政府會計制度改革及其對高校財務管理的影響

孫紅

摘要：文章就政府會計改革的原因及政府會計制度的變革和創新進行了闡述，并就改革對高校財務管理的影響展開了深入探討。

關鍵詞：政府會計改革;高校財務管理;影響

一、政府會計改革的原因

2019年之前，我國實行的決算報告是以收付實現制核算為基礎，該報告主要反映政府年度資金的預算收支、預算執行等情況，信息反映的比較簡單。但是隨著社會的進步，社會公眾提升了對財政透明度的關注，另外，地方政府的債務問題日益凸顯，政府的形象工程日益突出、腐敗現象進一步加劇。這些現象的出現歸根到底都是因為現有的政府財務報告不透明、不真實、不完整，原有的政府會計制度僅以收付實現制為基礎，導致許多會計業務無法得到及時的計量及核算，使政府成本費用、資產負債等情況無法得到全面和準確的反映，不能有效的防范各種風險、提高工作效率，也不利于政府資產的管理，更不利于降低行政運行成本。因此，務必推行政府會計改革，建立能全面反映政府財務狀況，運行情況等財務信息的政府綜合財務報告。

二、政府會計制度的變革與創新

（一）統一各行業會計制度

本次除了整合行政會計制度，也一并整合了教、科、文、衛各行業事業單位會計制度，通過會計制度的統一，提高了各政府部門、各單位財務會計信息的可比性，為政府匯總財務報表、逐級編制決算報告奠定了制度基礎。

（二）創新政府會計核算模式

體現在：1. 把財務會計和預算會計核算同時融合在一個會計信息系統中，即對于現金收支業務，要施行平行記賬，即要做預算會計核算，又要做財務會計核算，而對于不牽扯到現金的其它業務，僅僅需要進行財務會計核算;2. 同時實行收付實現制、權責發生制雙基礎核算;3. 不僅要編制預算會計報表，還要編制財務會計報表，達到既反映預算執行情況，又能反映財務運行狀況的目的。

（三）財務會計的核算功能得到了加強

從財務會計科目設置和財務處理等方方面面增加了財務會計的功能：增加了“待攤費用”、“預提費用”會計科目，來核算單位已支付，應由本期和以后各期分別分攤的費用;或者預先提取的已發生但尚未支付的費用，以便確認各項費用的歸屬期，確保會計核算的信息質量。還增加了“長期待攤費用”、“預計負債”，準確核算業務活動的成本費用;又要求對固定資產、無形資產計提折舊和攤銷，還要對應收帳款計提“壞賬準備”，能夠準確的反映應收賬款的價值等。

（四）取消了基建會計

基建會計原先是單獨建立賬套的，現在為了提高單位會計信息的全面性、完整性，要求必須把基本建設項目統一并到單位業務活動核算項目上，也就是說，按照新制度規定單位的基本建設投資要與其它業務活動一樣統一核算方法。

三、對高校財務管理的影響

（一）財務核算難度加大

改革之前核算比較簡單：主要核算收入、支出兩個方面，決算報表也僅僅反映預算執行情況;可是在改革之后，財務核算相對復雜多了：在同一會計核算體系中實現“雙基礎”核算，在同一會計系統里，既要進行預算會計核算，還要進行財務會計核算，兩者相結合雙基礎核算體系帶來的復雜程度是不言而喻的。改革后，核算內容增加、范圍擴大，并且要對收入和支出進行配比，同時增加了對資產、負債、凈資產、收入、費用的核算。按預算會計制度開展工作的固有思維和習慣將從根本上得到改變，對財務人員來說，這將是個不小的挑戰，或許要經歷一個相當長的過渡期。同時，在實際操作過程中經濟事項各種各樣，要求財務人員自己主管來判斷，哪些經濟業務要進行預算會計核算，而哪些經濟業務必須同時進行財務會計和預算會計雙核算，這對于權責發生制和現金流量表均不熟悉的財務人員來說這將是前所沒有的挑戰。

（二）實現成本核算、加強績效管理

一直以來，高校核算過程缺乏成本理念，這是因為執行收付實現制核算基礎造成的。高校各類收入、支出都是按照收付實現制進行核算，只有少量經營活動采用權責發生制，但經營收入僅占高校收入的極小部分。隨著權責發生制的引入，決定了高校必須進行成本核算，按照配比原則，當期發生的各項支出要進行分析，誰受益，費用就歸誰負擔，不歸屬于當期的支出，就是在當期支付，也不能列入當期成本、費用。通過會計期間收支的配比，使單位各項財務支出更加符合實際情況，各類項目收支使用成效更為準確，有利于計算各類資源的投入產出指標，績效評價的客觀性和真實性得到保證。

（三）會計信息更加全面、完整、可比

改革前：是以現金的實際收付作為當期收入和支出確認的基礎，只對現金的流入和流出進行核算，而一些尚未用現金的政府債務不能在當期進行反映。同時會計報表反映的信息也過于簡單，高校僅僅側重于反映資金的預算執行情況及貨幣的流入和流出，對于一些與預算收支沒有直接關系的重要會計信息沒有全面、完整的反映。不能準確、客觀的反映單位資產、負債狀況和運行成本，反映的財務信息不全面、不完整。再加之行政、教、科、文、衛等執行不同的行業事業會計制度，所以會計信息的可比性也比較差。

改革后：高校既要進行預算會計核算又要進行財務會計核算，預算會計按收付實現制核算，財務會計按權責發生制核算，預算會計核算形成決算報告，財務會計核算形成財務報告，發揮不同會計系統各自的優勢功能，既能清晰的反映單位的預算執行信息，又能從財務管理的角度全面、完整的反映單位的財務狀況、運行情況及現金流量等財務信息。會計信息的全面性、完整性得到了顯著的提高。各類經濟業務按權責發生制處理，可以有效的進行成本核算，對單位績效進行有效的考核。權責發生制按照經濟業務實際取得收取款項的權利，發生支付款項的義務為標志，而不是以現金實際收付時為依據，能及時、準確反映部門單位債務情況，避免隱形債務和或有負債無法得到反映的問題，便于信息使用者能進行有效的債務風險防控。

改革后，由于統一現行各項單位會計制度，再加上政府會計基本準則明確要求，不論是同一部門和單位，還是不同的部門和單位不同階段發生相同或類似的經濟業務或事項，應當采用一致的會計政策，不得隨意變更，確保了各單位會計信息口徑一致，相互可比，會計信息在可比性方面更是達到了前所未有的高度。

（四）推動財務信息化的建設

目前高校使用的會計核算信息系統要么滿足預算會計核算，要么滿足財務會計核算，卻不能兩者兼顧，無法服務于本次政府會計改革對“雙基礎、雙分錄、雙報表”及“平行記賬”的要求。所以不斷提升財務信息系統的智能化是支撐政府會計改革的重要手段。

在實施新的政府會計制度的操作中，通過財務系統的升級改造，對財務憑證進行轉換，完成財務會計業務的同時能自動生成預算會計的相關業務分錄，借助財務系統的升級改造來減少經濟業務要“雙分錄”的會計處理和“平行記賬”帶來的雙倍工作量，提高財務工作效率。在開發高校財務處理系統的基礎上，對高校財務管理業務流程進行梳理，整合學校各類資源，如：財務合同管理系統、票據規范管理系統、電子發票認證系統、科研管理系統等等。以上這些系統若能夠整合到一塊并且做到智能化，可以極大的提高對學校眾多收付款合同精細化管理;實現票據的保管、領用、開具和查驗全流程電子化管理，實現電子票據規范管理的一站化服務;報銷人員在網上自助認證，實現電子票據認證報銷管理，防止重復報銷;實現科研項目預算執行情況管理，資金到賬自動分成管理的功能。以上這些網絡信息平臺的搭建，只有利用現代信息技術手段開展政府會計制度下全新的高校財務核算體系才能實現。

由此可見，建設財務信息化是政府會計改革背景下大勢所趨，不僅能改善傳統財務系統的弊端，有助于提供工作效率，有助于單位內部控制更加健全，更有助于單位可持續發展。最最重要的是關系到政府會計改革順利平穩落地。

四、結語

新制度實施為高校財務工作帶來了巨大的改變和影響，財務工作人員將面臨著極大的挑戰，財務人員要加強對新準則新制度的學習，財務工作也要重新規劃和部署，新制度讓高校經濟運行更加客觀、合理和透明，從而倒逼內部管理水平的提升，推動高校事業不斷發展。

參考文獻：

[1]趙暉.政府會計制度改革及其對高校財務管理的影響[J].內蒙古科技與經濟，2018（09）.

[2]熊娜.政府會計改革對高校財務管理的影響[J].會計之友，2018（03）.

（作者單位：河海大學）