民國長沙市慈善救濟事業初探

彭格 龍天貴

【摘 要】 文章概述了民國時期長沙慈善救濟事業發展的背景，介紹了民國長沙慈善救濟事業發展概況，分析了長沙市慈善救濟事業發展所具有的慈善救濟對象的復雜性、任務的繁重性、形式的多樣性等特征，認為民國時期長沙慈善救濟事業發展完善了長沙的社會機制;緩解了長沙的社會矛盾;穩定了長沙的社會秩序。

【關鍵詞】 民國時期;長沙市;慈善救濟事業

中國慈善思想可以追溯到遙遠的古代，儒家思想中提出督促明君仁政的政策，鼓勵國家對于貧苦、病疾、無告、殘老之民“有為”，讓“鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”。在當代，慈善更是被譽為“經濟事業發展的晴雨表，調節貧富差別的平衡器”，足以看出慈善在社會中的重要地位。慈善不僅僅是一種行動，更是一種國民思想的標桿，體現了社會思潮發展新動向。民國時期處于一個新舊思想沖擊的時代，兵事不斷，天災疊至，人民流離失所，全國各地社會問題嚴重，急切需要某種力量將其拉離困境，慈善救濟擔當了此重任，各省各市出現了許多慈善機構或組織，在一定程度上很好地緩解了人們的痛苦。長沙作為湖南的省會，是湖南交通的樞紐，素有“荊豫唇齒、黔粵咽喉”之稱，具有重要的戰略地位，相應的，長沙的慈善救濟事業亦同樣顯著。

一、民國時期長沙慈善救濟事業發展的背景

1、風云變幻的政治局勢

民國時期，由于軍閥派系紛爭不斷，政權爭奪激烈，長沙的政局十分不穩定。1911年10月22日，長沙新軍起義，宣告湖南“光復”，但不久之后，新上任的都督焦達峰、副都督陳作新遭到殺害，譚延闿繼任都督，在任期間推行“開明專政”，給當時的長沙帶來了新氣息。但隨著“二次革命”的失敗，譚延闿下臺，隨后便是湯薌銘在湖南的三年黑暗執政時期。湯薌銘在任職期間，剝削下層人民，利用手中權力橫行霸道，殘害無辜民眾，殘酷鎮壓革命力量，大力壓制進步思想，摧殘知識分子，被人們稱為“湯屠夫”，黃一歐后來也描述道：“湯薌銘禍湘三年，密探廣布，家家不安，人人自危”。[1]最后因護國運動和反袁獨立斗爭的不斷擴大終止了湯薌銘的黑暗執政。民國7年，北洋政府任命張敬堯為湖南督軍兼署省長，在任期間伙同四兄弟及其黨羽在湖南橫征暴斂，燒殺搶掠，無惡不作，肆無忌憚地鯨吞湖南人民的財富，實行殘暴統治，引起公憤。一位湖南人寫了副對聯：“堂堂呼張，堯舜禹湯，一二三四，虎豹豺狼，張毒不除，湖南無望。”[2]1919年，受五四運動影響，充滿血性的湖南人掀起了聲勢浩大的“驅張運動”揭露張敬堯禍湘虐民的罪行，張敬堯在民眾討伐聲中下臺。隨后接連又有幾任軍閥入駐，長沙政權不斷更迭，政局形勢變幻莫測。

2、鋪天蓋地的軍事交鋒

民國各派軍閥都擁有屬于自己的領地范圍，但因為對利益權勢的渴望，都想要擴張自己的領土，于是蓄意挑起戰爭，互相蠶食。地處湘東的長沙更是常年為兵禍所擾，先后經歷了辛亥革命、“二次革命”、反袁驅湯、護法戰爭、譚趙戰爭等。1918年，南北軍閥在株洲激烈搏殺，以致“株、醴一帶，焚殺最慘，數十里無人煙”“是役也，屠殺無辜百姓數萬人;僅湘潭縣屬一、三都及長沙縣屬嵩山鎮一隅之地，六日之間……亦被北軍殘殺無辜百姓競達一千二百余人之眾”。[3]長沙地區傷痕累累，人民苦不堪言。持續不斷的軍事交鋒，需要大量的軍費支持，為彌補軍需“黑洞”，軍閥長官肆無忌憚地在人民身上搜刮，剝削，利用職務之便常常威逼人民繳納各種費用，如若不從，輕則罰款，重則打罵恐嚇，甚至迫害致死。政府的肆意搜刮加重了人們的負擔，使人們被迫承擔起軍事交鋒的代價，雪上加霜，加劇了人們的痛苦。長沙地區已然是生靈涂炭，一片烏煙瘴氣。

3、層出疊見的自然災害

民國時期，受地形、氣候等自然因素影響，加之當時社會動蕩不安，長沙地區的自然災害頻繁。民國長沙的災害以水、旱災為主，伴隨著蟲災、風災、雹災等其他災害，給人民生活帶來了巨大危害。據《長沙縣志》記載，1918年，入夏以來“湘中數遭大水，泛濫十余州縣，漂沒人物田廬，不可勝數矣”，[4]災區主要有長沙，湘潭等縣。大水觸及之地，莊稼被毀，房屋浸濕，民眾財產損失嚴重。1935年夏，霪雨彌月，湘、資、沅、澧同時水漲，臨近地區均遭水患，田河廬宇，概付東流;城垣倒塌，堤垣潰決，人民傷亡慘重，受災人口達數萬。除了兇猛的洪水，旱災帶來的傷害同樣令人心驚，據史料記載，民國長沙旱災以1921年、1925年最為嚴重，當時長沙旱災頻發，導致土地龜裂，顆粒無收。1921年的湖南辛酉大旱，包括長沙在內，全省60個縣災民已過千萬。大災之后必有荒年，糧食收成極差，存糧銳減，各地糧商乘機囤積，半月之間糧價上漲1-2倍，長沙作為價格最低的城市也漲至每石5萬元。1946年4-7月，饑荒遍及湖南全省，長沙雖非重災區，卻也飽嘗了饑荒之苦，災民流亡成了一種全省性的社會現象。身為湖南省會的長沙已是災民累累，許多愛心人士看到這樣的情況，不免深有感觸，想要盡可能的幫助這些被傷害的無辜百姓，于是紛紛捐錢捐物，更有能耐者出謀劃策，力求幫助社會脫離苦海之中。在此情況下，長沙市的慈善救濟事業慢慢發展了起來。

二、民國長沙慈善救濟事業發展概況

1、慈善救濟體系的新發展

隨著社會問題的持續發酵，民國長沙當局政府為了穩定社會秩序，采取了一系列慈善救濟的相關措施。民國長沙的災難救治是一項巨大的工程，備荒和賑濟雙管齊下，從施賑主體來看，政府依然是災害賑濟的主力，也是賑款的主要來源。其次才是民間自發興起的救助措施，如臨時粥棚，義倉賑糧，醫療治愈等。

民國時期，面對層出不窮的天災人禍，長沙傳統的賑濟方式已不能再滿足現實的需求。在這種情況下，20世紀20年代以后，長沙的民間義賑蓬勃發展起來，曾經一度超越政府賑濟而成為救濟主力軍，并全面帶動了湖南賑務由傳統向近代嬗變。長沙市逐漸形成了官賑、義賑并駕齊驅，其他慈善機構和個人對其進行有益補充的多層次、全方位的災害賑濟格局。1921年6月，華洋籌賑會在長沙成立，這是當時比較正規的賑務機構，是一種慈善救濟的創新與發展。華洋籌賑會將相關賑務統一規劃，實行統一分配與管理，提高了在具體實行過程中的效率，減少了分布零亂的各自賑濟，改善了長沙慈善救濟不良情況，無論是在時間還是資源分配上都產生了巨大作用，實現了資源的有效配置與時間上的有效實行，爭取在最大效度上為災民提供幫助。1931年12月24日，長沙水災善后委員會在長沙中山紀念堂召開成立大會，大會推舉了熊希齡為水災善后委員會委員長。水災善后委員會在熊希齡先生的帶領下積極從事災難善后工作，為當時長沙地區災后的及時處理奉獻了不小的力量。水災善后委員會的成立將長沙地區的慈善救濟機構變得更加具體化、專門化，能夠針對不同的災害成立專門機構，防止出現“張冠李戴”、“一個方法應萬急”的情況，提高了救濟效率，減少了資源浪費。統一化的華洋籌賑會以及專門化的水災善后委員會是當時中國慈善救濟機構管理實行制度上的創新，從具體情況出發，是一種“實事求是”的處事態度，體現了近現代慈善救濟事業發展的方向，促進了慈善救濟事業體系的新發展。

2、災難慈善救濟的推行

民國時期，長沙地區受水旱蟲寒等自然災害的侵襲，加上兵災泛濫，大量房屋，莊稼被毀，導致人們財產遭到巨大損失，資源消耗殆盡，甚至無家可歸。一時之間，大批流亡災民終日徘徊在饑餓和死亡線上，民不聊生。面對如此境況，救濟勢在必行。和以往一樣，官賑仍是荒政中一支不可或缺的重要力量，但面對如此嚴重的災情，官賑日漸衰弱，力不從心。在1916年長沙地區出現了平糶，工賑等積極方式，1917年長沙水災中，社會捐助現洋92萬元，衣服10余萬件，賑煤若干。[5]各種災害阻礙了糧食的生長，兇年饑歲，糧食嚴重歉收，首當其沖的是1946年爆發的大饑荒，饑民們挖草根、剝樹皮，甚至以土為食，針對這種惡劣的情況，政府也盡其所能進行救濟，當時報道稱：“現在中央已經很重視湖南的災情了，存在上海的米麥，都要盡先運到湖南來”。[6]除了政府施救，上層社會名流也紛紛伸出援助之手，1946年5月25日湖南《國民日報》曾作報道：“綏靖總司令王耀武，去年九月十五日奉命移駐長沙，接受長敵區日軍投降時深感湘省既受敵寇蹂躪，復遭兲旱，閭里凋敝，民生饑餓，為狀甚慘…..捐薪賑救湘災，昨將募得之五百萬元，電匯長沙該綏靖區司令部留守處….”[7]社會民眾亦愛心滿滿，有的捐錢，有的捐衣服被子等生活用品，有的出力，形成義工團，主動照顧傷殘人士等，形成了一派社會互助的好風氣。由此可知，當時社會捐贈發展較快，對救濟災民、穩定社會秩序起到了重要作用。

除了國內人民的愛心奉獻，中外教徒在長沙災難期間同樣發揮著重要作用。民國十一年，長沙大旱，長沙縣教會積極參加政府的救災工作，設施粥站，收容兒童。民國二十五年，長沙天主堂診所由教會全力出資進行擴建，增加服務范圍，發展為天主堂醫院，在營業期間，為難民送藥施診，挽救人們于危難之中。此外，天主教在長沙還興辦了諸如難民所，安老院等社會慈善救助機構，1937年抗日戰爭爆發后華北，華東大量難民涌入湖南，天主教會受國際救濟委托，也分別在長沙，沅陵、衡陽設立了難民收容所。中外教徒不僅僅在抵御自然災害面前，同時還有救濟深陷兵禍中的人們也發揮著重要作用。隨著戰事的發展，大量難民涌入湖南，作為省會的長沙更是難民集中營，但通過政府把控，中外人士的不懈努力下，長沙等地的災情有了很大程度上的緩解。

3、日常慈善救濟

災難發生后，及時處理很重要，但相應的日常護理等日常慈善救濟也不可缺少。民國長沙的日常慈善救濟主要包括以下幾個方面：

第一，慈幼養孤。長沙育嬰堂創辦于1906年，堂址在長春巷，1930年，堂中收養的嬰兒每年約計三四百人不等。民國三十年，湘北二次會戰，120余孤女全部遷耒陽，由于戰時生活條件較差，加上當時霍亂流行，幾次長途遷移，再轉到長沙時，已死傷多數，僅剩23名孤女，其中殘廢10人。大量減少的數字觸目驚心，卻無能為力，只能盡自己最大的努力減少死傷人數，保護好剩下的幼兒。1913年10月由湘紳易雨恂等創立于湘潭的保赤貧兒院，次年2月遷往長沙，1917年4月改名湖南孤兒院，收養孤兒200名左右，始創初期得到社會各界踴躍捐款。

第二，安老。民國時期，長沙天主堂在長沙靖港辦了一安老院，收養男女孤老20余人，隨著災難的不斷發生，規模不斷擴大，最后發展至數百人，有的老人失去了勞動能力，養老院的義工們悉心照料，許多因戰亂，災害失去親人的老人在這里安然度過晚年。1929年9月湖南省救濟院成立，院中的養老所按照先報名登記再核實情況的一定程序進行有規則的救濟，防止出現虛假亂入等情況，真正幫助到需要幫助的人。

第三，救貧。救貧的方法是為貧民提供勞動崗位，讓其憑自己實力賺錢，養活自己及家人。成立貧民工廠，雇傭貧民生產，湖南最早的貧民工廠在1909年提議開辦，到1911年才正式成立。

第四，難民所。民國長沙教區難民所成立于民國二十六年，日本侵略者用炮火打開了長沙的大門，一時之間長沙房屋盡毀，傷亡嚴重，街道上滿是痛病呻吟，在這時，難民收容所盡可能地為難民提供合適的住所，同時負擔基本飲食，保證部分難民維系基本生存。戰爭不斷上演，難民充盈著長沙地區，難民所亦是人滿為患，導致難民所難以承受如此沉重任務，為了減輕難民所負擔，難民所有關部門提供難民工作機會，或紡紗織布，或縫制衣被，或制作工藝品，讓他們靠自己雙手掙錢，擺脫一味靠別人救濟的難境，自力更生，自強自立。

三、民國時期長沙慈善救濟事業發展的特征

1、慈善救濟對象的繁雜性

湖南是中國中部一個舉足輕重的省份，長沙作為該省份的省會，無論是人口，還是經濟都是排在湖南數一數二的地位。民國時期，湖南地區發生災害兵禍，長沙在當時湖南地區經濟發展相對發達，人口較密集，所以自然而然成了災民聚集地，災民來自不同地方，不同階級，身份迥異，有農民，工人，商人，學生等，年齡結構也極其復雜，可以說什么年齡階段的都有，嬰兒、幼兒、少年、青年、老年，比比皆是，人口數量也不可小覷，人口結構十分復雜。正是這些不同身份的災民體現了民國時期長沙慈善救濟對象的繁雜性。

2、慈善救濟任務的繁重性

慈善救濟對象的繁雜性在一定程度上也加重了慈善救濟任務的壓力，針對不同的身份需要不同的方法，慈善救濟對象的偏重不同，救濟方式也風格迥異。民國時期，長沙地區戰火紛飛，死傷無數，加上自然災害，更是雪上加霜，整個城市的難民不下千萬。長沙地區在水災加上旱災的雙重壓力下，收成不及七分，但因長沙較其他地區災害程度較小，又是湖南省會，發展水平原就比其他城市高，因此各地災民都紛紛朝長沙涌進，長沙糧食供應驟然緊張，加重了長沙地區的負擔。因大量難民的涌入，長沙地區慈善救濟任務刻不容緩。

戰爭的破壞加上各種自然災害的接踵而至，這對當時的人們來說更是雙重打擊。僅1946年饑荒發生時，全省就有非賑不生的災民530萬人，缺糧人數達到700多萬人。[8]除了缺糧的，還有缺衣的，缺房的等等一些有關日常衣食住行都不能滿足基本要求的情況。人數的巨大，生活必需品的大量缺乏，災后各行各業的恢復等都在一定程度上反映了長沙地區慈善救濟任務的繁重性。

3、慈善救濟形式的多樣性

民國時期，長沙地區人口眾多，慈善救濟對象的繁雜性以及任務的繁重性，這兩個特征決定了慈善救濟形式必須多樣化才能在救助災民上面達到理想的效果。在當時，除了政府出力，還有各式各樣的社會組織，中外人士紛紛加入救濟組織，壯大救濟力量。華洋籌賑會是當時具有代表性的組織，該會創新管理模式，統籌救濟事宜，對當時混亂局面的整頓起了巨大作用，此外該會鼓舞各界人士，募款募物，增加了需品供給。除此之外，日常慈善活動更是多種形式，有育幼所，孤兒院，安老院，難民所，貧民救濟等。在對他們進行治療，溫飽等基本救濟后，還開辦了難民工廠，進行難民職前教育等，培養難民自主能力，加快恢復速度，在一定程度上也可以緩解慈善救濟的壓力。

四、民國時期長沙慈善救濟事業發展的影響

1、完善了長沙的社會機制

社會機制是起到調節社會穩定運行的作用的，隨著時代的不斷發展，社會機制也會不斷進步的。民國時期，因災民數量的龐大，救濟工作急需要統一的調控機關統籌，在這樣的情況下，長沙慈善救濟事業領域有了明確的管理部門，為了更好的分配工作，各級政府也紛紛成立管理機構，形成體系，方便更有效的進行慈善救濟工作。各級管理機構并未隨著災情的結束而結束，而是將這樣一個循環互助的過程中保留了下來，并留下了許多有用的機構管理制度和機構互助經驗等，進一步健全了長沙的社會機制，為將來長沙的慈善救濟事業的專門化奠定了基礎。

2、緩解了長沙的社會矛盾

民國時期，因兵禍紛至，天災人禍難擋，整個長沙地區處于困頓之中，人們食不飽，裹不暖，連最基本的生活需求都難以滿足，當時長沙爆發了“米荒”，糧食緊缺，但當時的地主階級不顧百姓痛苦，甚至壟斷米糧，乘機抬高米價，掀起“搶米浪潮”。社會矛盾極其嚴重。而長沙的慈善救濟事業的產生很好地舒緩了人們的痛苦，在災禍洶涌期間，長沙慈善救濟機構通過發動募捐，施粥建棚，發放衣物，解決人們的溫飽問題，同時還設立育嬰所，安老院，難民所等為不同年齡層次的人們提供休憩，生活的地方，讓他們有個依靠，解決住的問題。除此之外還建立了貧民工廠，增加就業機會，讓他們能夠自己動手養活自己。慈善救濟機構通過解決難民衣食住以及提供工作機會，在一定程度上緩解了人們的不好情緒，有效地緩解了社會矛盾。

3、穩定了長沙的社會秩序

民國時期，長沙地區歷經天災人禍，人員傷亡嚴重，許多行業遭到破壞，運營困難，整個社會處于一片混亂之中。為了賑災救荒，發動了社會力量廣泛參與，例如長沙孤兒院，其運營經費主要來源于民間捐助，捐款主體來自不同階級，身份各異，但紛紛獻出自己的愛心。在一定程度上可以提升人們的愛心，發揚人道主義，改善社會風氣。長沙市的慈善救濟機構致力于對難民的救護，解決其溫飽問題，同時還成立工廠，提供工作機會，很大程度上修復了難民歷經磨難的身心，雖然仍存在大大小小的問題，但有效地減少了人們的暴動情緒，方便政府及有關部門能夠加快修復步伐，為其營造了相對平穩的社會環境，穩定了當時長沙的社會秩序。

五、結語

民國時期，面對天災兵禍的雙重打擊，長沙的慈善事業有個一定程度的發展，慈善體系不斷完善。雖然當時慈善救濟事業發展是非常困難，實施起來也是非常吃力，但是那時的人們并沒有放棄，而是咬緊牙關，想盡一切辦法解決民生困難問題，秉著長沙人“敢為天下先”的精神，拼出了長沙市慈善救濟事業的蓬勃。

【注 釋】

[1] 關于湯薌銘在湘暴行的回憶.湖南文史資料選輯.第4集[j].長沙：湖南人民出版社，1982.43.

[2] 宋斐夫主編.湖南通史·現代卷[m].長沙：湖南出版社，1994.28.

[3] 義賑會致北京熊督辦電.湖南義賑會往來要電[N].長沙：大公報，1918.10.18.

[4] 長沙縣志[M].三聯書店，1995.243.

[5] 周秋光.熊希齡傳[m].湖南師范大學出版社，1996.520.

[6] 大公報.救災及其他（長沙），1946.

[7] 國民日報（湖南）[n].1946.5.25.

[8] 余籍傳.湖南的狂虐災難與善后救濟工作[j].善救月刊，第14期，1946.

【作者簡介】

彭 格，懷化學院教育科學學院2016級人文教育專業本科生.

龍天貴，歷史學博士，懷化學院教育科學學院講師.