國土空間規劃與生態環境保護之間的關系研究

湯忠偉

摘 要：國土空間規劃是我國社會發展中的一項重要工作，不僅和經濟發展密切相關，還關系著人民的生活狀態，對生態環境更有不可忽視的影響，因此一直以來我國比較重視國土空間規劃，更出臺了一系列的措施推動其發展。也正由于這項工作與民生及經濟都有所關聯，因此在實施政策的過程中會受到很多因素的制約，往往忽視了對生態環境造成的影響。生態環境的影響在短期內并不明顯，而從長期發展考慮，環境問題將是未來影響人們生活的重大問題，尤其是近年來環境惡化帶給人們諸多警示，使各部門對環境問題重視起來，因此在國土空間規劃工作中需要將環境問題列入重要的考察范疇，并清楚的了解對環境的影響以及采取何種措施可以實現對環境的保護，以促進各方面的協調發展。本文筆者從實際情況出發，分析了國土空間規劃在發展過程中與生態環境保護的關系，為推動國土空間規劃工作的實施以及保護生態環境提供意見參考。

關鍵詞：國土空間規劃;生態環境;環境保護

中圖分類號：F205;X321 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）18-0010-02

0 引言

國土，從性質上土地也屬于生態環境的一部分，人們的生活離不開生態環境，人們對自然發展規律的遵守使多年來人類和環境之間和諧共存，相互給予，人類改善了環境面貌，使自然環境更有生機，環境回報給人們食物、水等必須的物質。然而，社會發展需要不斷的開發自然資源，為了促進經濟建設，人們忽視了對生態環境的傷害。土地資源大量減少或被污染，生態環境受到破壞，人們生活在這樣的環境下必然會受到嚴重影響。為解決這一問題，相關部門需要合理的進行國土空間規劃，降低對生態環境的破壞，為社會可持續發展創造和諧的生態環境。

1 國土空間規劃的重要性

國土空間規劃在現代社會背景下尤為重要主要體現在幾個方面：首先是近年來經濟的發展導致大量的土地被占用，土地資源越來越少，但是被占用的土地并不能充分的發揮其效用，甚至出現大量閑置土地以及半開發性土地，如果不加以規劃不僅會造成嚴重的資源浪費，而且不利于我國的可持續發展。其次隨著人們物質條件的提升，大量的農村人員進城工作和生活，農村閑置土地增多，需要進行科學的空間規劃將土地有效整合及利用，改善農村面貌。再次不同區域的地質情況、水源情況以及生態環境情況都有很大差異，土地開發不能隨心所欲，否則極易影響周圍環境，還會使土地整體面貌混亂不堪，更不利于國家的管理，因此也需要土地空間規劃進行合理的安排[1]。

以往的國土規劃偏向于經濟建設以及社會資源調整，而忽視了對生態環境造成的傷害，生態環境的和諧是長期形成的，一旦遭到破壞便不容易恢復，甚至會逐漸惡化，如今我們面臨的水污染、空氣污染等環境問題造成了生物種類的減少、水土流失、土地鹽堿化和沙漠化等問題，嚴重影響了人們的生活，破壞了大自然的和諧穩定，并給國土規劃工作的開展帶來了阻礙。因此，我國迫切的要采取科學的手段對國土資源進行合理的空間規劃，以減少資源浪費，保護生態環境。

2 國土空間規劃工作的開展與環境保護的關系

2.1 充分將環境保護納入國土規劃內容中

國土的空間規劃就是將國土資源進行有效的利用、科學的開發、合理的整治以及積極地保護，是空間上、時間上所做的總體安排和布局，涉及生活中的多個方面，而且在實施規劃方案的過程中要將環境保護作為重要內容來考慮。我國疆域十分遼闊，土地資源豐富，不同地域的地理環境有很大差異，比如開發程度、地質情況、資源環境等，而各行業的發展都離不開社會資源的支持，因此對土地資源的科學利用非常重要。國土空間規劃的目的就是根據當地的情況采取科學的手段對資源進行整合與分配，滿足各行業的發展需求以促進當地經濟建設，又不會造成資源浪費和環境污染等情況。在國土空間規劃過程中，要了解當地的地域特征及優勢，充分利用現有資源，減少對原生資源的過度開發，實現經濟發展、生態保護的和諧，避免濫采濫用破壞生態環境健康。

2.2 調整國土資源的過度開發

各地域的環境資源是有限的，而且不同區域的資源種類及含量并不相同，土地資源也是如此，以往人們對土地資源的開發受很多因素限制，其深度和廣度有限。但隨著社會發展的需求以及高科技手段的引進，土地資源的開發速度越來越快，范圍越來越廣，很多企業為了在大趨勢中分一杯羹，將經濟利益放在首位，無視環境過度開采留下的隱患，忽視對自然環境的保護，使當地區域內的礦產、水等資源嚴重減少，不利于當地經濟的持續發展，甚至部分城市由于國土資源的過度開發造成環境污染與資源銳減，大量人口流出成為荒城。國土空間規劃有法律制度保駕護航，促進了政策的實施，可以借助政府的支持調整對土地資源的不合理開發，保證資源的有效使用及社會經濟的持續發展。

2.3 重視可持續發展

工業的發展帶動了我國經濟建設的不斷進步，但是也帶來了嚴重的環境問題，人們為了維護自身的發展從自然中獲得大量的資源，卻沒有給予自然應有的尊重和保護，出現土地沙化、全球變暖、淡水資源減少、多種生物滅絕等殘酷的現象。這些環境危機使人們逐漸意識到自身行為的不足，認識到賴以生存的地球環境對于人類社會的持續發展有多么重要，也明白了以破壞環境為代價的經濟發展終將成為制約社會發展的關鍵因素。國土空間規劃遵循可持續發展的思想，在發展經濟的同時保護及改善生態環境，是一項利國利民的政策。

2.4 以保護環境為目標

建國初期我國經濟發展由于歷史原因遭到了嚴重的創傷，為了盡快恢復經濟建設，我國指出以經濟建設為中心的方向，使我國數十年來的經濟得到了突飛猛進的發展，取得了輝煌的成就，奠定了我國在國際上的重要地位，但是同時也帶來了日益嚴重的環境問題。我國豐富的資源是我國經濟發展的保障，更是穩定我國國際地位的重要因素，為了保障人們的生活及社會穩定，新時代的國土空間規劃需要以保護環境為目標，邊發展邊保護邊治理，而不是先發展后治理。

3 通過國土空間規劃實現環境保護面臨的制約因素

3.1 地域性限制

我國對國土資源的規劃一般是按照行政區域進行劃分的，這主要是因為我國地域面積大，地域差異明顯，這樣做有利于方案的實施和管理。但是根據行政區域的不同規劃國土空間也存在一定的弊端，比如各地域的資源與自然環境間有不可分割的聯系，劃分的自然區域也許同屬于一個環境系統，如果分別對各自區域的環境進行不同的開發，那么勢必會影響相鄰地域的資源及環境。目前隨著經濟發展，這種聯系和相互間的影響也明顯的顯現出來。因此，按照行政區域的劃分進行國土空間規劃對實施生態環境保護有諸多限制。

3.2 時間沖突

國土空間規劃實施的過程時間跨度較大，難以在短時間內看到效果，但是為了促進經濟發展還需要對近期的資源開發程度以及生產布局等方面進行全面考慮。有時為了追求近期生產力，其政策會與長遠的規劃相沖突，在國土規劃效果不明顯的情況下，往往采取其他方法另辟蹊徑追求短期效果，長遠的生態環境規劃被忽視，國土規劃方案的實施過程比較被動，而生態環境的保護需要一個長期的過程實現，因此二者存在時間上的沖突。

3.3 規劃的變通性較差

國土空間規劃的程序性較強，在制定的過程中需要經過重重的審核、研討，實施過程需要較長的時間，然而市場環境的變化太快，國土規劃與經濟的發展密切相關，面對市場經濟的變化國土規劃無法迅速做出調整，從而影響了政策的有效性[2]。同時，生態環境也是不斷變化的，國土規劃沒有靈活的變通性，與生態環境的變化也存在不可避免的矛盾。

3.4 調控手段欠缺

我國對于國土空間規劃的調控方法目前主要有兩種，一種是行政指令，一種是投資分配，但是隨著經濟的發展，這兩種方式逐漸不能滿足市場的需求，調控難度越來越大。環境保護是國土規劃的重要內容，而規劃手段的欠缺與相關政策體系的不健全使國土規劃無法有效落實，從而也限制了生態保護措施的實施。

4 推動生態環境保護工作落實的措施

4.1 提高全民意識

目前我國人民的生活已經得到了保障，而且環保意識以及社會責任感逐漸增強，因此對于生態環境保護工作的落實可以發動全民力量的支持。不管是國土規劃工作還是對生態環境的保護，最終的目的都是為了人民生活服務，為了一代又一代人的發展，因此這項工作不只是政府部門的責任，也是全民的責任。相關部門需要通過加強宣傳、鼓勵參與等方式提高人民對國土空間規劃與環境保護的主動性，增強人民群眾對于政策實施的配合度，集思廣益，重視人民的想法和建議，利用全民的力量改善自然環境。

4.2 重視生態效益

國土空間規劃是為了資源的整合以及有效利用，需要注重經濟效益、社會效益，發揮資源的重大功能，但是決不能忽視生態效益，用對生態環境的破壞來換取其他效益的提升。在制定規劃方案時需要重點考慮對環境的影響，并通過科學的手段保護環境，維護生態平衡。尤其對于生態環境薄弱的區域，更要提前考察、合理規劃，秉承綠色環保的理念。

4.3 優化理論體系和技術

國土空間規劃工作是一項比較復雜的工作，需要了解多方面的理論，比如經濟發展、環境問題、相關法律、地基測量等等，只有全面的了解相關理論，才能使規劃方案更加科學、嚴謹、可行，而且必須要進行實地考察，了解當地的地理環境，否則就是紙上談兵[3]。同時，國土空間規劃也需要相應的技術來支持，相關部門在優化理論體系的同時還要加強技術創新，為規劃工作的實施提供保障。

4.4 促進政策落實

國土空間規劃的意義要通過具體工作的落實來實現，首先要明確各部門的工作內容，合理的分工和配合，加強對各項工作落實情況的監管;其次要完善相關法律體系，使規劃工作有法律的規范和保障;再次是根據市場情況科學的調控，有效的進行資源配置。

5 結語

國土空間規劃是實現生態環境保護的一種有利手段，而生態環境保護是國土資源可持續發展的必要條件，兩者密不可分。因此，在國土空間規劃中需要重點關注對生態環境的影響，并通過科學的手段加強對環境的保護，協調好資源利用與環境保護的關系。

參考文獻

[1] 吳昊.淺析國土規劃與生態環境保護之間的關系[J].化工管理，2018（18）：179.

[2] 傅德亮.國土規劃與生態環境保護之間的關系探究[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2018（04）：97-98.

[3] 陳健，趙董斌.國土規劃與生態環境保護之間的關系探究[J].中國房地產業，2017（5）：38.