鄉村振興戰略下的規劃策略探討

郭艷榮

（四川大學錦城學院，四川 成都 611731）

鄉村振興戰略下的鄉村規劃策略是一個重要課題，應深入地研究、探討與實踐，且需配合美麗鄉村建設，提高鄉村規劃實踐的科學性、宜居性、生態性。

1 鄉村振興戰略下鄉村規劃的重要性

在2017年的“十九大”會議報告中，習近平總書記首次提出了“鄉村振興”，關系著鄉村社會民生、產業、經濟、文化、環境等多個方面的建設內容，并且還是我國全面建成小康社會決勝階段中的一項重要任務，決定著我國能否真正達成全面建成小康社會的歷史目標[1]。鄉村振興一經提出，便得到了全國的廣泛關注，各級政府乃至社會力量也都先后制定、采取了多項措施，有效地推動了鄉村建設。2018年習近平總書記進一步就鄉村建設作出重要指示，強調要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，推廣好的經驗做法，因地制宜、精準施策，建設好生態宜居的美麗鄉村。

顯然，鄉村規劃是一切鄉村社會建設的基礎，不論是基礎設施、鄉村產業還是其他各項公共服務實施、人居環境，都需要基于鄉村規劃，因而規劃是否具有科學性，就直接決定了鄉村社會的建設成效，并由此關系著美麗鄉村建設以及鄉村振興戰略的實現。

2 鄉村振興戰略下的鄉村規劃策略

2.1 合理制定基本用地規劃

在美麗鄉村建設中，用地規劃是一個必須要被首先重視和解決的問題，其必須要具備高度的合理性，既要符合當前鄉村生活、生產的基本需求，做到規范、有條理，又要具有長遠發展的可能性。

如在村莊空間規劃中，必須要從生態、生活、生產三個角度出發，進行統籌的安排。《鄉村振興戰略2018——2020》中，對耕地、農田的保護，提出了明確的要求，在規劃中應嚴格落實相關保護制度，對適建、限建和禁建三類空間做出明確的劃分，而且需要配合相關的政策及管理制度，確保基本規劃要求的落實，提高鄉村土地空間的利用率，轉變傳統粗放型的土地空間利用方式。在村社區建設規劃，一方面是需要考慮到鄉村自身的實際情況，另一方面還要尊重農村群眾自身的意見，在規劃中盡量小改，保護原有基本規劃格局[2]。至于基礎設施規劃、公共服務設施以及產業規劃，則需要考慮到城鄉統籌的問題，盡量交通規劃先行，實現城鄉快速連接，促進經濟流動，其他能源、環境設施，要便捷于農村群眾的實際生活、生產需求，公園、公共娛樂設施等，須盡可能圍繞居住區。

2.2 基于城鄉統籌優化規劃思路

在城鄉統籌指導下，對鄉村進行分區組織、分類引導、分步實施。分區組織：統籌考慮鄉村區域的同一性和差異性，如地形地貌特征、經濟社會發展水平、居民點建設要素、經濟發展的邏輯性等，考慮中心鄉鎮的輻射能力與空間分布特點，合理規劃，科學布局。并在各個分區內重點組織中心村的基礎設施布局規劃，采取專門的村莊規劃技術路線；分類引導：綜合考慮各村莊發展條件的優劣勢，主要按照區位優勢、村莊發展規模、村莊治理模式、村莊輻射能力等幾個方面對村莊進行評價分類，然后從產業發展方向、公共服務設施、市政基礎設施建設水平、鄉村規劃布局調整等方面對村莊發展規劃分類指導；分布實施：在實施鄉村建設中，要有近期建設規劃和中遠期建設規劃，根據問題的輕重合理安排建設時序。

2.3 加強對鄉土文化空間的保護

在具體的鄉村規劃中，除了要考慮鄉村農田、氣候、水源環境、地質環境等方面的科學參數外，還需要考慮到地方的傳統文化、鄉風民俗，凸顯鄉村地域文化特色。

大多數鄉村空間布局已經有了上百年歷史，形成了獨特建筑風貌和街巷空間特色。例如傳統村落中的村口、古井、古祠、古樹等，其街巷空間形式順應了人們生活形式[3]。鄉村振興戰略下的鄉村規劃，需尊重傳統空間布局，在公共空間布局中融入鄉土文化氣息，對鄉土文化空間予以保護性利用，體現出鄉村傳統鄉土空間特色（如圖1和圖2所示）。

圖1 成都道明竹藝村新建見外美術館

圖2 成都道明竹藝村竹編藝術坊入口室內

2.4 全力迎合鄉村生活及發展需求

鄉村振興戰略下，鄉村規劃必須要具有長遠可發展性和高度的適應性，簡單來說就是要全力迎合鄉村生活及發展需求，強調結合鄉村現狀和新的發展形勢科學規劃。如今，鄉村生活需求日趨多元化，傳統的鄉村空間功能已經落后于人們生活要求，需增設有助于提高人們生活水平的基礎設施和服務實施，增強鄉村宜居性。同時，規劃中還需要考慮到城鄉經濟、文化、資源的交流互通，做到城鄉統籌規劃，為鄉村、城鎮交流創造便捷[4]。

在迎合鄉村生活及發展需求的鄉村規劃中，第一是應構建人性化、多樣化、舒適化的鄉村生活圈，健全各項生活、生產基礎設施，推動田園變公園、農房變客房、勞作變體驗，滿足人們對田園式、慢節奏鄉村生活的向往，在改善當地群眾生活條件的同時，為鄉村旅游的規劃創造基礎；第二是應在原有傳統建筑村落格局基礎上，優化原鄉居空間規模和集聚形態。實現“組團式、生態化、田園式”的鄉村空間模式；第三是應當暢通各個鄉村之間以及鄉村與城鎮之間的交通連接，促進經濟與文化的交流，形成各具產業特色、產業優勢，最終形成優勢互補的鄉村產業集群。

2.5 強調鄉村生態規劃

鄉村振興是一項長期戰略，良好的鄉村生態環境是實現鄉村振興戰略的一個重要保障。因此我們在鄉村規劃過程當中，應當特別強調鄉村生態規劃。遵循合理利用生態資源和保護環境的原則，從原有的污染被動治理轉換為主動節省能源，并且使用全新的建設能源，在保護鄉村生態與資源的基礎上，對鄉村的自然環境進行合理規劃[5]。

2.6 注重鄉村旅游規劃

鄉村旅游規劃一方面是有利于發展鄉村經濟，強化鄉村振興的經濟基礎。我國鄉村的傳統產業結構單一、技術和機械化水平低，而且分散的小農戶經營與市場供需不對等，因此鄉村的產業發展、經濟收入和民生都會受到極大的限制[6]。而在“互聯網+”和創新創業背景下發展鄉村旅游，則可以極大地豐富鄉村產業結構，增加就業和收入。另一方面，鄉村旅游還能改善鄉村環境，鄉村旅游的發展是以環境為基礎和前提，所以在鄉村旅游發展下，鄉村的環境便也能夠得到同步、有效的治理和改善。既有助于鄉村旅游環境提高，同時還可提升鄉村的宜居特色（如圖3、圖4、圖5所示）。

圖3 成都道明竹藝村危房改造利用

圖4 成都道明竹藝村農家飯

圖5 成都道明竹藝村農家茶座

在鄉村旅游規劃實踐中，第一是需要完善基礎設施和配套服務設施，以滿足地方居民生活、生產需求。如在交通方面，應當圍繞各個鄉村的旅游景點，實現鄉村與城鎮的快速互通。同時做好接待、導游、停車、餐飲、住宿等一系列的配套性服務設施規劃，為鄉村旅游的建設、發展提供基本條件；第二是鄉村旅游規劃應當凸顯出當地文化特色，加強對鄉村原有古建筑和鄉風民俗的保護利用，形成獨特的傳統文化品牌，豐富旅游體驗；第三是認識到生態環境是鄉村旅游發展的核心資源，應當慎重開發、加強生態環境保護。

3 結語

在鄉村振興戰略下，我們應重視并切實做好鄉村規劃工作，如采取合理制定基本用地規劃、加強對鄉土文化空間的保護、全力迎合鄉村生活及發展需求、強調鄉村生態規劃、注重鄉村旅游規劃建設等措施，提高鄉村規劃的科學性、生態性，建成美麗鄉村，推動鄉村振興戰略的實現。