淺談行政事業單位會計核算存在的問題及應對措施

吳麗蘋

摘要：行政事業單位作為社會經濟的重要管理者與公共服務的職能部門，是社會經濟發展的宏觀調控者，行政事業單位的會計信息質量、會計核算體系和運行機制直接影響宏觀調控有效發揮;準確、科學、有效的會計核算，對行政事業單位的高效運轉，對國家職能行使、公共服務提供的效用以及推動國家經濟的發展有著重要的意義。文章通過結合現行行政事業單位采用會計集中核算方式和國庫集中支付的應用，對行政事業單位會計核算存在的問題進行分析研究，并提出了相應的對策，以期對行政事業單位核算的完善起積極的參考作用。

關鍵詞：行政事業單位;會計核算;問題;對策

一、行政事業單位會計核算的重要作用

（一）行政事業單位會計核算的內容

行政單位是進行國家行政管理，組織經濟建設和文化建設、維護社會公共秩序的單位;事業單位是國家以社會公益為目的從事教育、科技、文化、衛生公共服務的職能部門。行政事業單位會計核算對行政事業單位經濟活動進行全程控制與監督，并進行相應的預算、核算與決算，是其經濟活動的基礎管理工具，是執行相關決策、提供公共服務的重要依據。

（二）行政事業單位會計核算的重要性

一是從宏觀層面看，行政事業單位作為社會經濟的重要管理者與公共服務的職能部門，是社會經濟發展的宏觀調控者，行政事業單位的會計信息質量、會計核算體系和運行機制直接影響宏觀調控有效發揮;對會計信息進行分析，可以獲取國家預算工作的執行落實情況，是國家進行宏觀經濟調控的主要依據，以對公共資源做出合理的配置。二是從微觀層面看，進行準確、科學、有效的會計核算，構建完善的會計核算體系，從而獲取真實、高質量的會計信息，可以使單位領導通過對會計信息的分析做出合理正確的決策，加強單位內部的管理，從而提高財政資金的使用效益，確保行政事業單位高效運轉。

二、行政事業單位會計核算存在的問題

為了適應我國經濟社會的高速發展，行政事業單位的會計核算制度和體系也經過了多次的改革完善，但在實踐中受各種因素的影響，仍存在一些普遍性的問題。

（一）預算單位核算主體對會計核算工作不重視

目前部分行政事業單位采用會計集中核算模式，預算單位的單據發票審核、賬務處理等均由核算中心統一處理，預算單位對核算中心產生依賴心理，依賴核算中心把關，從而放松了單位內部的管理;特別是對實物資產的管理，核算中心入賬后，預算單位只注重賬目，而未有效結合賬目對實物資產進行管理，有些資產時隔幾年后，只是賬上有，實物卻找不到了，或者是賬上的資產與實物無法一一對應，從而導致實物資產與賬目脫節，造成賬實不符，進而造成國有資產的流失。另外各地對行政事業單位的考核主要是以經濟發展指標來衡量，從而造成了單位領導對會計核算工作不重視，不注重財務指標及財政資金的運行效率，使得通過利用會計核算信息分析結果加強單位內部管理的作用未能有效發揮。

（二）財務人員專業業務水平參差不齊

由于國庫集中支付的開展和金財工程的實施，基層財務人員工作流程化、科目固定化、報表自動化，使得其缺乏主動學習、提升自身素質的積極性，甚至一些財務人員是非專業出身或為兼職承擔財務工作，導致其難以適應經濟形勢發展的需求，難以勝任國庫集中支付系統的歷次升級、行政事業單位會計制度的歷次改革，完成的會計核算工作中隱藏著諸多問題。

（三）財務人員人手不足核算管理粗放

一是隨著簡政放權、優化服務的改革，省、市逐步將一些行政事權的下放，使得基層單位人和事增加，相應帶來一些業務經費的支出，增加了財務人員的業務工作量;二是中央和省級加大了專項資金的轉移支付力度，轉移支付資金切塊下撥，將分配權下放給縣（區）級政府，使得縣（區）級政府的會計核算業務量激增，基層財務人員疲于應付日常的業務，疏于總結分析，從而影響了會計核算的質量;三是專項經費的精細化管理的要求以及基建賬并入國庫集中支付等系列的改革都給財務人員工作量帶來不小的壓力。

（四）會計基礎工作不規范

隨著會計電算化的廣泛應用，財務人員過于依賴財務系統，對會計基礎工作規范性不重視、賬務處理較為隨意。一是記賬憑證填制不規范，摘要內容填制隨意或過于簡單，未準確反映當筆業務的實質內容，給后期分析、查詢該會計信息等工作帶來不便;二是賬務處理不及時，暫存、暫付款未及時清理、結算，長期掛賬，甚至形成呆賬，導致單位資產、負債不實;三是內部財務管理制度不健全，如一些經費開支標準、資金使用程序、使用范圍不明確，給財務人員的審核工作帶來困擾，導致各單位開支標準、使用程序等不一致，影響了會計核算的規范性。

（五）會計信息質量影響新舊會計制度銜接

新的政府會計制度規定，行政事業單位的會計核算從預算會計轉變為財政會計與預算會計相結合，核算從收付實現制變為權責發生制和收付實現制相結合，以科學、準確地反映單位財務狀況。但目前一些行政事業單位由于財務管理的不到位和財務人員工作的隨意性，使得一些核算信息不完整、準確，比如固定資產卡片的型號規格等基本要素填列不全，導致實物與卡片無法一一對應，同時每年未又能及時進行固定資產清理，使一些單位的固定資產賬實不符。隨著時間的遷移和人員的變動，給清產核資工作的開展、新舊會計制度銜接帶來了很大的阻力，難以準確計提折舊、攤銷費用等。

三、解決行政事業單位會計核算問題的對策

（一）強化預算單位會計核算的主體責任

一是會計核算中心應加強與預算單位的溝通和協調，轉變預算單位的觀念，強化會計核算的主體責任為預算單位，引導預算單位重視會計核算工作，減少對核算中心的依賴，提高單位內部財務人員的業務水平和財務審查能力;二是通過制訂對實物資產的管理方案和制度等，加強對實物資產的管理，并定期進行清查，及時與核算中心對接，確保賬實相符;三是加強預算單位與會計核算中心聯系的緊密度，在利用核算中心專業財務人員核算形成的核算信息來加強單位內部管理，結合單位特有的業務活動分析預算執行情況、單位收支的合理性等，從而真正提高單位的會計核算質量，財務管理質量，提高資金的使用效益等。

（二）加強基層隊伍建設，提高財務人員的專業水平

一是注重財務人員培育和專業業務水平的培訓，隨著國庫集中支付系統的多次升級，行政事業單位會計制度的多次改革，財務人員如不加強學習，已無法勝任相應的工作。同時不能僅僅滿足于完成會計核算工作的完成，而是要通過加強專業理論知識的學習，結合實際工作中存在的問題，能做出分析、總結，從而提高會計核算信息的質量，才能更加準確、科學反映單位的預算執行情況，財政資金使用的效益，為領導科學決策提供有力支撐。二是積極招引一些高層次的財務人才，招引既懂財會知識又懂計算機知識的復合型人才，以適應當前會計核算信息化和智能化的新形勢，壯大單位內部財務力量。

（三）有效利用信息化手段，提高核算效率減輕財務人員負擔

一是加強信息化建設，結合本單位會計核算需求進一步完善國庫集中支付系統，自主開發一些針對單位特殊需求如工資統發、扶企扶農等專項資金批量代發等功能，在減輕財務工作人員業務負擔的同時，通過信息化的手段提高支付的準確率;二是建立一個統一的平臺，銜接國庫集中支付系統、國有資產管理系統、決算報表軟件，打破信息孤島，實現數據的共享，減少一些重復錄入工作;三是探索研究智能財務，嘗試在某些業務模塊研究開發智能財務平臺，比如差旅費報銷，構建智能自動采集業務信息、發票信息等并自動結算、生成會計憑證的智能化應用系統，將財務人員從一些繁瑣的基礎核算工作中解放出來，把更多精力放在核算管理、監督監控上。

（四）加強會計基礎工作，提高行政事業單位的會計信息質量

會計基礎工作是會計核算的根本，是確保會計信息質量、提高會計工作水平的前提。一是重視會計基礎工作規范化建設，重視財務人員的工作責任感和整體素質的培養，并加強培訓考核;二是開展往來款項的專項清理和賬齡分析，對一些無法收回的賬項及時處置，做好壞賬準備計提的相關工作;三是健全財務管理制度，明確劃分和規定經費開支標準、程序、范圍等，建立相應規范化、透明化的制度，同時加強制度的執行，通過制度有效規范會計核算工作，有效防范財務風險。

（五）加快推進清產核資工作，確保新舊制度有序銜接、平穩過渡

新政府會計制度實施旨在能建立真實反映政府“家底”核算體系，借此機會可處理一些歷年會計核算歷史遺留問題，進一步清理核實和歸類統計固定資產、無形資產、庫存物品等資產數據，對一些無法一一對應、查無實物等提出處置方案，理清單位實際資產狀況并相應調整賬務，核實資產的真實數據，為確保計提折舊、攤銷費用等提供基礎信息。

總而言之，行政事業單位會計核算中存在一些詬病，已經到了迫在眉睫急需解決的節點，行政事業單位要提高認識、主動出擊，抓住新政府會計制度實施機會，進一步完善行政事業單位會計核算工作，有效提高財政資金使用效益。

參考文獻：

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（作者單位：金華經濟技術開發區管理委員會財政局）