淺談新《政府會計準則》下固定資產的核算與管理

丁欣

【摘要】隨著社會主義市場經濟體制的完善以及新《政府會計準則》的制定實施，行政事業單位水利部門固定資產的核算管理模式與目標也發生了重大改變。本文簡單分析了新《政府會計準則》對水利部門固定資產審核與管理工作帶來的影響，為實現水利部門固定資產核算方法的精準化與管理效果的最佳化而提出一些新建議。

【關鍵詞】新《政府會計準則》;固定資產;核算;管理;行政事業單位;水利部門

新《政府會計準則》不僅加強了會計機制改革方向與社會主義市場經濟發展趨勢的一致性，也為創新水利部門固定資產核算與管理模式提供了理論指導，為提高其固定資產核算管理工作的高效化、規范性奠定了基礎。

一、新《政府會計準則》實施對固定資產核算與管理工作的影響

（一）固定資產確認方法的轉變

水利部門固定資產確認方法會隨著政府會計準則內容的轉變而變化，新《政府會計準則》的頒布加快了以往規則導向向原則導向轉變的速度，原則導向要求以新的標準與要求來確認固定資產，實現了不同政府部門固定資產確認方法的統一性與標準性，有效提高了固定資產核算信息的明確性與可比性。新《政府會計準則》以固定資產本質作為其開展固定資產核算工作的出發點，打破了以往根據固定資產價值來劃分的局限性，實現了固定資產實際情況與會計人員工作方法的貼合性。

（二）固定資產賬務處理方法的變化

新《政府會計準則》在固定資產賬務處理方法與目標等方面各有特色，比如，資產折舊計提時點、不同資金渠道購置資產等就存在很大的差異性。原有固定資產折舊計算方法以逐步減少非流動基金數額，并將其排除于成本核算范疇之內。在現實生活中許多行政事業部門并沒有嚴格遵守該規定，弱化了折舊會計信息對水利部門提高其內部成本費用與固定資產管理工作高效化的促進作用。新《政府會計準則》中的資產折舊計算方法則是本月增加本月折舊為主，提高了資產折舊計提的實效性與精準性。財務會計以權責發生機制為基礎，而預算會計則是以收付實現制為基礎，新固定資產核算方法完整反映了財務會計與預算會計的核心要求，有效滿足了編制財務報告對各種財務數據信息完整性與準確性的基本要求。

（三）固定資產信息披露的規范性

新《政府會計準則》明確規范了固定資產確認以及披露的流程與要求，會計應將固定資產賬面價值的本質變動、固定資產折舊方法以及固定資產類型等等寫入固定資產核算報表附件之中。

二、現階段固定資產核算與管理過程中出現的問題

（一）相關人員缺少固定資產核算與管理意識

新《政府會計準則》相關法律規定中明確提出，水利部門應定期清查其運營管理過程中所使用的國有資產，提高對其固定資產、流動資產等的清查力度。相關工作人員對固定資產核算管理工作的理解與認知出現偏差，沒有認識到固定資產核算管理工作對發揮水利部門基本職能與作用的重要性，弱化了固定資產核算管理工作在水利部門整體管理體系中的地位與作用，加劇了固定資產核算管理工作功能的簡單化與膚淺化。加之，部分工作人員缺少最基本的管理意識與危機意識、責任意識，其解決固定資產核算管理問題的能力也較弱。固定資產核算機制也不完善，很少主動盤點清查單位所有的固定資產，加劇了固定資產實際賬目與其表面賬目的不一致性。

（二）固定資產使用率有待提高

財政撥款在水利部門資金來源體系中所占比重較大，收付實現制是其組織開展核算管理工作的基礎，很少核算固定資產的成本費用，降低了對固定資產運行管理效率的審核評價標準，加劇了水利部門設備采購計劃的不合理性與隨意性，滿足其主管需求的愿望更加強烈，以至于許多新購買設備因功能不佳等各種原因而被閑置不用，最終造成了資金的浪費與固定資產運行效率的下降。

（三）固定資產內部控制效果不佳

部分水利部門固定資產內部控制模式仍不完善，比如，固定資產組織結構的不完整性以及固定資產業務處理流程的繁瑣性。雖然水利部門財務部門負責固定資產的核算，但其并不負責固定資產的管理與保護工作，導致了固定資產管理漏洞的出現甚至擴大。部分水利部門新購置固定資產的登記管理流程并不合理，沒有對新購置固定資產進行登記或者更新，導致了固定資產流失等情況的發生。

三、新《政府會計準則》下固定資產的核算與管理策略

（一）強化相關人員的固定資產核算與管理意識

相關工作人員應主動學習固定資產核算與管理相關的知識，真正認識到固定資產核算與管理工作對提高水利部門固定資產核算管理效果的重要性，意識到改革創新固定資產核算與管理模式的必要性，將固定資產考核管理工作納入單位績效考核范疇之內。提高固定資產管理機制的完善性與科學性，提高相關人員績效考核標準的公平性與靈活性，促使相關人員主動學習固定資產核算與管理相關的知識與技能。另外，還應提高固定資產管理責任體系的完整性與現代性，提高相關人員工作崗位職責范圍的明確性與合理性，為新《政府會計準則》的具體落實奠定了基礎。最后，還應完善崗位監督管理機制的落實措施，提高維維修、使用等固定資產各環節的銜接性與明確性，提高了驗收、采購等固定資產采購流程與手續的簡潔性。定期組織評估資產小組來評估固定資產的實際價值，避免國有資產的破損與流失。例如，《河北省水利廳固定資產管理辦法（試行）》制度明確提出水利部門固定資產包括土地房屋及建筑物、交通工具、辦公設備、辦公家具等，主要是指單價1000元以上、使用期限一年以上的資產等。

（二）提高固定資產采購工作的計劃性與價值性

相關工作人員應轉變器械設備以及辦公用品等采購管理理念與模式，加強對水利部門管理現狀與職能變化等的調查研究力度，根據資產調劑與共享機制來拓寬不同行政部門溝通合作渠道，運用共享經濟思想來組織開展固定資產考核與管理機制，有效提高了水利部門管理資源的共享性與節約性，例如，河北地區水利部門固定資產管理辦法中提出要按上級部門審批的要求辦理相關手續，填報《固定資產處置表》，提高出售、轉讓、置換固定資產流程的標準性與統一性。加強對其采購計劃與采購方案的分析研究力度，提高其采購方案的針對性與采購計劃的持續性，加強對采購環節的監督管理力度，降低以次充好、虛高價格等情況的發生幾率。另外，還應加快水利部門固定資產共享平臺的建設速度，提高固定資產數據信息的全面性與完整性，提高了相關人員查詢與使用相關數據信息的便捷性，提高了固定資產調配機制的靈活性與多樣性。

四、總結

正視新《政府會計準則》下固定資產核算與管理模式的弊端，通過強化相關人員固定資產核算管理意識以及提高采購工作方案的針對性等途徑來提高固定資產核算管理水平與效果。

參考文獻：

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