新時期俄羅斯遠東地區農業政策帶給我們的啟示

謝穎

摘要：遠東地區已被俄羅斯確定為亞洲糧食出口中心，在農業政策、資金等方面不斷加大對遠東地區的開發支持力度。與此同時，我國“一帶一路”也倡議加大對俄農業合作力度。以此為切入點，以中俄遠東農業發展規劃正式獲批為契機，從俄遠東地區支持外國投資者的國家政策，“一公頃”土地政策，結合我國與遠東地區農業合作的現狀，深入剖析新時期俄羅斯遠東農業政策帶給我們的啟示。

關鍵詞：俄羅斯 遠東地區 農業政策 啟示

中圖分類號：F351 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）20—0072—02

目前，俄羅斯遠東地區已定位為亞洲糧食出口中心，普京總統一號令連續三年加大對遠東地區的開發支持力度，加之一系列利農優惠政策陸續出臺。與此同時，我國“一帶一路”也倡議加大對俄農業合作力度。這向我們昭示了：中國農業“走出去”的難得窗口機遇期已經到來，我們要抓住這一機遇。

一、新時期俄羅斯遠東地區農業政策

1.中俄遠東農業發展規劃

2018年11月7日，《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018—2024年）》（以下簡稱《規劃》）正式獲批。《規劃》共分為七個部分，全文約一萬字，主要涉及俄羅斯在能源、礦產資源、農林業、運輸、航空器制造和地理位置等各個領域對中國投資者的利好。報告全面介紹了俄羅斯遠東地區支持外國投資者的國家政策以及為中國投資者提供的機會。總的來說，該《規劃》基礎牢固，內容詳實，充分體現了雙方的工業優勢、市場形勢、政治環境等，是指導雙方合作的政策文件，也是指導中國企業在遠東投資的指南。在農業領域，《規劃》指明了遠東農業的現狀及優勢，同時也提出了俄羅斯為發展遠東而提出的一些務實做法。《規劃》指出，俄羅斯土地儲備豐富，包括超過250萬公頃播種面積和400萬公頃牧草和干草區，可養殖家禽、奶牛和肉牛，可以種植大豆、玉米、小麥、水稻、大麥和油菜;在遠東地區種植的農產品為純綠色生態產品;遠東地區化學和礦物肥料使用量遠低于其他亞太地區國家;與俄其他地區相比，遠東地區更靠近中國、日本、韓國和東盟國家，這些國家每年糧食進口量超過2800億美元;遠東地區蔬菜自給率為58%，谷物79%，肉類25%，牛奶44%，較低的自給率為投資者創造了更多的機會。據俄方統計，2017年，遠東地區對中國出口的農業原料、貨物和糧食總額為12.7億美元。雙方均認為，擴大遠東地區對華出口農業原料、產品和糧食，以及豐富農業深加工產品對華出口是中俄在遠東地區經貿合作的優先方向;雙方將舉行系列洽淡，探討俄遠東地區和中國東北地區農業原材料、商品和糧食相互貿易中的疫病管理區域化以及市場準入等問題;俄方支持中方企業在俄遠東地區開展農業全產業鏈合作，并將舉辦系列洽談，從而加大對俄遠東地區農業生產投資。俄方支持中方企業在濱海邊疆區實施養殖綜合體項目，并將在檢疫和通關方面提供必要幫助;俄方希望中方投資者在俄遠東地區實施以下項目：由Rusagro與Mercy Agro濱海公司參與的濱海邊疆區養豬綜合體建設工程;濱海邊疆區甜菜制糖業與甘蔗加工廠現代化改造項目;一次性儲量為5萬噸的濱海邊疆區農產品批發集散中心建設項目。俄方將根據俄現行法律提供所需土地與融資優惠政策，為中國投資者參與的農業領域項目提供必要的政策保障。

2.俄遠東地區支持外國投資者的國家政策

俄方將在俄羅斯遠東地區實施特殊的國家政策，目的是提高外商投資項目的收益率，降低項目風險。通過設立和發展跨越式發展區、符拉迪沃斯托克自由港，向投資者提供基礎設施建設資助，并借鑒國際先進經驗采取其他措施支持外商投資。目前，俄羅斯遠東地區已建立了18個跨越式發展區，為投資者發展新產業提供獨立平臺。其中，“米哈伊洛夫斯基”跨越式發展區（濱海邊疆區）主要致力于生產農業原料、商品和食品項目;“別洛戈爾斯克”跨越式發展區（阿穆爾州）主要致力于生產加工、農產品加工、建材生產、林業加工等項目;“哈巴羅夫斯克”跨越式發展區（哈巴羅夫斯克邊疆區）主要致力于生產技術、農業和物流項目。如果中國投資者計劃在遠東地區尚未設立跨越式發展區的地點新建項目，俄方將研究擴大某一現行跨越式發展區邊界或新設跨越式發展區的可行性。將俄羅斯聯邦出資在遠東區內為投資者修建必要的基礎設施，簡化各項手續，提供稅收優惠以及提供必要的行政服務。在跨越式發展區內，對俄羅斯和外國投資者享有以下優惠政策：自開始贏利起5年內，企業利潤稅為0%;企業在開始經營前5年的財產稅和土地稅為0%;如果中國投資者在俄羅斯跨越發展區需要建設專門的運輸、工程或其他基礎設施項目，在不違反俄羅斯聯邦法律規定的基礎上，俄羅斯方面將考慮利用國家資金建設相應的基礎設施，國家資金不超過項目投資總額的10%。在法律條文框架內，俄方資源可無償提供給投資者，用于建設項目所需的基礎設施。

3.“1公頃”土地政策

2017年4月，俄羅斯聯邦通過“遠東1公頃土地法”。依據法律條文，俄羅斯公民在遠東地區可免費獲得最大面積為1公頃的土地。法案分階段來實施，首先是讓部分遠東聯邦區居民享有優先權，然后是2018年2月份全面開放給俄羅斯所有公民。隨之，俄羅斯又對其法案進一步補充，允許來俄羅斯定居的同胞免費使用遠東土地。在獲得俄羅斯國籍的條件下，這些地塊可以轉為私產。“遠東1公頃”法案規定公民可以為個人住宅、農業發展、旅游業發展或其他目的免費使用長達5年的土地，到期后，如果土地得到利用和使用，可以繼續租賃或購買土地。如果土地被撂荒，未經有效利用，則會被強制收回。遠東發展部公布的數據表明，迄今為止，包括莫斯科、圣彼得堡和其他主要城市在內，共有12.05萬人提出了申請，其中4.28萬人通過審查獲得了土地。在申請人中，約有30%的人計劃從事農業，同時，政府將拿出2.57億盧布（約合408萬美元）的資金支助1569名土地獲得者。俄羅斯聯邦遠東發展部副部長謝爾蓋卡查耶夫指出：“這是目前提供給公民們最大的政策和資金支持，包括種子補貼，牲畜飼養場補貼和農業機械租賃等。”

二、我國與遠東地區農業合作的現狀

在過去的幾年里，赴俄羅斯從事農業種植的投資者成功的并不多，俄羅斯對農業種植有著近乎于苛刻的要求和嚴格的標準規定。許多投資者常常會抱怨俄羅斯方面遇到的困難和問題。中國的主要出口機構主要由小型投資和散戶組成，仍處于初級狀態，生產設備陳舊，工藝和管理水平很低，為了降低成本和提高產量，對俄羅斯農業安全要求的遵守程度很差。據調查，我國赴俄農業企業90%以上是沒有當地居民參與的。除了租賃當地土地資源外，與俄羅斯方面沒有任何關系。這種孤立的中國式生產和投資方式令俄羅斯厭惡中國農業集團。我們應該反思一下自己，到遠東種植作物不是一種簡單的生計和賺錢手段，必須以雙贏的方式工作。一方面，必須創造有利條件，提高當地農業生產標準和水平，保護當地土壤和環境;另一方面，必須適當促進當地居民的就業，而不是單方面輸出勞動力。在我國赴俄的農業企業中不乏有優秀的團隊，新躍國際就是一個成功的例子。新躍國際時刻以“合作者”的標準要求自己，真正融入當地社會，遵守當地法律和規章。他們經常組織翻譯團隊翻譯俄羅斯農業的相關法律規定，為其成員舉辦法律知識講座，利用這些法律規定和知識發展自己的農業企業，不再用國內思維來從事俄羅斯農業生產。正是出于這個原因，地方當局和人民歡迎他們。在春播和秋收期間，遠東地區和行政區的政府官員多次前往農場，幫助農場解決實際問題。今后，新躍國際將逐步投資14億元，租賃更多的耕地，建立超級現代化農場，總面積達300萬英畝，建立中國跨境農業生產鏈，建立示范區，在全國建立第一條加工和深加工線，滿足人民對安全健康食品的需求，使優質大豆產業能夠擴展到中國和國際主要市場。

三、大豆引領中俄遠東農業合作新航程

目前，在中俄遠東農業合作中，最引人注目的還是大豆種植與深加工。2017年，俄羅斯的大豆總產量僅有350萬噸，而中國一年累計進口大豆高達9553萬噸，占據了全球大豆出口的6成左右。據悉，2017年7月至2018年5月一年間，俄羅斯向中國出口了約84.6萬噸大豆。這是之前同期出口的兩倍。面對中國龐大的大豆需求市場，俄羅斯準備不斷提高產量。俄羅斯農業集團在中俄商務會議上也指出，未來5年，俄羅斯將擴大大豆種植面積，準備向中國供應1000萬噸的大豆。在此帶動下，中俄遠東大豆種植與深加工也紅紅火火地展開了。以新躍國際為例。新躍國際在遠東在早期承租11萬公頃耕地，按每畝300斤產量計算，將產大豆30萬噸。到現在，33.4萬公頃大豆全部收獲時，單季大豆產量超90萬噸，產值約達50億元左右。開始時，新躍國際的回流大豆產品以供給給下游深加工企業為主。現在，東金集團已開始在猶太自治州比羅比詹市聯合遠東農業大學等建立大豆加工廠，并進口德國和瑞士的高提純設備，提純大豆的卵磷脂和異黃酮。鑒于水路對大物流來說更節約成本，新躍國際目前江海運輸系統已經開通，從遠東向中國南部甚至向更廣闊的國際市場運輸了數百萬畝大豆基地的產品。眾所周知，俄羅斯遠東地區土地資源豐富，但人口稀少;目前，仍有1億多公頃的耕地等待外國投資者開發。可以假設，如果把遠東地區作為高質量的農業原材料種植區開發，可耕地面積將增加300萬公頃。如果新增加10個新躍國際，那么可耕地面積將增加3000萬公頃，相當于東北地區耕地面積的三分之一。就產量而言，3000萬公頃的土地用于生產大豆，產量超過100億元。如果深加工，產量可以增加一倍，達到數百億元。如果把遠東地區作為優質原材料的供應基地，俄羅斯的港口就會逐漸現代化，從傳統的小型邊境貿易到大宗農產品原材料的出口、進口、加工基地，然后轉向國家和全球范圍的出口。這樣一來，工業結構就可能發生重大變化。事實上，目前俄羅斯遠東地區的農業發展努力在日本、泰國和其他國家進一步加強，而中國的企業，包括廣東、山西、河南等十多個省份，也開始進入遠東地區。其中青海省，現已不是進入其內陸地區，幾年前，企業也已進入俄羅斯遠東地區，開展種植、水產養殖和其他農業相關領域的發展。農業現代化通常需要大量的一次性投資和更長周期。我們可以借鑒日、韓等國的“屯田政策”，同時建立中俄政府間農業聯絡和協調機制，用統一的方式解決企業面臨的所有問題。

四、啟示

遠東地區已被俄羅斯定位于亞洲糧食出口中心，普京總統一號令連續三年加大對遠東地區的開發支持力度，加之以上一系列利農優惠政策陸續出臺。與此同時，我國“一帶一路”也倡議加大對俄農業合作力度。這向我們昭示了：中國農業“走出去”的難得窗口機遇期已經到來，我們要抓住這一機遇。

責任編輯：于蕾