落戶之后，城市靠什么留住人才

李璇

海南生態(tài)軟件園（楊冠宇/ 攝）

2017年以來，人口規(guī)模和質(zhì)量對城市發(fā)展的重要性，已被越來越多的城市體察。許多城市發(fā)布了放寬人才落戶條件的新政，并隨著時間推移而不斷加碼。“無門檻落戶”“先落戶再就業(yè)”，甚至提供“真金白銀”的生活補貼等，都已成為城市吸引人才的手段。

“人口是城市發(fā)展的未來，‘眾城爭才意味著中國城市發(fā)展的一個新階段已然到來。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、中國企業(yè)管理研究會副理事長馮奎對《瞭望東方周刊》說。

除了落戶政策，城市如何讓人才“留得住”“留得穩(wěn)”，則更加考驗著各個城市的綜合實力。

規(guī)劃為先

判斷一個城市引才的效果，可從觀察人口凈增長量入手。

根據(jù)廣東省統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年廣東人口發(fā)展?fàn)顩r分析》，2018年廣州、深圳兩個城市的人口分別比上年凈增長40.60萬和49.83萬。

以此標(biāo)準(zhǔn)分析，自各地陸續(xù)推出人才政策以來，深圳、廣州、杭州、西安、成都、鄭州等城市人口增長顯著，引才成效明顯。

當(dāng)人才大量涌入，城市是否具備足夠的承載力來“接住”人才，現(xiàn)有的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施能否滿足增長了的人口的生活需求，則是城市引才要面對的第二道考題。

“很多城市早在發(fā)布人才政策之前，就已對未來數(shù)年的城市發(fā)展作出了規(guī)劃，規(guī)劃里包含對城市人口增長的預(yù)期，以及公共資源的跟進(jìn)。不能在人才已經(jīng)落戶之后，才思考城市要如何承載。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王智勇對《瞭望東方周刊》說。

值得注意的是，各地制定的城市規(guī)劃，也會隨著發(fā)展需要而不斷進(jìn)行調(diào)整。

教育資源不可或缺

在眾多公共資源中，教育配套對于人才的吸引力是顯而易見的。

無論是深圳市龍華區(qū)教育局以較高的薪酬水平招聘公辦中小學(xué)在編教師，還是西安市日前發(fā)布《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動計劃（2019-2021年）》，都顯現(xiàn)出城市在教育資源方面的發(fā)力。

“我們要從人的全生命周期、人的可持續(xù)發(fā)展這樣的角度和高度去理解教育的重要性，一座城市既要有公平合理的基礎(chǔ)教育體系，又要有緊跟發(fā)展前沿的職業(yè)培訓(xùn)教育設(shè)施，同時，能夠滿足生活品質(zhì)要求的其他類型的教育與培育體系的建設(shè)也是不可或缺的。”馮奎說。

從某種意義上說，提供豐富的教育資源，是衡量城市品質(zhì)與魅力的重要砝碼，也是吸引人才“落地生根”的不二法門。

有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)

2019年9月，在移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件微鏈、浙江大學(xué)全球浙商研究院和獵聘網(wǎng)共同發(fā)布的《2019中國城市人才生態(tài)指數(shù)報告》中，杭州與深圳、北京、上海、廣州一起位列人才生態(tài)城市的“第一梯隊”。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長鄭德高是新一版杭州城市發(fā)展戰(zhàn)略研究的負(fù)責(zé)人，在他看來，杭州之所以能吸引人才，在于這座城市具備了兩個圈層。

“一個是圍繞著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新圈，為人才提供了信息交流共享的空間;另一個是魅力圈，是城市生態(tài)功能與新經(jīng)濟(jì)的疊加，有句話叫有風(fēng)景的地方就會有新經(jīng)濟(jì)，道出了城市環(huán)境與生活品質(zhì)的重要性。”鄭德高對《瞭望東方周刊》說。

“新區(qū)的建設(shè)不能太過粗放、攤子鋪得過大，而是要在提升品質(zhì)、魅力上下功夫，如果人們下班后都急著回到主城區(qū)，不愿在新區(qū)住下來，那么這樣一個城市單元肯定是不吸引人的。”

如今，綠水青山與創(chuàng)造性人才、高新產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，正日趨緊密。

新空間也要有魅力

近年來，不少城市都在開拓工業(yè)園、高新區(qū)、科學(xué)城、產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)等，力求通過城市空間結(jié)構(gòu)的改變來達(dá)到城市能級和功能提升的目的，為城市中人才、產(chǎn)業(yè)的聚集打開新的空間。

例如，2019年7月，《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2035年）》審議通過，成都“東進(jìn)”開拓的發(fā)展道路由此鋪開。

鄭德高用“單元模式”來形容城市開拓新區(qū)的舉措。

“如果將新區(qū)視作城市中一個獨立的單元，那么單元內(nèi)部要有就業(yè)、居住和服務(wù)的功能，當(dāng)然也可能會突出其中某一種功能，但從城市治理的角度來說，每一個單元里都要能夠提供一種產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。”鄭德高說。

杭州城市規(guī)劃設(shè)計院總工程師湯海孺曾說：“城市新區(qū)人口的劇增，反映了我們的城市框架正在不斷擴展，在城市新區(qū)的建設(shè)過程中，需要新的企業(yè)、新的院校等各種城市機構(gòu)來支撐，這些機構(gòu)培育著新的城市功能，而新功能的培育則吸引了大量的人口。”

在鄭德高看來，當(dāng)下各地在規(guī)劃建設(shè)城市新空間的過程中，尤其要注意避免“重產(chǎn)輕城”“職住分離”的問題。

“新區(qū)的建設(shè)不能太過粗放、攤子鋪得過大，而是要在提升品質(zhì)、魅力上下功夫，如果人們下班后都急著回到主城區(qū)，不愿在新區(qū)住下來，那么這樣一個城市單元肯定是不吸引人的。”鄭德高說。

2019年第二季度城市人口吸引力指數(shù)排名（TOP10）

數(shù)據(jù)來自于百度地圖2019年8月發(fā)布的《2019年第二季度中國城市活力研究報告》 制圖/ 開開