湖南省城鎮(zhèn)化的空間格局及發(fā)展對策

[摘要]文章歸納了湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體特征，從城市群和縣區(qū)兩空間層面分析了當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平的空間分異特點(diǎn)，由此提出湖南省城鎮(zhèn)化空間格局優(yōu)化的四項(xiàng)發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;空間格局;發(fā)展對策;湖南省

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929031

1湖南省城鎮(zhèn)化的空間格局

11湖南省城鎮(zhèn)化總體特征

湖南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異明顯，相應(yīng)地城市（鎮(zhèn)）地域分布也呈現(xiàn)出明顯的片區(qū)分布特點(diǎn)。14個地級市（州） 中，城鎮(zhèn)化水平高于50%的只有長沙、湘潭、岳陽、株洲，均位于湖南省的東北部;懷化、湘西、邵陽、永州、婁底的城市化水平低于 45%，均位于湖南省的西部、南部。當(dāng)前湖南省城鎮(zhèn)化水平正處于30%～70%的快速發(fā)展時(shí)期，可大體劃為長株潭城市群、環(huán)洞庭湖城市群、湘西城市群、湘南城市群四個城市群，“一核兩帶三組團(tuán)”的城鎮(zhèn)化空間格局已基本成型。

一核：特指長株潭城市群，包括長沙、株洲、湘潭 3個地級市及所轄區(qū)域。2015年，長株潭城市群城鎮(zhèn)化率達(dá)6774%，相較同年湖南省城鎮(zhèn)化率高1685%。生產(chǎn)總值1254834 億元，占全省4342%，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。兩帶：分別為依托岳郴綜合運(yùn)輸通道的東部集聚發(fā)展帶與依托張懷綜合運(yùn)輸通道的西部生態(tài)文化帶。三組團(tuán)：分別是環(huán)洞庭湖城市群、湘南城市群和大湘西城市群。環(huán)洞庭湖城市群包括岳陽、常德、益陽3個地級市及其所轄區(qū)域;湘南城市群包括衡陽、郴州、永州3個地級市及其所轄區(qū)域;大湘西城市群包括張家界、吉首、懷化、邵陽、婁底5個地級市及其所轄區(qū)域。

12湖南省城鎮(zhèn)化空間分異

121城市群層面

近十年來各城市群的城鎮(zhèn)化水平都有較大提高，但長株潭城市群發(fā)展成熟度明顯優(yōu)于其他三個城市群。長株潭經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，區(qū)域面積只占全省的132%，但人口卻占全省總?cè)丝诘?21%， 2015年6774%的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。環(huán)洞庭湖城市群城鎮(zhèn)化水平為4953%，稍低于全省平均水平，但岳陽市城鎮(zhèn)化水平高于全省的平均水平。湘南城市群城鎮(zhèn)化水平為 4779%， 低于全省平均水平，而郴州市城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平。大湘西城市群以山原山地為主，區(qū)域城鎮(zhèn)化率為4259%，遠(yuǎn)低于全省平均水平。[1]詳見表1。

122縣區(qū)層面

湖南省城鎮(zhèn)化水平較高的縣區(qū)主要集中在長株潭城市群，縣區(qū)尺度上城鎮(zhèn)化水平整體差異較小、局部差異較大，也就是存在少數(shù)較高城鎮(zhèn)化水平縣區(qū)與大量城鎮(zhèn)化水平縣區(qū)交錯分布的情況。城鎮(zhèn)化水平高的縣區(qū)集中于各城市群的核心城市周邊區(qū)域，省內(nèi)各區(qū)縣的城鎮(zhèn)化水平兩極分化也比較嚴(yán)重，如2015年長株潭城市圈的湘潭市岳塘區(qū)為957%，而湘鄉(xiāng)市僅為390%。省內(nèi)各縣區(qū)中，城鎮(zhèn)化處于初級階段的有3個，中期階段有96個，后期階段有24個，因此大多數(shù)縣區(qū)都處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨從單純的數(shù)量增長向效益、質(zhì)量的轉(zhuǎn)型。詳見圖1。

2湖南省城鎮(zhèn)化空間格局優(yōu)化對策

21培育大城市增長極，引領(lǐng)層次分明的城鎮(zhèn)化空間格局

要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長株潭城市群，培育長沙、株洲和湘潭成為一級增長極，發(fā)揮該城市群對省域城鎮(zhèn)化的帶動作用。以長株潭城市群為核心引領(lǐng)，通過軸向輻射帶動周邊岳陽、常德、益陽、婁底和衡陽5市，可形成多極點(diǎn)聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢并深度融入長江中游城市群。要堅(jiān)持一體化發(fā)展、兩型協(xié)調(diào)和適度超前原則，全面推進(jìn)城市群交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施對接，形成互通互聯(lián)和高效運(yùn)營的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。大力推動長株潭的產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域與周邊城市的戰(zhàn)略合作，打造各具特色、梯次布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。以共建人才、技術(shù)等要素市場為重點(diǎn)，消除行政性壟斷和市場壁壘，通過一體化市場體系促進(jìn)生產(chǎn)要素的有序自由流動以及資源的高效配置。要通過政策支持市州區(qū)域的大城市來帶動周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。除長株潭城市群外，其他三個城市群城鎮(zhèn)數(shù)量規(guī)模小，區(qū)域中心城市的輻射力作用小，難以承擔(dān)區(qū)域發(fā)展的生產(chǎn)集散、管理服務(wù)等功能。因此，應(yīng)擴(kuò)大各市州區(qū)域中心城市（如岳陽、衡陽、郴州、吉首等）規(guī)模，培育發(fā)展成次級增長極以推動當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展。

22合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建特色鮮明的城鎮(zhèn)化空間格局

基于各區(qū)域的自然資源稟賦及勞動地域分工，優(yōu)化完善省內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局。要充分發(fā)揮城市群的核心引領(lǐng)作用，堅(jiān)持兩型社會發(fā)展理念，加快長株潭城市群先進(jìn)裝備制造業(yè)、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，解決目前大城市的交通擁堵、災(zāi)害頻發(fā)、環(huán)境惡化等城市問題。環(huán)洞庭湖區(qū)域應(yīng)大力發(fā)揮水域的優(yōu)勢，加強(qiáng)石化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并考慮為長株潭的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供載體。湘南區(qū)域要打造成珠江三角洲的“后花園”，通過承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢來加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并開展特色景觀旅游城鎮(zhèn)的示范建設(shè)。湘中區(qū)域的豐富自然資源，可為發(fā)展能源原材料生產(chǎn)、制造業(yè)配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)提供良好條件，由此推動湘中城市群的城鎮(zhèn)化發(fā)展。湘西區(qū)域則應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)布局合理、設(shè)施完善的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

23加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，構(gòu)建生態(tài)安全的城鎮(zhèn)化空間格局

新型城鎮(zhèn)化要求發(fā)展模式從高消耗、大污染、生存型逐步向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，加大城市群環(huán)境保護(hù)力度，將城市發(fā)展需求和資源利用效率有機(jī)結(jié)合，走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化道路;將城市發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，走環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化道路。把水環(huán)境和綠化環(huán)境作為各區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生命線系統(tǒng)工程，加強(qiáng)河湖流域的生態(tài)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制各類污染源對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，嚴(yán)格執(zhí)行各類污染物的區(qū)域排放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，限制污染行業(yè)、減少污染排放，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境治理。重視自然環(huán)境的自凈能力，促進(jìn)各類資源的集約有效利用，實(shí)現(xiàn)資源的供給平衡， 構(gòu)建生態(tài)安全的城鎮(zhèn)化空間格局。

24推動扶持政策落實(shí)，促成協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局

通過各級政府推動扶持政策落實(shí)，加大對省內(nèi)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的社會投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化，通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和承載能力提升的目的，著力解決農(nóng)民工落戶、生態(tài)環(huán)境惡化等棘手問題，帶動相對落后地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。按照多樣化、專業(yè)化、特色化思路，重點(diǎn)培育一批特色鮮明的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)作為發(fā)展樣本。落實(shí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)要求，擇優(yōu)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，完善區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施配套，建設(shè)產(chǎn)城融合的特色小城鎮(zhèn)。建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，適時(shí)開展規(guī)劃中期評估和專項(xiàng)監(jiān)測，重點(diǎn)分析湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，提出相應(yīng)的調(diào)控對策建議，以實(shí)現(xiàn)大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國統(tǒng)計(jì)出版社湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2016[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016

[基金項(xiàng)目]湖南省自然科學(xué)基金（項(xiàng)目編號：2015JJ2096）;湖南省社科基金（項(xiàng)目編號：14YBA262）。

[作者簡介]陳征（1979—），男，湖南長沙人，碩士，講師，注冊城市規(guī)劃師，研究方向：區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃。