入，效能監察需要借助財務專業技能，從而更好地發現生產經營環節存在的問題。在現代企業管理中，只有兩者相互補充，共同作用，才能更好地促進企業生產經營質量提升。

3財務管理與效能監察有機融合的應用

31發揮效能監察對財務管理的監督職能

財務管理是對企業生產、供應及銷售等業務環節的服務與監督管理活動，其本身即是企業生產經營的重要管理環節，在發揮對生產、供應及銷售環節的服務與監督管理職能的同時，其自身更需要審計監察部門的監督管理。財務管理的效能監察首先是企業效能監察的重要方面，更是對企業財務管理的再管理。

財務管理效能監察主要監督檢查企業日常財務管理活動是否嚴格執行國家的財經法規、財務制度;是否建立適合本企業經營活動特點的財務管理制度;是否建立健全全面預算管理、規范成本費用管理;是否積極籌措和科學規范使用資金并確保資金的需求、減少資金占用、加速資金周轉;是否規范公司對外投資管理，規范投資決策，規避投資風險等。

效能監察人員通過對財務開展效能監察，要及時對企業在財經法規、制度建設、預算管理、成本管理、資產管理、資金管理等環節開展效能監察，總結好的經驗做法、揭示財務管理存在的問題，提出行之有效的管控措施，進一步提升財務管理水平。

32發揮財務管理在效能監察中的專業技能共享

企業效能監察內容涉及公司內控建設、合同管理、資金管理、成本管理、稅務管理等各方面，企業生產經營各環節的效能管理情況最終通過財務信息體現出來，合理利用財務管理信息，是效能監察工作的必要保證。

首先，財務管理為效能監察提供人力支持。企業內部各部門既獨立又相互關聯，各部門效能管理情況最終體現為企業資金管理、成本管理、稅務及保險管理等方面，把財務人員作為公司效能監察的重要組成部分，有助于提高效能監察的工作質量。

其次，財務管理為效能監察提供數據支持。效能監察工作的目標和內容決定了其所需資料大部分來自財務部門，通過財務數據處理和財務檔案查閱，有助于效能監察工作開展。企業監察管理部門應根據效能監察的范圍和目的，制定監察方案，收集財務數據，進而評估各業務環節經營管理行為是否科學合理，財務數據的分析處理有助于提高效能監察工作質量。

再次，財務管理為效能監察提供制度保障和內控支持。企業效能管理存在問題的整改，需要各部門通過建章立制、完善內控體系管理，而效能監察工作通常是定期開展，要確保效能管理發現問題的徹底整改，只有通過財務部門深度參與企業效能監察，并督促相關單位在日常生產經營中有針對性的、持之以恒的落實整改，避免運動式的整改，才能做到標本兼治，從而促進各部門日常專業管理體系的科學化和正常化。

因此，通過企業的效能監察與財務管理資源的共享，有利于發現效能管理存在問題，提高效能監察工作質量;避免運動式整改，真正解決影響企業效能的環節和問題，做到標本兼治，推進企業效能管理的不斷提升。

33建立“財務對標分析+專項檢查+效能監察”三位一體的閉環管理制度

（1）建立財務對標分析體系。通過每月對財務數據的分析、處理，組織各部門召開月度生產經營分析會議，結合公司實際，篩選對經營質量影響的關鍵指標，建立經濟技術指標對標分析體系，并結合公司階段性經營管理水平，確定對標標桿，如與預算對標、與內部其他成員企業對標、與行業先進對標。

對對標存在差異指標通過召開生產經營分析會，重點指標可以召開專題分析會，查找產生差異的原因，制定管控措施。

（2）制定專項檢查計劃。在月度生產經營分析會基礎上，對公司生產經營關鍵點，由公司審計、財務等部門牽頭，制定專項檢查計劃，進一步查找產供銷環節存在的突出問題，督促落實整改。

（3）開展效能監察。在專項檢查的基礎上，對檢查發現的突出問題以及公司領導班子管理要求貫徹落實不到位的、執行力不到位的部門和崗位，由監察及財務等部門制定效能監察方案，啟動效能監察，從而發現制約管理的真正原因，以便進一步提高管理效率。

4結論

綜上所述，充分利用財務數據，通過建立“財務對標分析+專項檢查+效能監察”三位一體閉環管理制度，明確目標，對標分析差異原因，提出管控措施，督促責任部門提升管理;存在差異的，由相關專業管理部門通過開展專項檢查，進一步發現生產經營管理存在問題，督促責任部門予以重視，確保管理達標;通過以上管理仍然存在薄弱環節或執行力缺失的部門由審計監察部門協同財務等專業部門開展效能監察，發現深層次管理問題，最終實現管理全面達標。

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