專武干部教育培訓存在的問題與對策

高連東

內容提要：專武干部能力素質直接關系基層武裝工作質量，加強專武干部教育培訓是提高專武干部能力素質的基本路徑。當前，專武干部教育培訓系統性、針對性、標準性、規范性、激勵性不強，質效欠佳。要堅持問題牽引，加強教育引導，科學系統規劃，強化資源配套，改進模式方法，健全評價機制，激發培訓活力，提高專武干部教育培訓質效。

專武干部是基層武裝工作的一線指揮員，其能力素質直接關系基層武裝工作質量。教育培訓是提高專武干部能力素質的基本路徑，應針對當前存在的問題，加強和改進專武干部教育培訓工作。

一、當前專武干部教育培訓存在的主要問題

近年來，各級黨委、政府和軍事機關為提高專武干部隊伍整體素質，依據《專職人民武裝干部工作規定》《民兵軍事訓練與考核大綱》等文件精神，嚴格落實專武干部教育培訓，較好地促進了專武干部隊伍能力素質和武裝工作質量的提升。但是，面對國防和軍隊改革深入發展的新形勢、新任務、新要求，當前專武干部教育培訓也確實存在一些問題，主要表現為“五缺”。一是缺乏系統性。從整體上看，當前的教育培訓對專武干部的思想狀況、知識結構、履職能力等方面缺乏全面系統的分析，教育培訓方案對“當前任務、近期目標、長遠打算”缺乏全面系統的規劃，教育培訓過程存在重眼前任務、輕長遠發展，重基本業務、輕思想塑造，重規范管理、輕考核激勵等現象。二是缺乏針對性。教育培訓雖然按照專武干部的任職年限、職務和行業類別確定不同培訓班次，但在內容設置上卻存在“一個方子吃藥”的現象。三是缺乏標準性。教育培訓評價標準籠統模糊，不同類別班次的考核標準沒有嚴格加以區分，存在“一張試卷考到底”的現象。四是缺乏規范性。沒有一套系統化的專武干部教育培訓大綱及其規范統一的教材，教員授課講什么、怎么講、講到什么程度完全取決于個人對課題的理解，教員授課存在講不到點、講不到位的現象。五是缺乏激勵性。專武干部參加教育培訓的情況與專武干部的評優評先、提拔使用、調職晉級、考核獎懲等剛性聯結的制度尚未有效建立起來，把教育培訓當作“軟任務”，說起來重要、忙起來不要，學與不學、學好學差區別不大等現象依然存在，導致專武干部參加教育培訓的積極性不高、內動力不強。

二、加強和改進專武干部教育培訓的幾點思考

解決專武干部教育培訓“五缺”問題，重點應在五個方面用真功求實效。

（一）加強教育引導，夯實思想根基

思想是行動的先導。當前專武干部教育培訓存在的“五缺”問題，原因來自多個方面，其中，各級主管部門和廣大專武干部對加強專武干部教育培訓的重要意義認識不到位、對抓好專武干部教育培訓缺乏使命感和緊迫性是首當其沖的。所以，要解決專武干部教育培訓存在的問題，首先必須從教育入手，澄清模糊認識，端正思想態度，切實把加強專武干部教育培訓的思想根基搞扎實。為此，要認真組織專武干部教育培訓各級主管部門和廣大專武干部深入學習貫徹習近平強軍思想，學習《民兵工作條例》《專職人民武裝干部工作規定》等相關國防政策法規，扎實開展形勢戰備教育，系統分析專武干部隊伍建設形勢，充分認識到加強專武干部教育培訓是培養造就政治強、業務精、作風正、敢擔當高素質專武干部隊伍的有效途徑，是推動基層武裝工作高起點籌劃、高效率推進、高質量落實的迫切需要，更是貫徹習近平強軍思想，建立完善“三位一體”新型軍事人才培養體系的戰略舉措，真正把思想和行動統一到黨中央、國務院、中央軍委和上級黨委關于加強專武干部教育培訓決策指示上來，著力消除教育培訓是應付上級檢查、例行公事、軟任務等錯誤思想，努力增強各級抓好專武干部教育培訓的使命感、責任感，切實提高廣大專武干部參訓的積極性、主動性。

（二）緊貼現狀實情，科學系統規劃

專武干部教育培訓要實現教與學的有機統一、質量效益的節節攀升，科學組訓是關鍵。情況清楚、方法得當、目標明確、措施得力，廣大專武干部參訓的積極性就會高，教育培訓的效果就會好。反之，不僅形不成組訓向心力，而且會導致教育培訓目標不明、針對性不強、流于形式。為此，首先，要深入細致做好調查研究工作。會同地方有關部門，采取問卷、座談會、專題研討等形式，對不同崗位專武干部應具備的能力素質、現實能力素質狀況和教育培訓所要解決的問題進行深入細致的調查研究，準確掌握教育培訓的第一手資料。其次，要研究建立各崗位專武干部素質的標準體系。對不同崗位專武干部的素質要求具體化、規范化、科學化。這樣，既為專武干部教育培訓提供明確的目標，又可以讓廣大專武干部認清差距，增強學習的內動力。再次，要科學做好教育培訓的規劃工作。著眼專武干部隊伍建設的長遠發展，緊貼基層武裝工作的使命任務，依據不同崗位專武干部的素質狀況，研究制定專武干部教育培訓大綱和教育培訓規劃，明確當前任務、近期目標和長遠打算，詳細擬定各階段、各崗位教育培訓實施計劃，為有序開展教育培訓奠定基礎。

（三）強化資源配套，夯實教學基礎

當前專武干部教育培訓存在的“五缺”問題與教學基礎設施不完善、師資力量薄弱、教材建設滯后有直接的關系。如，因教學基礎設施不配套，致使教育培訓內容無法落實而“縮水”；因師資力量薄弱、水平不高，導致教育培訓質量難以保證；因缺乏統一規范的教材藍本，導致教育培訓難以綱舉目張；等等。要解決這些問題，必須把專武干部教育培訓的教學基礎設施搞配套、師資隊伍搞堅強、教材搞統一，努力實現教育培訓的硬軟件建設與教育培訓需求相適應。在教育培訓的基礎設施建設上，既要加大省人武學院、省軍區綜合訓練隊、軍分區（警備區）和縣（市、區）民兵訓練基地教學基礎設施建設的投入，完善硬件配套，提升軟件質量，著力改善教育培訓條件，也要重視運用和開發優質社會教學資源，用開放式的思維和市場運作方式，借助黨校、行政學院和普通高校等優質社會教學資源為專武干部教育培訓所用，走開軍地教育培訓資源共享的路子。在師資隊伍建設上，要著力加大作為專武干部教育培訓主陣地和主渠道的省人武學院、省軍區綜合訓練隊、軍分區（警備區）和縣（市、區）民兵訓練基地師資隊伍建設的力度，有計劃地引進高學歷、高水平人才，分批次選送教員到軍地高校學習深造，采取以會代訓、短期培訓、網絡遠程教育等多種形式，抓好教員在職培養，努力提高教員授課任教能力。同時，要拓寬視野，打破固有模式，積極采用聘用客座教員的形式，將軍地高校和科研院所的專家學者、既有一定的理論水平又有豐富實踐經驗的老武裝及業務骨干吸納到專武干部教育培訓的師資隊伍中來，努力提高師資隊伍整體水平。在教材建設上，按分層次分類別的要求，組織若干教材編寫小組，系統地編寫一套適用于不同層次不同類別專武干部教育培訓的系列教材，并建立教材定期完善審定機制，使教材能夠適時得到修正，始終具有鮮明的時代性，為教育培訓提供規范的教學參考藍本。

（四）創新理念思路，改進模式方法

指導思想缺乏前瞻性，內容設置缺乏先進性、方法模式缺乏靈活性、評價標準缺乏嚴肅性，是導致當前專武干部教育培訓“五缺”的又一重要原因。要扭轉這種局面，教育培訓各級主管部門應嚴格遵照《干部教育培訓工作條例》和軍委《關于加快發展軍事職業教育的實施意見》，緊跟人才培養時代步伐，打破成規、推陳出新，著力探索新時代專武干部教育培訓新路子。在教育培訓的指導思想上，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委和上級黨委關于加強專武干部隊伍建設的指示要求，聚焦主責主業，著眼綜合培養，采取“近學方法，遠學理念”的培訓思路，以“需要什么就培訓什么，缺什么就補什么”為基本要求，努力增強教育培訓的時代性；在內容設置上，要體現“精、深、實、新”的教學原則。針對各類別專武干部的不同情況，從提高理論水平、實踐能力、專業素養和思想作風等方面的實際需要出發，科學安排理論武裝、專業學習和思想錘煉等內容，努力增強教育培訓的針對性。在形式方法上，要堅持與時俱進，把理論教學、實踐鍛煉有機結合起來，多開設一些情景模擬、案例分析、對策研究、雙向交流、實際觀摩等課程，讓參訓專武干部始終置身于案例分析的情景中、實踐鍛煉的感悟中、討論交流思考中，變“要我學”為“我要學”，努力增強教育培訓的實效性。在途徑渠道上，要立足自身，充分發揮黨校、行政學院、軍地高校和網絡等資源優勢，著力走開“請進來”教、“走出去”學和開辦網校實施遠程教育的新路子，努力增強教育培訓的多樣性。

（五）健全評價機制，激發培訓活力

完備的教育培訓約束與激勵機制，在整個教育培訓工作中起著不可或缺的保障作用。專武干部教育培訓僅僅憑自愿性而沒有一定的強制性，僅僅靠籠統的要求而沒有具體規范化的評價標準，是難以達到預期效果的。為此，一要建立專武干部任職資質制度。各級軍事機關要會同地方組織部門根據形勢任務的發展和崗位職責的需要，提出各級專武干部應具備的政治理論素養、軍事素質、文化知識水平和工作能力要求等任職資質，定期組織專武干部參加任職資質測試，對于不能通過任職測試的，要即時組織教育培訓，教育培訓合格后方可提拔任用。對于新任專武干部必須組織崗前教育培訓，同樣，教育培訓合格后方可定編定崗。二要建立專武干部繼續教育制度。各級黨委、政府和軍事機關尤其專武干部教育培訓的主管部門，要將加強專武干部繼續教育作為教育培訓的重要任務來抓，采取在職自主學與脫產集中學相結合，定期組織廣大專武干部進行黨的創新理論、相關政策法規和專業知識的學習與交流，努力營造抓學習強素質的良好氛圍。三要建立專武干部教育培訓激勵制度。完善教育培訓評價機制，堅持以考促訓、獎優罰劣，著力把好教育培訓質量關。建立專武干部教育培訓檔案，將每一位專武干部接受教育培訓的情況記錄在案，作為專武干部考察的重要內容、選拔任用的重要依據。凡教育培訓成績不合格的一律不予提拔任用，真正把專武干部參加教育培訓及其成效與評優評先、晉職晉級、提拔任用緊密掛起鉤來，切實增強廣大專武干部講學習、抓學習、重培訓的自覺性、主動性。