“省部共建”剎車

南方周末記者 賀佳雯

到2018年已有近百所大學成為共建高校。據教育部官網數據，其中有教育部參與的共建高校數量已達81所，超過了部屬高校數量。

河北師范大學發展規劃處處長：起初學校對共建滿懷期待，但后來發現協議的規定雖然是白紙黑字，但太過籠統，落實不了，想申請省政府加大財政投入，但“省里沒錢”。

南方周末記者 賀佳雯

南方周末實習生 戴畫雨

努力了五六年之后，嘉興學院還是按下了申報“省部共建”的暫停鍵。

2019年10月，教育部公開了對《關于支持嘉興學院在建黨百年之際創建嘉興大學的建議》的答復，同意將嘉興學院更名大學納入規劃。但對建議中“納入省部共建高校行列”的要求，教育部給出了近乎否定的回答。

教育部表示，自2018年12月以來，省部共建工作已總體處于暫停狀態，原因在于“省部共建高校規模偏大，資源匹配不足，同時還存在著省部共建政策界限不清、個別高校互相攀比等”。

這意味著不僅是嘉興學院，其他高校通往“省部共建”之門也暫時被關上。

過去十余年間，省部共建這一特殊待遇，曾被不少高校爭搶，背后是共建政策所帶來的資源。起初是教育部和地方政府共建，后來其他部委也與地方政府開始共建高校，其間還出現了“地方政府+教育部+相關部委”的“省部部共建”模式。

隨著省部共建高校陣營的壯大，資源分配不均、協議難以落地等問題也相繼出現。2018年，教育部推出“部省合建”高校之后，“省部共建”也不再是高校校長之間熱議的話題。此次暫停的是教育部與地方政府的“省部共建”，其他部委參與的“省部共建”何去何從，尚待觀察。

“折中的辦法”

開始申報的這些年，嘉興學院相關人士每年到北京拜訪教育部時，“省部共建”幾乎都是必提的話題。嘉興學院相關人士對南方周末記者回憶，教育部的反饋是“會安排評估、考察”。

嘉興學院所在的嘉興市，近年經濟連續增長，但與浙江省內其他經濟發達城市相比，高等教育是短板。在浙江，杭州是高等教育的排頭兵，寧波有寧波大學這樣的“雙一流”高校，溫州也有浙江省重點建設高校溫州醫科大學，以及浙南地區唯一的綜合性大學溫州大學，但嘉興至今連一所名為大學的高等學校都沒有。

升格為大學，不僅是嘉興學院自身的訴求，也成了嘉興市的一大目標。謀求升格的同時，學校還希望能“彎道超車”，成為省部共建學校。

“省部共建”的做法始于21世紀初。教育部相關人士向南方周末記者表示，在確定建設“211”高校時，有些學校各方面的條件已經達標，但由于指標有限，不能再評，教育部后來想出了一個“折中的辦法”，就是省部共建。

共建高校雖然仍屬地方，但相比其他高校，會獲得教育部（或其他共建部委）更多的資源、政策等支持。過去很長一段時間內，被看作僅次于部屬高校的“第二梯隊”。

從2004年開始到2011年底，全國共有22所高校邁入省部共建序列。

2012年，“省部共建”開始加速。時任教育部部長袁貴仁在2011年全國“兩會”期間，通過記者會明確表態：“‘985‘211的大門已經關上。”這令不少之前想進入這兩個方陣的學校措手不及，只能調轉方向，爭取成為“省部共建”高校。

宣布“關門”之后，共建的數量猛增，2012年到2014年三年間就增加了21所，2015年增加23所，2016年更是多達35所，2017年也有15所，到2018年已有近百所大學成為共建高校。據教育部官網數據，其中有教育部參與的共建高校數量已達81所，超過了部屬高校數量。

嘉興學院正式公開爭取“省部共建”，是在2019年初，2019年浙江省“兩會”期間，省政協委員、嘉興學院教授肖純柏提議，為迎接建黨一百周年，以嘉興學院為基礎，創建“南湖大學”，同時爭取教育部等中央部委和國內頂尖高校的支持共建。此后，這一建議在2019年全國“兩會”期間被重提。

不曾想，省部共建工作已悄然暫停。不得不暫停申報“省部共建”的還有華南農業大學。該校發展規劃處相關負責人告訴南方周末記者，該校申報“省部共建”的工作一直在進行，但沒有對外公開，現在學校正在重新考量下一步相關工作。

拿下了博士點

也有踩著時間點，在最后一刻步入省部共建陣營的高校。2018年12月25日，陜西省人民政府、教育部、住房和城鄉建設部三方達成協議，共建西安建筑科技大學。當月，教育部暫停了“省部共建”工作。

根據三方共建協議，陜西省從經費投入、學科建設、人才隊伍建設、科學研究等方面支持西安建筑科技大學，教育部則給予人才培養、科學研究、人才隊伍、交流與合作等方面支持，住建部從促進城鄉建設發展、學科建設、人才培養、科學研究等方面支持學校建設發展。

南方周末記者梳理過往省部共建高校的共建協議，都有上述內容。在經費投入方面，不少協議中明文要求“地方政府對學校的生均經費投入水平達到教育部高校平均水平”。

浙江省、教育部、國家衛健委共建的溫州醫科大學就嘗到了這一甜頭。該校規劃處稱，目前該校醫科專業學生的經費已經提高到浙大醫學院的水平。

躋身“準國家隊”后，對于學校管理層面而言，能參與教育部的會議更多了。用溫州醫科大學校長李校堃的話來說就是“與教育部領導直接對話的機會更多”，以共建為由頭，向教育部要資源理由更充分。

江西理工大學就憑借省部共建助力，拿下了此前申請十余年未果的兩個博士點。成為省部共建高校之前，江西理工大學從1998年就開始申報博士點，一直沒獲批。學校學科建設與發展規劃處處長吳賢振告訴南方周末記者：“每次評，教育部的政策都不一樣，省內的推薦也沒輪到我們學校。”

2013年該校成為省部共建高校，教育部準許該校開始“離子型稀土資源開發利用博士人才培養項目”，給博士培養奠定了基礎，五年后，學校終于拿下了礦業工程、冶金工程兩個博士點。

“只剩下名頭了”

隨著共建高校數量的增加，后來進入的高校獲得教育部的直接支持相對就被稀釋了。

“共建晚，沒有錢只剩下名頭了。”河北師范大學發展規劃處處長胡景敏直言，2014年11月26日，河北師范大學與教育部、河北省政府簽訂共建協議。起初學校對共建滿懷期待，2015年招生時將此作為宣傳亮點之一，但后來發現協議的規定雖然是白紙黑字，但太過籠統，落實不了，想申請省政府加大財政投入，但“省里沒錢”。

在河北省，同為省部共建高校的燕山大學也面臨同樣的尷尬。現任燕山大學副校長于樹江，此前在另一所共建大學河北工業大學擔任過發展規劃部主任。據他了解，不少高校共建協議中都有要求地方政府對學校的生均經費投入水平達到教育部高校平均水平。“但很多時候受到地方教育經費投入能力的影響，達不到。”于樹江說。

想去教育部要資源，有限的資源已經分配不過來。2019年上半年，全國省部共建師范大學在西北師范大學召開了一次校長圓桌會議，教育部高等教育司副司長范海林出席。一位參會的校長向南方周末記者介紹，現在教育部很少把省部共建高校聚集在一起開會，這次會議也是高校自發組織，“會議中，校長都很關心教育部能不能把人才培養等資源向我們傾斜一些，但是，教育部相關領導并未表態。”

成為共建高校時間早晚導致的資源分配差距，在河南省內兩所學校身上有著明顯的體現。鄭州大學是教育部參與的第一個共建地方高校，2004年，時任教育部部長周濟親臨現場，在共建協議上簽字。據鄭州大學相關人士稱，此后數年，教育部不僅在人才培養等資源方面予以支持，還“積極創造條件給予一定的經費支持”。

眼看著鄭州大學獲得支持，河南大學也不甘落后，連續申請數次后，終于在2008年成為省部共建高校，但獲得的支持明顯減少。河南大學相關人士稱：“2004年那一撥只有零星幾所，是真正為了支持中西部地區高校發展，如新疆大學、廣西大學等，物以稀為貴，教育部資源分配也更集中。到了我們，一個省開始設兩所，原來的蛋糕就被一分為二了。”

“廳市共建”

支持更具體

“省部共建”暫停，實際上是教育部共建工作的重心已經轉移。

?下轉第4版

2018年2月24日，在支持和提升中西部高等教育發展座談會上，“部省合建”高校正式啟動，這是“省部共建”的升級版。

相比“省部共建”，“部省合建”的支持力度明顯更大。教育部部長陳寶生在2018年全國“兩會”的記者會上說，教育部把這些學校列入部屬高校序列，相當于一種準部屬高校身份，這種學校可以把它叫作部建高校，這是一塊金字招牌。

按“一省一校”原則，河北大學、山西大學、內蒙古大學、南昌大學、鄭州大學、廣西大學等14所高校都獲得了金字招牌。

教育部明確提出，“部省合建學校與部直屬高校同等對待”，并將對合建高校的管理納入部屬高校序列。2018年6月開始，一些教育部文件的抬頭就署上了“部省合建各高等學校”字眼，跟在“部屬各高等學校”之后。

除了支持力度更大，部省合建一定程度上也可以避免省部共建政策界限不清的問題。有專家介紹，以往的專項支持都是項目對接，沒有涉及到體制機制的變化，部省合建則涉及到體制機制的變化，突破了國家現有的兩種高校管理體制，即教育部與省政府同時管理、同時建設。

教育部參與的省部共建工作雖已暫停，其他部委的省部共建并未停止。2019年10月16日，應急管理部與陜西省人民政府簽訂協議，共建西安科技大學，這也是應急管理部與省級政府共建的第一所大學。

效仿“省部共建”模式，地方近年也啟動了廳市共建高校模式，2018年，山西省教育廳與大同市簽訂協議，共建山西大同大學，河北省教育廳與滄州市政府簽訂協議，共建河北水利電力學院。地方上也有教育廳之外的廳局參加共建，廣西科技廳就與來賓市共建了廣西科技師范學院。

從協議內容來看，“廳市共建”對高校的支持更加具體。2019年11月19日，江蘇省教育廳與鎮江市簽訂了共建江蘇大學的協議。教育廳將在學校創建“一流學科”“三全育人”改革、重大科技平臺、一流專業、創新創業教育、國際合作、附屬醫院建設等方面給予指導和支持，并在2019-2023年5年內安排不少于15億元專項補助資金。鎮江市政府將為學校提供各類地方配套支持，在2019-2023年5年內安排總規模不少于10億元的支持。

“廳市共建”已成地方高校尋求資源、資金支持的又一新途徑。