深入推進民兵調整改革的幾點思考

陳曉剛

內容提要：黨的十九大作出了“完善國防動員體系”的戰(zhàn)略部署。民兵是我國“三結合”武裝力量的重要組成部分，民兵調整改革是完善國防動員體系的重要方面。推進民兵調整改革，一是要著力加強黨對民兵工作的領導，二是要牢牢把握民兵工作“建用一致”原則，三是要積極推進民兵組織建設創(chuàng)新發(fā)展，四是要聚力在軍民融合發(fā)展中提高民兵建設質量，五是要努力在組織民兵常態(tài)化發(fā)揮作用中檢驗鞏固工作成效。

黨的十九大作出了“完善國防動員體系”的戰(zhàn)略部署。民兵作為我國“三結合”武裝力量的重要組成部分，是構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的重要方面；民兵調整改革，是完善國防動員體系的題中之義。一個時期以來，軍地各級積極適應形勢任務發(fā)展變化，大膽探索實踐，勠力攻堅克難，民兵建設形勢整體向好、質量不斷提升，但也不同程度存在一些突出矛盾問題。比如，對“建用一致”原則缺乏深度思考，編組模式陳舊、隊伍結構單一；受青壯年勞動力大量外出務工影響，存在“有編無兵”和“在編不在位”的現(xiàn)象；對加強民兵黨組織建設、開展活動、發(fā)揮作用等還缺乏經驗，實用管用招數(shù)不多；政治教育內容方法與形勢變化不相適應、與民兵需求不相適應，教育效果不夠好；軍事訓練重應急輕專業(yè)、重共同基礎課目輕任務行動訓練，訓練保障能力弱，實戰(zhàn)化訓練水平不高；干部骨干能力素質與完成任務要求有差距，抓工作落實的能力偏弱；等等。這些矛盾問題亟待在深化調整改革中予以解決。必須毫不動搖地用習主席強軍思想引領民兵改革實踐，堅持問題導向，著眼編實建強，不斷提高民兵基于打贏戰(zhàn)爭和服務大局的組織動員力、快速反應力、支援保障力，為完善“國防動員體系”提供力量支撐。

一、著力加強黨對民兵工作的領導

民兵是在黨的領導下產生和發(fā)展起來的群眾武裝組織。推進民兵調整改革，必須堅持黨管武裝根本原則，完善軍地雙重領導制度，確保民兵工作始終在黨的領導下展開。

一是堅持黨管武裝原則。下大力加強民兵黨組織建設，在民兵隊伍中普遍預建黨組織，進一步理順領導管理關系，選優(yōu)配強干部骨干，健全完善規(guī)章制度，規(guī)范強化組織功能；堅持把民兵黨建工作納入軍地黨建工作一并籌劃，納入軍地各級職責范圍共同抓建，建立健全指導幫建機制，加強對民兵預建黨組織的領導管理，著力解決民兵隊伍黨組織不健全、組織生活落實不經常、議事決策程序不規(guī)范、核心領導作用不明顯等問題，確保民兵隊伍在任何時候、任何情況下都始終聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

二是強化思想政治教育。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是強軍思想作為首要政治任務，結合民兵集結點驗、軍事訓練、戰(zhàn)備執(zhí)勤等時機，在民兵隊伍中深入開展人民戰(zhàn)爭思想和光榮傳統(tǒng)、職能使命、形勢戰(zhàn)備等教育；突出重點方向、重點地區(qū)，教育民兵強化敵情觀念，樹立敢打必勝信念；緊貼大項任務、中心工作，搞好教育跟進、結合、滲透，確保思想政治工作貫穿民兵工作全過程，強化民兵履行職能使命的行動自覺。積極適應時代發(fā)展要求，充分利用愛國主義教育基地、青年民兵之家、網絡平臺、手機短信、報刊電臺等載體，大力宣揚正能量，讓廣大民兵在“微信群”“朋友圈”中自覺接受教育，強化教育實效；充分利用集中點驗、訓練演練和遂行任務等相對集中時期，以及國慶節(jié)、建軍節(jié)等重大節(jié)假日時機，積極主動地組織民兵開展針對性思想政治教育，發(fā)揮好思想政治工作的服務保證作用。

二、牢牢把握民兵工作“建用一致”原則

“建為用”是民兵工作的根本要求，建設是基礎，調整是動力，使用是目的。推進民兵調整改革，必須堅持任務牽引和潛力支撐相統(tǒng)一，著眼戰(zhàn)時支援保障聯(lián)合作戰(zhàn)、平時服務經濟社會發(fā)展和應對突發(fā)事件的任務需求，搞好頂層設計。

一是摸清潛力底數(shù)。各級軍事機關要深入地方有關部門、行業(yè)系統(tǒng)、企（事）業(yè)單位、大專院校和街道社區(qū)搞好潛力調查摸底，準確掌握轄區(qū)內兵員底數(shù)及經濟動員、科技信息、交通運輸?shù)葷摿Φ臄?shù)質量和分布情況，為科學編組民兵隊伍提供數(shù)據支撐。

二是優(yōu)化結構布局。在應急隊伍建設上，盡可能地把力量部署在民社情復雜、自然災害多發(fā)地區(qū)、應急維穩(wěn)重點地區(qū)、交通干線沿線和重要目標附近，確保每一個任務區(qū)域都有隨時拉得出、用得上、起作用的拳頭力量；在專業(yè)隊伍建設上，重點突出保障部隊作戰(zhàn)、參加聯(lián)合防空和防護重要目標需要，在軍兵種部隊駐地、國有大中型企業(yè)和重要目標附近編建，長期建設，重點使用；在特殊隊伍建設上，重點突出高科技企業(yè)、科研院所和大專院校聚集地區(qū)，在大專院校和互聯(lián)網公司編建網絡攻防分隊，在重點區(qū)域、相關領域和行業(yè)系統(tǒng)中編建民兵情報信息分隊，確保民兵各支隊伍作用得到發(fā)揮。

三是突出建設重點。民兵應急隊伍，是各級黨委政府“建在身邊、抓在手中、用在關鍵”的一支拳頭力量，必須貫徹“平戰(zhàn)結合、一隊多用、一專多能”要求，采取市建營、縣建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排、重點地區(qū)村建班的模式分級編建。要著眼遂行任務的多樣性、復雜性，積極在民兵應急隊伍中探索多專業(yè)混合編組新模式，著力打造集警戒執(zhí)勤、防暴制亂、搶險救災等多專業(yè)一體的新型復合型力量，努力構建編組相對獨立、任務各有側重、行動相互支援的民兵應急力量體系。

三、積極推動民兵組織建設創(chuàng)新發(fā)展

近年來，受各種因素影響和制約，民兵組織落實空、人員名單虛、隊伍召回難、應急能力弱等問題還比較突出。推進民兵調整改革，必須堅持問題導向，勇于創(chuàng)新實踐，真正把民兵組織調整到位，編到實處。

一是創(chuàng)新編組模式。按照“有利于領導管理、有利于提高質量、有利于快速動員、有利于執(zhí)行任務”的總體要求，積極推進民兵編組布局從農村向城市、從行政地域向行業(yè)系統(tǒng)、從傳統(tǒng)產業(yè)向黨組織健全的非公有制企業(yè)等新興企業(yè)拓展，盡可能把那些政治可靠、素質較高、技術過硬的人員編入民兵組織，提高民兵編組質量。注重由戶籍地編兵向屬地編兵拓展，優(yōu)先編組戶籍在本地、工作單位在本地且常年在崗在位的人員，根據需要編組戶籍不在本地但在本地有穩(wěn)定工作的人員，切實提高編組人員在位率。堅持在行業(yè)系統(tǒng)和企事業(yè)單位編組民兵組織，優(yōu)先編組技術骨干和非一線工作人員，結合實際靈活確定編兵規(guī)模，亦班則班、亦排則排，著力解決民兵“好編不好用”問題。大力加強民兵新質力量建設，在科研院所、高等院校和高新技術企業(yè)編建電磁頻譜管控、測繪導航、特種裝備技術保障和向導翻譯等新質民兵力量，廣泛吸納各類民間專業(yè)救援力量、志愿者隊伍參加民兵組織，不斷提高民兵隊伍的高技術含量和專業(yè)化水平。

二是創(chuàng)新管理手段。綜合發(fā)揮地方政府、軍事機關和編兵單位的管理優(yōu)勢，嚴格落實外出登記、定期聯(lián)系、歸隊匯報等制度，力求做到“四個知道，一個跟上”（知道人在哪里、在干什么、怎么聯(lián)系、現(xiàn)實表現(xiàn)如何、管理教育能跟上），確保隨時聯(lián)得上、找得到、召得回。探索建立基干民兵信息數(shù)據庫，實現(xiàn)對民兵基本信息和裝備配備、訓練落實、補助發(fā)放情況等各類數(shù)據的信息化管理。全面實行基干民兵檔案制度，對專武干部、民兵干部和基干民兵檔案資料實行分級分類管理、專人專柜保管，發(fā)生變化時應及時予以更新，確保基干民兵信息數(shù)據精準可靠。

三是創(chuàng)新保障方法。探索構建政府主導、軍地協(xié)同、社會參與、分級落實的民兵權益保障機制，依托軍地法律服務機構，為民兵提供法律服務，依法保障民兵合法權益；健全完善民兵遂行任務意外傷害傷亡撫恤保障機制，落實優(yōu)待政策，提高撫恤標準，努力解除民兵后顧之憂；健全規(guī)范民兵履職補助制度，民兵參加戰(zhàn)備執(zhí)勤、軍事訓練和相關活動，編兵單位和組織單位應及時足額發(fā)放民兵應當享受的工資、獎金、誤工補貼和生活補助，充分調動廣大民兵的工作積極性主動性。

四、聚力在軍民融合發(fā)展中提高民兵建設質量

民兵寓兵于民，既是國防動員潛力運用的重要載體，也是軍民融合發(fā)展的組織形式和橋梁紐帶。推進民兵調整改革，必須充分發(fā)揮地方雄厚的潛力、技術和資源優(yōu)勢，在軍民融合深度發(fā)展中提高民兵建設質量。

一是注重在隊伍建設上融合。專武干部、民兵干部是民兵隊伍建設的骨干力量，必須按照《專職人民武裝干部工作規(guī)定》要求，落實好專武干部雙重領導制度，把好專武干部隊伍選拔配備、提升使用、管理培訓、政績考評、獎懲待遇等關口，理順進出渠道，激發(fā)工作熱情。注重優(yōu)化專武干部、民兵干部骨干隊伍年齡、專業(yè)、知識和能力結構，著力培養(yǎng)一批民兵工作的“明白人”“帶頭人”，提高工作末端抓落實的能力。

二是注重在訓練落實上融合。積極適應民兵使命任務發(fā)展變化，從組訓模式、訓練內容和訓練保障上入手，推進民兵在訓練領域的深度融合。充分依托駐軍和地方行業(yè)系統(tǒng)優(yōu)勢訓練資源，組織民兵開展成建制、基地化、模擬化訓練，提高民兵隊伍戰(zhàn)時支援保障和平時維穩(wěn)反恐、搶險救災的專業(yè)處置能力。嚴密組織軍地聯(lián)訓聯(lián)演，鍛煉提高多部門、多單位、多專業(yè)分隊的聯(lián)合行動能力。

三是注重在裝備配備上融合。著眼使命任務需要，按照“擔負什么任務，就配備什么裝備”的要求，拓展裝備器材保障模式，采取“向上請領、政府購置、企事業(yè)單位負擔、社會資源征儲”等方法，配齊民兵各類裝備器材；落實應急隊伍“一支隊伍多套裝備”要求，將民兵遂行搶險救災、專業(yè)救援、安保維穩(wěn)任務所需裝備器材納入應急管理保障體系，努力走開民兵裝備建設軍民融合發(fā)展路子。

五、努力在組織民兵常態(tài)化發(fā)揮作用中檢驗鞏固工作成效

組織民兵常態(tài)化發(fā)揮作用，既是贏得地方黨委政府支持和人民群眾信賴的生動“媒介”，也是檢驗提高民兵建設成效的重要平臺。推進民兵調整改革，必須始終把常態(tài)化用兵作為牽引提高民兵隊伍建設成效的有效手段，在用兵實踐中發(fā)現(xiàn)矛盾問題，檢驗工作成效，推動民兵調整改革工作向縱深發(fā)展。

一是選準結合點，讓民兵作用發(fā)揮與地方經濟社會發(fā)展同頻共振、同向發(fā)力。只有把民兵使用與地方經濟社會發(fā)展有機銜接，選準找準結合點，民兵建設才能有的放矢、事半功倍。比如，結合季節(jié)和區(qū)域特點，常態(tài)化組織民兵參加森林防火、防汛搶險、秸稈禁燒、大氣環(huán)境治理、扶貧攻堅等活動，力所能及地為地方黨委政府和人民群眾辦好事、解難事；結合工作崗位和擔負任務，常態(tài)化組織民兵參加平安創(chuàng)建、打黑除惡、維穩(wěn)處突、保交護路和守護重要目標等活動，帶頭宣傳踐行黨的政策規(guī)定，及時化解軍民、黨群及民眾之間矛盾糾紛，為維護社會穩(wěn)定作貢獻；結合企業(yè)發(fā)展和重點工程項目建設，常態(tài)化組織企業(yè)民兵開展“民兵號”“民兵崗”“民兵工程”活動，帶頭參加企業(yè)文化建設和重點工程項目建設，為提升企業(yè)凝聚力競爭力發(fā)揮積極作用；結合部隊遂行任務需求，組織民兵遂行機動支援和對口保障任務，為部隊作戰(zhàn)提供力量支撐。

二是扭住關鍵點，以務實舉措激發(fā)民兵常態(tài)化發(fā)揮作用的動力，提高能力。要積極為民兵發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件，緊緊扭住民兵作用發(fā)揮的關鍵點持續(xù)用力。根據遂行任務的性質和危險程度，為民兵購買人身意外傷害保險，購置阻燃服、救生衣等必要的個人防護器材；根據民兵完成任務情況，廣泛開展評功評獎活動，為立功受獎的民兵發(fā)獎金、送喜報；積極探索建立民兵優(yōu)待政策，協(xié)調地方政府和有關單位在民兵出行、景區(qū)游覽和稅費減免等方面出臺相應措施，不斷激發(fā)民兵的榮譽感責任感。根據遂行任務需要，為民兵增配鑼鼓、喊話器、滅火彈、滅火毯、熒光指揮棒、熒光背心、催淚瓦斯和手搖報警器等器材，提高民兵遂行任務能力。

三是把握根本點，解決民兵在常態(tài)化發(fā)揮作用中存在的問題，檢驗鞏固民兵工作成果。民兵建設的根本目的在于用得上、起作用，必須把能否發(fā)揮作用作為衡量和檢驗民兵建設成效的根本標準，堅持在常態(tài)化用兵中檢驗民兵編組質量、黨組織建設質量、裝備器材配備效率、訓練落實和快速動員能力，發(fā)現(xiàn)問題要采取有力措施堅決予以糾正和解決。比如，對于編組不實、中看不中用的民兵組織要及時進行清理；對于平時難聯(lián)絡、用時召不回的民兵隊員要及時進行調整；對于黨建能力弱、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯的民兵黨組織要跟進搞好指導幫建；對于遂行任務急需管用但未配備的裝備器材要及時進行補充完善；對于行動能力偏弱的民兵分隊要加大訓練演練力度，強化民兵隊員綜合素質，不斷鞏固提高民兵組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。